發票網絡化管理

［摘 要］2010年12月我國修改1993年的（發票管理法），從制假根源進行系統的分析，對領用及防范措施等管理辦法提出了建設性的建議，

［關鍵詞］溫總理簽署 高科技犯罪 措施 國家稅務總局發票管理系統

一、引言

１９９３年１２月經國務院批準、財政部發布施行《中華人民共和國發票管理辦法》以來，對加強稅源監控、保證稅收收入發揮了積極作用。但隨著經濟社會的發展，管理辦法在執行中出現了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發票、不依法開具發票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規定的防控措施亟待相應完善；二是對發票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發票違法行為。為了解決上述問題，２０１０年１２月２０日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國發票管理辦法》，自２０１１年２月１日起施行。新辦法主要增加以下三條，（一）禁止非法代開發票；不得介紹他人轉讓發票；對知道或者應當知道是假發票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發票使用；并規定稅務機關應當提供查詢發票真偽的便捷渠道。（二）簡化了發票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發票，拒用假發票。對安裝稅控裝置的單位和個人以及使用非稅控電子器具開具發票也作了進一步規范。（三）加大對發票違法行為的懲處力度。假發票制售猖獗、受票單位下至個體工商戶，上至中央部門。

二、制假售假的原因

1.發票品種繁多，容易造假。

常見的發票種類有三種，即增值稅專用發票、普通發票和專業發票。增值稅專用發票只限于增值稅一般納稅人領購使用，而增值稅小規模納稅人和非增值稅納稅人不得領購使用。一般工業和商業企業用此類發票來結算銷售貨物和加工修理修配勞務。普通發票；增值稅納稅人使用的普通發票，從行業劃分來看，工業企業——工業企業產品銷售統一發票； 工業企業材料銷售統一發票；工業企業加工產品統一發票；工業企業加工修理統一發票。商業企業——商業零售統一發票；商業批發統一發票。其他行業——農林牧水產品收購統一發票；廢舊物資收購發票；機動車專項修理專用發票；電業局電力銷售專用發票；自來水公司水銷售專用發票；公共事業聯合收費處繳費專用發票；營業稅納稅人使用的普通發票，從行業劃分來看：建筑安裝企業統一發票； 旅店業統一發票；飲食業統一發票；廣告業統一發票；社會服務業統一發票；代理購銷業務統一發票；商品房銷售專用發票；社會辦醫療機構收費統一發票；產權交易專用發票；房屋出租專用發票；全國聯運行業統一發票；水路貨運結算發票。專業發票；專業發票可由政府主管部門自行管理，不套印稅務機關的統一發票監制章，也可以根據稅收征管的要求納入統一發票管理。主要使用的專業發票是指：國有金融、保險企業的存貨、匯兌、轉賬憑證，保險憑證；國有郵政、電信企業的郵票、郵單、話務、電報收據；國有鐵路、民用航空企業和交通部門、國有公路、水上運輸企業的客票、貨票等。

2.計算機網絡技術的發展

制售假發票屬于高科技犯罪，隨著計算機科學技術的發展，IT人才大量涌現，制造假發票從制版、排版、印刷都是很容易的事情，甚至達到以假亂真的狀態。

3.具額的利益

制售方，設備投資7、8萬，單本2-3元的成本，200-300%利潤.受票方、假發票，吃喝拉撒全報銷，鉆財務制度的空子，進行公務消費，一些人利用以假亂真的假發票進行貪污、賄賂。國家稅務總局稽查局局長馬毅民在全國打擊假發票新聞發布會上說，部分企業、行政機關、事業單位使用虛假發票問題不容忽視。

三、應對的措施

國家雖然頒布實施行的《發票管理法》，但有些環節不夠細化，應從源頭抓起。發票品鐘繁多，不完全統計，有四十幾種，而且規格大小不一，填寫方式各異，機打票、手寫票、剪貼票、定額票等等，建議形成統一規格，便于管理，易于裝訂。著重是統一模式的發票統一編號，全部輸入國家稅務總局發票管理系統每個財務人員大多對發票的真偽無法辨別，那么通過登錄國家稅務總局發票管理系統就能查詢提供發票的真偽。

我國會計職業人員不完全統計大約一千三百萬 ，幾百萬個會計機構，財務人員對發票的把關尤為重要，那么建議國家再次修改會計法，應該把報銷、核算的發票在事前進行網上查詢，確認無誤后，方可列支。對于錄入國家發票管理系統后的發票實行統一機打票。取消手寫發票、剪貼發票、定額發票等。開出的發票或受票方必須有工商、國稅、地稅注冊登記，對個人開出的發票必須標上受票人的身份信息。發票印刷企業最低由省稅務總局指定印刷廠，或直接由稅務機關專營印刷發票，就像國家的專業造幣廠。對非發票印刷企業實行24小時監控、所印刷的產品內容按月或季度上報監控機關，對生產印刷的機器設備、零配件實行實名制采購，由監控機關定期檢查。

四、結束語

稅收是我國重要的財政收入、本著取之于民、用之于民的方針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻貫徹落實科學發展關，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、著力治本”， 強化宣傳工作、強化部門協作、強化稽查效應、嚴格執法、公正執法。做到打假與扶優相結合，監督與服務相結合，確保我國市場秩序穩步健康發展。

參考文獻：

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[8]稅收法律及案例分析；機械工業出版社，作者；王躍國

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