依法科學管理頻譜資源 共同維護空中電波秩序 全面推動我國工業化和信息化深度融合發展

編者按：在《中華人民共和國無線電管理條例》頒布18周年之際，回顧我國無線電管理走向法制化的歷史，對于開創無線電管理的新局面具有十分重要的意義，為此，本報特別刊發中國華人民共和國工業和信息化部副部長劉利華的署名文章。

1993年9月，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），誕生了我國首部無線電管理法規。在過去的18年里，《條例》的實施推動我國無線電事業實現了跨越式發展，并為促進經濟社會發展、服務國防建設、維護社會穩定做出了重要貢獻。2011年，我國踏上了“十二五”的新征程，無線電管理工作肩負的使命和任務也更加艱巨。在《條例》頒布18周年之際，回顧我國無線電管理走向法制化的歷史，對于進一步科學管理頻譜資源，維護空中電波秩序，開創無線電管理的新局面具有十分重要的意義。

無線電管理依法行政的里程碑

《中華人民共和國無線電管理條例》的頒布是我國無線電管理依法行政的里程碑。標志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創了現代無線電管理法制化、科學化、規范化的新局面。

1978年6月，國務院、中央軍委頒布了《無線電管理規則》，確立了無線電管理的基本工作規則。隨著改革開放的進一步深入、我國現代化建設的加快推進，無線電技術應用日益廣泛，無線電臺站數量逐年增多，無線電頻譜越來越擁擠，電磁環境日趨復雜，依法加強無線電管理，維護空中電波秩序十分迫切。

1993年9月11日，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》。《條例》明確提出無線電管理實行“統一領導、統一規劃、分工管理、分級負責”的原則，對無線電頻譜資源“實行統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用”，強調國家對無線電頻譜實行集中統一管理。《條例》還對無線電管理機構及其職責，無線電臺站的設置和使用，無線電頻率管理，無線電發射設備的研制、生產、銷售、進口，輻射電波的非無線電設備管理，以及無線電監測和監督檢查等方面做出了具體規定。

《條例》是我國第一部無線電管理行政法規，它的頒布從根本上改變了以前對無線電臺站所實行的“少設、嚴管”原則，體現了服務經濟建設的指導思想和“科學管理、促進發展”的原則。同時，它為我國改革開放時期加強無線電管理提供了法律依據，為推進無線電管理依法行政提供了堅實的法律基礎，也為無線電管理后續立法工作提供了實踐經驗。《條例》頒布后，我國相繼制訂了一系列無線電管理法規、規章和規范性文件，逐漸形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規體系。我國無線電管理從最初的主要依靠行政手段管理，逐步發展到目前運用行政、法律、技術、經濟手段綜合管理的階段。

可以說，《條例》以法律的形式明確了無線電管理機構的職責，凸顯了無線電管理在國民經濟、社會發展、國防建設中的作用和地位，確立了我國無線電管理的基本制度和原則。它的頒布實施，標志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創了現代無線電管理法制化、科學化、規范化的新局面，是我國無線電管理依法行政的里程碑。

無線電管理的顯著成就

《條例》頒布實施18年來，我國無線電管理取得了顯著成就，無線電管理工作在促進國民經濟發展、維護社會穩定和加強國防建設中發揮了重要作用。

《條例》的頒布是我國無線電管理立法進程中的一件大事，它的貫徹執行，使我國無線電事業步入了快速發展的時期。《條例》頒布實施18年來，全國各級無線電管理機構深入落實科學發展觀，按照“管好頻率、管好臺站、管好秩序、保障安全”的要求，緊緊圍繞經濟社會發展大局，綜合運用行政、法律、技術、經濟等多種手段，求真務實，開拓創新，無線電管理工作在促進國民經濟發展、維護社會穩定和加強國防建設中發揮了重要作用。

一，科學規劃與合理配置頻率資源，服務經濟社會發展和國防建設。多年來，我國無線電管理機構從國家大局出發，統籌保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天、公安、安全、軍隊等行業和部門用頻需求，為經濟社會發展和國防建設提供了不可或缺的無線電頻譜資源保障。結合我國無線電業務的發展需求和技術發展方向，完成了多個版本《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》的修訂工作；為世界上最大的、擁有8.6億用戶的公眾移動通信網分配和保障寶貴的頻率資源，為國家創造了巨大的經濟價值和社會效益；會同民航、安全生產監督等相關部門充分發揮保護航空無線電專用頻率長效機制作用，全面保障航空無線電專用頻率使用安全，為我國快速增長的航空運輸飛行安全保駕護航；支持鐵路高速化、信息化建設，為我國高鐵分配專用的列車控制和指揮調度頻率，同時會同鐵道部建立了保護鐵路無線電專用頻率長效機制，保障列車無線電專用頻率的使用安全；為我國“風云”系列氣象衛星、新一代氣象雷達網協調和保障頻率與衛星軌道資源，并做好各類氣象衛星地面接收站、氣象雷達站的電磁環境保護工作，為提高我國天氣預報的準確性做出應有貢獻；為全國30多萬只漁業船舶電臺分配專用頻率，有力保障其安全生產；重新規劃和調整了數字對講機頻率；規劃射頻識別（RFID）、超寬帶技術等的使用頻率，為物聯網的無線聯接提供了必不可少的頻譜資源，有力地促進物聯網產業發展。同時，在北斗二號、新一代移動通信、高分辨率對地觀測系統、載人航天、月球探測等國家重大工程、科技重大專項中，無線電管理機構全力協調保障所必需的無線電頻率和空間軌道資源。

二，規范無線電臺站和無線電發射設備管理，有效減少干擾隱患。無線電管理機構進一步規范無線電臺站的設置、使用和管理，不斷加大對違法違規設臺的查處力度，有效減少干擾隱患，有力地保證了各行業各部門無線電臺站和業務的正常運行。在全國開展了清理違法使用對講機專項行政執法活動，取得了積極成效。會同安全生產監督、民航等部門在全國范圍內聯合開展的保護民用航空無線電專用頻率專項整頓活動取得了明顯成效，民用航空無線電專用頻率使用的電磁環境得到顯著改善，有效減少了因民用航空無線電專用頻率遭受電磁干擾而產生的安全隱患。會同廣電、公安等相關部門，采取多種有力措施嚴肅查處干擾衛星電視接收信號的非法行為，保證了人民群眾正常收看衛星電視節目。從各地對電磁環境的監測情況來看，頻率資源被非法占用的現象有所減少。與此同時，無線電管理機構加強了對生產、進口無線電發射設備的管理，嚴格執行型號核準制度，做好在用無線電臺站發射設備檢測工作。

三，做好無線電安全保障工作，維護空中電波秩序。長期以來，我國無線電管理機構不斷加大對重大活動、重要地域、重要業務、重要頻段的無線電保護性監測，及時消除干擾隱患，保障了各部門、各行業無線電使用安全，為維護社會穩定發揮了重要作用。在北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大活動中，無線電技術的應用日益深入，無線電頻率使用安全直接關系到賽事和活動能否順利開展，無線電管理機構精心組織，確保無線電安全萬無一失，為重大任務的順利進行發揮了至關重要的作用，受到國內外各相關組織和單位一致好評；在汶川地震、玉樹地震、冰雪凝凍災害等公共緊急事件中，無線電波成為連接災區的空中紐帶，應急無線電管理為搶救人民生命財產提供了重要的保障；無線電管理機構會同教育、司法、人力資源和社會保障、財政、公安有關部門積極防范和打擊了在普通高考、研究生考試、國家公務員考試、司法考試、注冊會計師考試等全國各類考試中利用無線電設備進行作弊的行為，為保障國家考試的公平、公正做出了應有的貢獻。通過成功開展各類重大任務無線電安全保障工作，無線電管理機構建立了較為完備的應急處置和無線電安全保障工作流程和相關工作制度，無線電安全保障工作在服務國防建設、維護社會穩定、提高政府應對突發公共事件和重特大自然災害能力等方面的重要性日益顯現。

四，開展邊境無線電頻率和衛星網絡國際協調，有效維護國家權益。根據我國邊境地區無線電業務的發展需要，多次組織與俄羅斯、朝鮮、越南、哈薩克斯坦等周邊國家和我國香港、澳門等地區開展了邊境地區無線電頻率協調，維護了邊境地區我國無線電頻率臺站的合法權益。依據國際電聯《無線電規則》，做好我國通信、廣播、導航定位、氣象、海洋、資源、減災、業余、科學實驗衛星等所需衛星頻率軌道資源的國內協調、國際申報、國際協調和日常維護工作，多次組織開展了與美國、俄羅斯、韓國、日本、新加坡、印度尼西亞、哈薩克斯坦、澳大利亞等十多個國家主管部門間的衛星網絡協調談判；每年通過往來的1000余封函電與50多個國家的主管部門進行協調，有效保護我國已在國際電聯登記的衛星頻率軌道資源權益。我國無線電管理機構還積極組織和參與國際電聯相關會議，加強與相關國家的交流與合作，有效增強了我國在世界無線電頻譜管理舞臺上的話語權。

五，推進無線電管理技術設施建設，全面提升無線電監管能力。為全面提升無線電監管能力，近幾年，無線電管理機構加快無線電管理技術設施建設，著力增強無線電頻譜資源管控能力和手段。截至“十一五”期末，全國已建成由9個短波監測站組成的全國無線電短波監測網，實現了對歐亞大陸和太平洋地區的短波信號進行監測和干擾源定位的能力；建成了由北京、深圳衛星監測網組成的全國衛星監測網，具備對東經44度至180度C/Ku頻段靜止軌道衛星進行監測和地面干擾源定位的能力。全國已建成超短波固定監測站916個，移動監測站452個，可搬移監測站292個，具備了覆蓋重點城市主要區域的超短波監測能力。建成了31個省（區、市）聯網運行的全國無線電管理信息網，可實現信息數據的共享、實時查詢和傳送。無線電管理信息系統備份中心已投入運行。無線電技術設施建設的推進切實提升了無線電監測、無線電干擾查處能力和無線電管理信息化水平，為無線電管理工作的開展提供了強有力的技術支撐。

無線電管理是一項重要的政府職能

面對工業和信息化的不斷發展與要求，加深對無線電管理這一重要政府職能的認識，不僅是無線電技術應用繁榮發展的需要，是各行業信息化和工業轉型升級的需要，也是我國建設和諧社會、邁向世界信息化強國和維護無線電頻譜國家主權的需要。

無線電頻譜是一種寶貴的、稀缺的自然資源，是經濟建設、社會發展和國防建設不可或缺的重要戰略資源，屬國家所有。人類對無線電頻譜資源的不斷開發和利用，不僅改變了人們的生產生活方式，使人類邁入了信息時代，而且創造了巨大的產業價值和社會效益。目前，國際電信聯盟頒布的《無線電規則》中所劃分的42種無線電業務已經廣泛應用于我國通信、廣播電視、鐵路、交通、航空、航天、氣象、漁業、科學研究、搶險救災、新聞媒體、射電天文、業余無線電等各行各業，無線電波成為各行各業應用信息技術中重要或惟一的信息載體。二十世紀末人類進入信息化社會以來，無線電技術日新月異，隨著新一代移動通信、無線城市、物聯網、數字廣播、三網融合等技術和應用的不斷推進，多個國家重大專項和重大工程項目的實施，工業化和信息化的深度融合，各行各業對無線電頻率和衛星軌道資源的需求越來越多，本來就顯稀缺的頻譜資源更趨緊張。在軍事方面，無線電頻譜成為打贏信息化條件下局部戰爭的關鍵，制電磁權與制海權、制空權同樣重要。由于無線電頻譜具有軍民共用的特點，如何實現軍地頻譜有效利用和共用，是無線電管理機構面臨的巨大挑戰。

縱覽全球，各國已普遍意識到無線電頻率和衛星軌道資源的稀缺性，世界范圍內的頻譜和衛星軌道資源爭奪日益激烈。各國對于無線電頻譜資源管理的認識提高到了新的戰略高度，通過各種手段最大限度地維護本國的電磁頻譜和衛星軌道資源利益。

然而，各行業各領域對頻譜資源使用的依賴程度不斷加深，也使維護空中電波秩序的任務更加艱巨。隨著無線電臺站數量急劇增長，電磁環境日益復雜，無線電干擾呈現多樣化態勢。同時，由于無線電波具有開放性的特點，一些不法分子利用無線電技術和設備進行違法犯罪活動，損害人民群眾利益，擾亂社會治安，破壞社會和諧。無線電管理機構維護國家安全和社會穩定的責任進一步加大。

由此可見，經濟社會發展和國防建設對于無線電頻譜資源使用的依賴性越強，無線電管理這一以高科技為基礎的政府行政管理職能的重要性就越突出。無線電管理事關經濟發展和國防建設，事關人民群眾生命財產安全，事關國家安全和社會穩定。做好無線電管理工作，不僅是無線電技術應用繁榮發展的需要，是各行業信息化和工業轉型升級的需要，也是我國建設和諧社會、邁向世界信息化強國和維護無線電頻譜國家主權的需要。

作為代表國家管理無線電頻譜這一重要戰略資源的主管部門，無線電管理機構擔負著對無線電頻譜資源和衛星軌道資源進行科學管理和有效利用，保證各種無線電業務的正常進行，維護空中電波秩序的重要責任。無線電管理工作對于保障各行業和部門以及人民群眾日常生活對無線電頻譜資源的需求，促進經濟建設和國防建設可持續發展，起到了非常重要的作用。

增強無線電管理的責任感、使命感

無線電管理機構要進一步增強責任感、使命感，大力抓好“三管理三服務一重點”，充分發揮無線電頻譜資源在加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整中的支撐和保障作用。

當前和今后一段時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我國“十二五”規劃綱要明確提出，要推進信息化和工業化深度融合，全面提升經濟社會各領域信息化水平，加快轉變發展方式，培育發展戰略性新興產業，這對無線電管理提出了更高的要求。無線電管理機構要進一步增強責任感、使命感，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出無線電安全保障重點工作”，充分發揮無線電頻譜資源在加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整中的支撐和保障作用，為推動經濟發展、促進社會和諧、服務國防建設做出新的貢獻。

“管資源、管臺站、管秩序”是無線電管理工作的核心任務。新形勢下加強對無線電頻譜資源的管理是無線電管理堅持科學發展的內在要求。要加強對無線電頻率規劃的前瞻性研究，不斷提高頻譜資源科學規劃水平，提高資源利用效率，為促進經濟社會發展和國防建設提供有力的頻譜資源支撐和保障。加強無線電臺站管理是無線電管理堅持科學發展的必然要求。通過進一步規范無線電臺站的設置、使用和管理，不斷加大對違法違規設臺的查處力度，有效保證各部門各行業無線電臺站和業務的正常運行。維護空中電波秩序，營造良好的電磁環境是無線電管理堅持科學發展的重要任務。要加強對各行業、各部門無線電臺站的監督檢查，加大對重要地域、重要業務、重要頻段的無線電監測保護力度，及時查處有害電磁干擾，全力做好重大任務無線電安全保障，有效維護空中電波秩序，確保各種無線電業務正常進行。

“服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關”是無線電管理工作的目標取向。無線電頻譜資源已經成為促進經濟社會發展的關鍵要素，其重要性和稀缺性日益凸顯。“十二五”期間，新一代信息技術等戰略性新興產業、新一代移動通信網、下一代互聯網和物聯網等將形成新的經濟增長點，無線電頻譜作為信息化的重要載體，將直接或間接產生不可估量的經濟價值和社會價值。無線電管理要以服務經濟社會發展為出發點和落腳點，加強無線電管理對無線產業的引導作用，充分發揮無線電頻譜作為經濟社會發展倍增器的作用，服務于兩化融合和經濟社會發展的大局；服務國防建設是國防現代化和打贏復雜電磁環境條件下信息化戰爭的必然要求。無線電技術已普遍應用于國防建設各個方面，制電磁頻譜權已成為掌握戰場主動權的關鍵之一。要繼續加強軍地合作，完善軍地無線電管理協調機制，保障國防建設的用頻需求；服務黨政機關是無線電管理機構發揮專業技術優勢為社會公共部門提供服務職能的體現。無線電管理機構要為國家重大任務、搶險救災、打擊違法犯罪等提供必要技術手段支持，為黨政機關提高應對突發公共事件和重特大自然災害能力服務。

加強無線電安全保障是近幾年來無線電管理工作的重點。隨著信息化不斷向縱深發展，基于無線電技術的應用深入滲透到經濟建設、社會發展的各個領域，空中電磁環境日趨復雜，無線電干擾風險不斷加大，無線電安全保障任務日益艱巨。面對日益加重的無線電安全保障任務，無線電管理機構必須增強政治意識、大局意識，建立和完善無線電安全保障工作機制，確保各項重大任務無線電安全保障工作的順利完成，在維護國家安全和社會穩定中做出更大貢獻。

新起點的新情況、新任務

面對新的歷史起點，我們要加強無線電管理法制建設與宣傳，為兩化深度融合營造良好的電磁環境。

自《條例》頒布以來，我國無線電管理法制建設日益加強，逐漸形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規體系。1997年，修訂后的《中華人民共和國刑法》第288條增加了對因擅自設置、使用無線電臺站或者擅自占用頻率而造成嚴重后果的行為的處罰規定。2006年，《中華人民共和國治安管理處罰法》第28條增加了對故意干擾無線電業務行為的處罰條款。2007年，《中華人民共和國物權法》第50條明確規定“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調無線電頻譜是國有資源的屬性。在軍地雙方無線電管理機構和國務院相關部委的共同努力下，2010年9月，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管制規定》，為無線電管制的有效實施提供了法律依據，這是我國無線電管理法制建設的又一個里程碑。2009年和2011年，工業和信息化部以第7號令、第19號令的形式發布了《建立衛星通信網和設置使用地球站管理規定》和《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》，進一步規范了衛星通信終端地球站（含移動地球站）的設置使用行為。各省（區、市）無線電管理法制建設也取得了積極成效，各地普遍出臺了無線電臺站管理辦法，全國有9個省（區、市）出臺了地方無線電管理條例（法規），18個省（區、市）制定了地方無線電管理規章。

這些無線電管理法律法規的制定為推進我國無線電事業發展發揮了重要作用，但我們也要清醒地看到，我國無線電管理法律法規體系還不夠完善，各地地方法規規章建立情況各不相同；《中華人民共和國無線電管理條例》已頒布實施多年，難以適應新時期經濟社會發展和無線電管理工作的需要，逐漸暴露出與行政許可法不相適應的問題；無線電頻譜知識普及不夠，社會各界依法使用頻譜資源、依法設置無線電臺站以及無線電安全意識不足，頻譜擁擠和電磁環境日趨復雜的形勢依然沒有改變，維護空中電波秩序的任務仍然繁重。

針對我國無線電管理的新情況、新任務，今年工業和信息化部發布《國家無線電管理“十二五”規劃》，提出了未來五年對無線電管理工作的目標要求。要深刻認識新形勢下加強無線電管理工作的重要性和緊迫性，大力提升無線電管理法制化水平，為經濟社會發展和國防建設營造良好的電磁環境。一是要深刻認識加強法制建設的重要性。健全完善無線電管理法律法規體系，加大無線電管理法制教育力度，營造廣大群眾自覺遵守無線電管理法律法規的良好社會氛圍。各級無線電管理機構工作人員首先應學法、守法、用法，依法行政、照章辦事，切實增強法律意識，提高無線電管理行政執法能力；二是要大力加強無線電管理法律法規體系建設。加強與有關方面的密切配合，抓緊做好《條例》修訂工作。各地要結合實際抓緊完善地方性法規和地方政府規章，不斷健全無線電管理法律法規體系；三是要扎實抓好無線電管理各項法律法規的落實，全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府公信力和執行力；四是要加強無線電管理法律法規的宣傳，增強無線電頻譜資源用戶和設臺單位及個人的無線電法律責任觀念，以及依法用頻、依法設臺意識，提高全社會對于無線電頻譜資源和無線電管理工作在促進國民經濟發展、維護社會穩定和加強國防建設中的重要性認識，倡導全社會共同關注和重視無線電頻譜資源的開發和保護，規范使用各類無線電設備，共同維護空中電波秩序，為各類無線電業務健康發展營造良好法制環境和電磁環境。

展望未來，我們又站在了一個新的歷史起點上，無所不在的無線電波將引領信息時代的發展。維護有序、安全的電波秩序，營造良好的電磁環境，不僅需要無線電管理機構的努力，更需要無線電頻率、臺站用戶自覺遵守無線電管理相關法律法規和廣大社會公眾對于無線電管理工作的充分理解與支持配合。面對“十二五”規劃的宏偉藍圖，全國各級無線電管理機構要繼續深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出無線電安全保障重點工作”的要求，為推進工業化與信息化深度融合，加快轉變發展方式，推動中國特色新型工業化道路做出新的更大貢獻。