淺析我國公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)實(shí)狀況及改革方法

［摘 要］結(jié)合中國財(cái)政實(shí)踐，對公共產(chǎn)品及其適用的供給制度進(jìn)行闡釋和論證，分析中國公共品供給制度的弊病及成因，提出一些改革建議，尋找公共物品的供給渠道，對于在實(shí)踐重解決公共物品供給不足、效益不高的問題是有意義的。實(shí)施管理與經(jīng)營權(quán)相分離的制度，打破行政壟斷;投資主體多元化，鼓勵(lì)私人投資;使生產(chǎn)提供模式多樣化等。

［關(guān)鍵詞］社會公共產(chǎn)品 供給制度 市場

社會產(chǎn)品可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，是按消費(fèi)的競爭性和排他性特征的不同進(jìn)行劃分，根據(jù)社會資源的生產(chǎn)與消費(fèi)、成本與收益的分析角度，可以將社會資源分為私人物品與公共物品兩類：私人物品，在消費(fèi)上具有排他性和競爭性，消費(fèi)和生產(chǎn)是可分的，也就是說有可能界定私益物品的產(chǎn)權(quán)，在市場充分競爭的條件下，可以降低成本，節(jié)約資源。公共物品則不然，在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性，也就是說，公共物品的消費(fèi)具有不可分性，不可能有效地界定產(chǎn)權(quán)，而且，在一定范圍內(nèi)，不論消費(fèi)量的增減，都不會影響公共物品供給的邊際成本的變化。

一、增強(qiáng)公共產(chǎn)品多樣化的供給方式

一直以來，公共產(chǎn)品的供給制度存在著各種各樣的誤解：公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費(fèi)搭車”的理性行為的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補(bǔ)生產(chǎn)的成本，使得由市場機(jī)制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供給制度來滿足公眾需求。

而純粹由政府供給或純粹由市場供給的理論 ，都是建立在各自嚴(yán)格的假定條件基礎(chǔ)上，是相對于各自效率滿足條件而言的。同樣在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚(yáng)長避短，建立政府與市場混合，公共部門與私人部門職能互補(bǔ)的制度框架。

生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體，這樣的主體只有三個(gè)：政府、企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)來講，主題只有兩個(gè)：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個(gè)：政府、私人企業(yè)。企業(yè)就是消費(fèi)某一公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者的集合。“企業(yè)”這一概念是指聯(lián)合提供的問題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時(shí)才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時(shí)是沒有意義的，因?yàn)樗皇仟?dú)立的決策單位。

二、我國公共產(chǎn)品供給制度的實(shí)踐與發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變革。

目前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國家財(cái)力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關(guān)系問題，并開始重新界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。國家財(cái)政開始向“公共財(cái)政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細(xì)，包攬一切的財(cái)政支出格局，向“公共政府”邁進(jìn)。財(cái)政以“滿足社會公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵(lì)私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財(cái)力，政府可以集中財(cái)力加強(qiáng)重要、關(guān)鍵產(chǎn)品的宏觀調(diào)控。同樣現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品供給制度也存在一些問題如：供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，效率低下，質(zhì)量低劣，國有國營供給制度的主導(dǎo)形式阻礙公共產(chǎn)品提供的優(yōu)化。

三、增強(qiáng)我國公共產(chǎn)品供給制度的建議

1.進(jìn)行管理與經(jīng)營權(quán)分離，打破行政壟斷

長期以來我國公共產(chǎn)品的供給為 “政企合一” 的模式使其缺乏活力，效率低下。所以要改革，必須要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的條件，才能從根本上促使公共產(chǎn)品經(jīng)營效率的提高。

2.主張投資主體多元化，鼓勵(lì)私人投資

政府應(yīng)在在公共產(chǎn)品各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域允許和鼓勵(lì)私人資本的進(jìn)入，可以彌補(bǔ)國家財(cái)力的不足，提高相應(yīng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，有利于解決我國長期以來公共產(chǎn)品供給總量偏低的問題。

3.提倡生產(chǎn)與提供模式的多樣化

許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以一定程度地市場化，在生產(chǎn)與提供之間實(shí)現(xiàn)政府與私人的合作。地區(qū)性、社區(qū)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品顯然有更多靈活的選擇，就全國性大型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來講，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)具有自然壟斷的特征，為保持鐵路網(wǎng)的完整和統(tǒng)一性，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)公司，而客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)則可以開展適度的競爭，按地區(qū)設(shè)立若干鐵路運(yùn)輸公司；教育，特別是高等教育也可私人和政府混合供給，鼓勵(lì)競爭，等等。這些都是靈活組織公共產(chǎn)品供給的方式。

簡言之，公共物品的公有公益方式，存在投入與產(chǎn)出不對稱、成本與效益不相稱的情況。在我國計(jì)劃體制時(shí)期，這種公共物品的供給主體，主要是由政府和公有制企業(yè)承當(dāng)?shù)模邢薜墓操Y源、過高的社會期望、過重的社會責(zé)任和有缺陷的決策方式結(jié)合在一起，使公共物品

當(dāng)然，在逐步改變公共產(chǎn)品供給機(jī)制的同時(shí)，政府一方面要做好宏觀上的管制，另一方面要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，使改革有法可依，從法律上保護(hù)各種成分對公共產(chǎn)品投資經(jīng)營的合法性。

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