北京市地稅走上“數(shù)字化稽查”之路

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了管理手段的變化。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入信息化建設(shè)時(shí)代后，也促使稅務(wù)稽查從傳統(tǒng)的檢查方式向電子稽查、信息化管理轉(zhuǎn)變。

五年前，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局圍繞“全面建設(shè)數(shù)字化稽查局”的指導(dǎo)方針，提出了信息化建設(shè)的總體目標(biāo)：即總結(jié)稽查工作規(guī)律基礎(chǔ)上，整合已有的信息化資源，立足于現(xiàn)實(shí)可行的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)稽查辦案和稽查局管理的整體信息化。并且，很快就明確了“全面建設(shè)數(shù)字化稽查局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：建立一個(gè)包括稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和行政辦公系統(tǒng)的平臺，同時(shí)利用遠(yuǎn)程專線實(shí)現(xiàn)無障礙訪問，真正實(shí)現(xiàn)稽查業(yè)務(wù)和行政管理的有效結(jié)合與共同提高。經(jīng)過五年的不懈努力，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局在2011年終于將這一構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)。

稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)奠定“數(shù)字化稽查”基礎(chǔ)

北京市地方稅務(wù)局第二稽查局將信息系統(tǒng)分為兩類，一類是業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，另一類是行政辦公系統(tǒng)。

稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)要達(dá)到的效果是利用全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫提供的納稅人信息，確定立案檢查的具體任務(wù)，在電子查賬軟件的支持下，實(shí)施有效稽查，自動(dòng)計(jì)算生成各類稽查數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)在案源、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)中共享，在統(tǒng)一界面上進(jìn)行環(huán)節(jié)間的傳遞，對辦案流程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和記錄。

2006年首先建成和投入使用的“案件管理信息系統(tǒng)”，滿足科學(xué)的案件管理需要和稽查人員的基本業(yè)務(wù)需求；在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“電子賬務(wù)稽查系統(tǒng)”，不但豐富了稽查手段，而且提升了稽查水平，進(jìn)一步滿足了稽查工作對效率的要求。

“案件管理信息系統(tǒng)”包含了數(shù)據(jù)查詢抽取、案源管理、輔助實(shí)施、高效審理、分類執(zhí)行、查詢統(tǒng)計(jì)、規(guī)范文書制作等七大子模塊功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。七個(gè)模塊相互銜接，形成一個(gè)完整的案件管理流程，有效解決了案件管理的問題。

此系統(tǒng)匯集了個(gè)案的大量信息，各環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)的積累和操作都被自動(dòng)記錄下來，管理科室可以隨時(shí)掌握案件檢查的進(jìn)度，把握案件檢查的方向。對于個(gè)案的事中和事后分析，根據(jù)不同權(quán)限管理人員對系統(tǒng)記載的各個(gè)信息可以自由組合進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，詳細(xì)了解在案件評估、檢查、審理、執(zhí)行等工作過程中產(chǎn)生的評估疑點(diǎn)、違法情況、證據(jù)資料、審理中發(fā)現(xiàn)的問題以及執(zhí)行進(jìn)度和手段等，抓好每一個(gè)案件的查辦質(zhì)量。

電子賬務(wù)稽查系統(tǒng)則包含基本查賬功能和高級應(yīng)用功能兩層作業(yè)功能，分別滿足不同層次稽查人員的需求。稽查人員可以利用系統(tǒng)工具，簡便地采集被查納稅人的電子賬簿數(shù)據(jù)，免去了調(diào)賬、存賬的繁瑣；讓稽查人員利用系統(tǒng)提供的工具，提高工作效率，降低數(shù)據(jù)核對與計(jì)算的勞動(dòng)強(qiáng)度，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)辦案優(yōu)勢，從而提高整體辦案質(zhì)量。

對于查賬經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)分析能力較強(qiáng)的稽查人員，在賬簿基本審核的基礎(chǔ)上，還要對財(cái)務(wù)報(bào)表狀況、指標(biāo)、模型進(jìn)行深入的分析，找到深層次、有規(guī)律性的問題，稽查人員可以利用系統(tǒng)內(nèi)置的模型進(jìn)行個(gè)性化管理，將有用的查賬經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)豐富到模型庫中，供全體稽查人員利用，這就實(shí)現(xiàn)了稽查經(jīng)驗(yàn)和智慧的共享，使稅務(wù)稽查過程更具有專業(yè)性、實(shí)操性和效率性。

綜合辦公平臺深化“數(shù)字化稽查”

稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建立為北京市地方稅務(wù)局第二稽查局邁向“數(shù)字化稽查”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2010年隨著第二稽查局與北京致遠(yuǎn)協(xié)創(chuàng)軟件有限公司共同開發(fā)的另一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)完成，則讓北京市地方稅務(wù)局第二稽查局“數(shù)字化稽查”的含義更加的深入，這就是行政辦公系統(tǒng)——第二稽查局綜合辦公平臺（以下簡稱“綜合辦公平臺”）。

綜合辦公平臺的建立讓北京市地方稅務(wù)局第二稽查局實(shí)現(xiàn)了從辦公流程引導(dǎo)到檔案管理，從計(jì)劃任務(wù)管理到執(zhí)行輔助工具，從交流溝通到各類信息共享等一系列辦公協(xié)作，提升內(nèi)部管理質(zhì)量。

利用綜合辦公平臺，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局梳理內(nèi)部管理流程50余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)了制度流程落地和數(shù)據(jù)規(guī)范落地。由于稽查人員經(jīng)常在外辦案，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局為了更好的服務(wù)稽查業(yè)務(wù)、方便管理，在綜合辦公平臺的基礎(chǔ)上利用VPN專線服務(wù)打造了遠(yuǎn)程移動(dòng)辦公系統(tǒng)，使稽查工作真正實(shí)現(xiàn)無地域障礙，無時(shí)間約束，更高層次地提高辦公效率和信息資源利用。

稽查人員通過VPN專線服務(wù)，改變了以往的工作方式，打破了時(shí)間和空間的界限，能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過internet網(wǎng)絡(luò)登陸到本人的工作界面進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。現(xiàn)在，無論實(shí)地檢查，還是外調(diào)檢查，稽查人員都可以隨時(shí)查詢到納稅人各種征管情況，運(yùn)用系統(tǒng)查賬工具，將調(diào)查情況記錄在案。滿足實(shí)地稽查的工作需要的同時(shí)，也樹立了稅務(wù)稽查“快速準(zhǔn)確、嚴(yán)格公正”的形象。

采訪手記：

“數(shù)字化稽查”背后是制度管理和人才培養(yǎng)

在采訪中記者感受到，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局在建設(shè)數(shù)字化稽查局的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們得出“制定相應(yīng)的制度規(guī)范是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，制度管理是信息化建設(shè)健康發(fā)展的重要保障”的結(jié)論。為了保證數(shù)字化稽查局的建設(shè)有序?qū)嵤⒎€(wěn)步推進(jìn)，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局的領(lǐng)導(dǎo)們從先期可行性論證、項(xiàng)目立項(xiàng)到開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都建立了詳細(xì)的工作說明書和手冊。

此外，在文化建設(shè)方面，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局通過在綜合辦公平臺中建設(shè)起全分局、全科室、全業(yè)務(wù)等多視角的文化空間和知識中心，為北京市地方稅務(wù)局第二稽查局的文化傳播落地和加強(qiáng)組織凝聚力提供了強(qiáng)而有力的支撐。這樣，一手抓制度，一手抓文化，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局利用綜合辦公平臺 “剛?cè)嵯酀?jì)”的做管理，“權(quán)責(zé)清晰”的定制度，實(shí)現(xiàn)了“一手抓制度，一手抓管理，兩手都要抓，兩手都要硬”的目的。

數(shù)字化稽查離不開高素質(zhì)的稽查專業(yè)人才作支撐，所以北京市地方稅務(wù)局第二稽查局提出了要借推動(dòng)數(shù)字化行政之機(jī)，采取積極的人才培養(yǎng)策略，為稽查事業(yè)推出更多面向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的專業(yè)型、復(fù)合型人才。

縱觀北京市地方稅務(wù)局第二稽查局的信息化之路，無論是制度保障、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃還是培養(yǎng)人才，北京市地方稅務(wù)局第二稽查局都走在前列，可以說在追求高效能機(jī)關(guān)的路上為政府及公共部門的信息化定位提供了借鑒。