董必武法治建設為經濟建設服務思想研究

摘 要：從領導中央蘇區法治建設到領導社會主義建設時期的整個政法工作的法治實踐過程中，董必武始終堅持法治建設為經濟建設服務的原則。他提出：法治建設為經濟建設服務必須樹立正確的思想觀念；法治建設為經濟建設服務必須圍繞中心任務、突出重點；法治建設為經濟服務必須健全法制、完備機制；法治建設為經濟建設服務必須實事求是地總結經驗。

關鍵詞：董必武；經濟建設；法治建設

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0229-03

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。遵循這一馬克思主義基本原理，必然要求在法治建設實踐中努力做到法治建設必須為經濟建設服務。董必武作為馬克思主義法學家、社會主義法治建設的主要奠基人，在他的法治建設實踐中，始終積極倡導和踐行法治建設為經濟建設服務的思想。

一、法治建設為經濟建設服務思想的歷史回顧

董必武關于法治建設為經濟建設服務的思想由來已久。早在中央蘇區時，為了粉碎蔣介石策劃的對蘇區經濟上的封鎖，保障經濟供給，在董必武等人的領導下，制定了維護經濟建設的法規、條例，依法嚴厲打擊經濟建設領域的貪腐行為。1934年3月25日，時任中央蘇區最高法院院長的董必武擔任特別法庭主審，審判了瀆職貪污的中華蘇維埃共和國中央執行委員、于都縣蘇維埃主席熊仙璧，根據犯罪事實，判決熊仙璧監禁一年、期滿后剝奪公民權一年、沒收其投機生意所得充繳國庫。此案件的判決，有力地打擊了中央蘇區的貪腐行為，鞏固了蘇區政權，調動了人們生產的積極性。同時還利用報紙、控告箱等多種方式發動群眾檢舉揭發貪腐行為。1934年5月26日，董必武在黨的刊物《斗爭》上，專門就通過群眾的檢舉來打擊貪腐行為發表了《把檢舉運動更廣大的開展起來》的文章，闡明了檢舉運動的初步成績、經驗和如何進一步開展檢舉運動等問題。由于加強了中央蘇區的法治建設，逐步健全了地方政權機關，提高了工作效能，改進了工作作風，最大限度地保衛了經濟建設的健康運行，保證了經濟供給，粉碎了國民黨的經濟封鎖。

在擔任華北財經辦事處主任和主政華北人民政府時期，法治建設為經濟建設服務的思想進一步得到體現。董必武指出，因為“做財經工作的人犯貪污腐化罪過是比別的工作人員容易些。他們經營的不是財就是物，又與復雜的社會相接觸，這些都富于誘惑性，誘惑人們作惡與犯罪是有很大的可能”[1]。所以，為了依法保證經濟建設的順利開展，“在土地改革中有些干部貪污，我在土地會議中提議政府公布一道懲治貪污的法令，規定貪污的要判罪，起碼是若干時期的苦工，其貪污的贓私要追繳。犯罪的如果是黨員，除按黨紀處分外，同樣應按國法處理。我們做財經工作的同志必須知道，僅僅自己省察，僅僅訓導被領導人還不夠，國家應當有法律制裁，黨應當有紀律制裁，才能使貪污減少，直至根絕。否則，防止貪污將成為紙上空談?！?[1] 在董必武的領導下，組織制定了一大批涉及到農業、工業、商業、財政、稅收、金融、交通等經濟領域的法律法規，為經濟建設奠定了法制基礎。

新中國成立后，隨著國內局勢的穩定，董必武更加關注法治建設對經濟建設的功能。1950年7月，董必武指出：“現在人民最迫切需要的就是恢復和發展生產。這個真理我們應該堅持，我們司法工作要對人民恢復和發展生產給以適當的配合?！?[1] 董必武在這里不僅明確地提出了司法工作為經濟建設服務的原則，而且把恢復和發展生產作為一個真理來堅持，這就充分說明董必武在對法治建設關注的同時，也非常關注經濟建設，而且更加關注法治建設為經濟建設服務的問題。1953年10月31日，他在全國民政會議上提出：“新民主主義的經濟建設必須有新民主主義的政權來領導和保障?！?[1]1954年3月，他專門為《人民日報》寫了題為《進一步加強經濟建設時期的政法工作》的社論，社論指出，隨著國民經濟的迅速發展，必須進一步加強政法工作，因為政法工作的每一項都對經濟建設事業能否順利進行有著極其密切的關系。政法工作做得好，就可以推進和保護經濟建設事業，使社會生產力進一步迅速發展。做得不好，就會使經濟建設遭到破壞。

二、樹立正確的思想觀念是法治建設為經濟建設服務的前提

法治建設為經濟建設服務的思想前提是樹立正確的觀念。因為，只有正確的思想認識才會有正確的實踐行動，如果思想認識上不清醒，就不可能有正確的行動。盡管法治建設對經濟建設起著重要的保證作用，但并不是所有的政法工作者都有清醒的認識，還有一些干部存在著糊涂認識。特別是隨著社會改造運動的基本完成，有人認為經濟建設已經成為全國的中心任務，政法工作就沒有從前那么重要，就產生了輕視政法工作的傾向，不安心工作。對此，董必武提出了嚴厲的批評，他指出：“有些同志以為：既然大規模的社會改革運動已經基本完成，經濟建設已經成為全國中心任務，那么政法工作就沒有從前那么重要，可以不必用從前那么大的力量去做了。有些政法工作干部甚至發生了不安心的現象。這是完全錯誤的。經濟建設已經成為全國中心任務，這并不意味著要削弱政法工作，相反地，而是要更加加強政法工作?！盵2]1955年，董必武再次指出：“對司法工作為經濟建設服務的方針，并不是每一個司法工作人員都有深刻的認識?！盵2] 董必武號召政法工作者要從思想上認識到政法工作對經濟建設的重要性。

當然，如果我們完全埋頭于經濟工作，迷醉于經濟建設的勝利，而忘記當時復雜的政治局勢，簡單地以為經濟工作就是一切，那就要在政治上犯極大的錯誤。因此，“我們要完成新的歷史時期所賦予政法工作的新任務的重要前提之一，就必須要徹底肅清那些認為政法工作可以稍為放松一些或稍為削弱一些的錯誤思想。” [2]董必武強調指出：“在社會主義經濟建設時期，重視經濟建設工作是完全正確的，但是，沒有政治法律工作的加強和發展，就不能保障我們的經濟建設，保障國家的社會主義工業化。” [2] 這就糾正了一些干部不了解政治法律工作和經濟建設的正確關系、忽視政治法律工作對保障社會主義經濟建設的決定作用、錯誤地認為國家只搞經濟而用不著加強政治法律工作的錯誤認識。

三、圍繞中心任務、突出重點是法治建設為經濟建設服務的方針

法治建設為經濟建設服務的的重要方針是圍繞中心任務、突出重點。在不同的歷史時期，經濟建設工作的關注點是不一樣的，因此，法治建設在保障經濟工作問題上也要適應當時的狀況，突出重點。

董必武在中央蘇區負責司法工作時，由于國民黨對中央蘇區實行經濟封鎖，妄圖困死餓死紅軍，所以，保證以糧食為主的生活必需品的安全成為法治工作的中心任務。董必武主持制定的法規和條例、開展的司法活動，基本上是以保證經濟供給、反對涉及糧食的貪腐行為而展開。

1947年9月，董必武在晉察冀邊區財經會議上指出，發展生產必須解決生活上最基本、最大量的需要問題，“我們生活最基本、最大量的需要是什么呢？很明顯的，那就是吃的和穿的，就是糧食和衣服?！?[1] 為了解決這兩個問題，必須發展農業生產，使解放區達到經濟上的獨立自主，只有這樣才能更好地集中力量，為保證戰爭供給奠定堅實的物質基礎。因此，政法工作的中心任務依然是制定相關的法規，組織制定了《關于農業稅土地畝數及常年應產量訂定標準的規定》等一大批經濟法規；同時為了反對貪污、浪費現象，為此，華北財經辦事處發出了《關于反貪污反浪費的指示》，加大了依法懲處貪污浪費的現象。

隨著革命形勢的發展，各個分散的解放區必須要從基本政策制定到具體執行統一起來，董必武指出了統一財政經濟工作的重要性，他說：“現在情況完全變了。各戰略區內部都連成一片了，各戰略區相互間也連接起來了。地區沒有人為的阻隔，政治上一向是統一，軍事上亦是在統一指揮下作戰，我們的財經工作怎能不統一呢？” [1]只有實現財經工作的統一，才能更好地發展生產，保證全國范圍內戰爭的最后勝利。為了實現財經工作的統一，在董必武領導下，華北人民政府制定了統一交通、金融、貿易等方面的各種經濟法規，從法律層面維護了統一財經工作的順利進行。

四、健全法制、完備機制是法治建設為經濟建設服務的保障

法治建設為經濟建設服務的制度機制保障是健全的法制和完備的機制。隨著有計劃的經濟建設大規模開展，要求政法工作也要有計劃性，實現制度化建設。董必武說：“因為政法工作主要任務是保障經濟建設順利進行，經濟建設有計劃，政法工作沒計劃不行。過去搞運動，現在要計劃?！?[2] 那么，如何有計劃地開展法治建設以便更好地為經濟建設服務呢?

董必武指出了政法工作的主要任務：在立法方面，因為“立法工作特別是保衛經濟建設的立法工作，相應落后于客觀需要，今后要按法制辦事，就必須著重搞立法工作” [2]。所以，“要著手起草或研究各種必要的法規，特別是有關經濟建設的法規，比如保障基本建設的法規，違反勞動保護和技術保安規程的制裁條例，保護農業生產互助合作的法規等等?！?[2]在司法方面，要加強有關經濟建設的案件如工礦生產、基本建設、鐵路運輸和資本主義工商業的違法案件的檢察和審判工作。在董必武的大力倡導下，設立了專門法院，如鐵路運輸、水上運輸專門法院；在最高人民法院設立了鐵路、水上運輸審判庭；在各省市法院中設立經濟建設保護庭或組，建立了公證處，對經濟合同進行公證；在城市街道、農村廣泛設立調解委員會；為了解決各企業單位間發生的財產爭議，設立了公斷處，政府各部門和較大的企業設立法律室等等。在公安方面，要進一步加強對敵隱蔽斗爭中的偵察工作，有力地保衛經濟建設，特別是保衛重要的廠礦、交通、財經、貿易部門。董必武提出必須使政法工作深入到工廠礦山中去，深入到農村的互助合作社中去，深入到其他各種經濟工作部門中去，建立自己的業務。通過這些措施，就有力地保障了經濟建設的依法有序運行。

董必武還特別指出，國家財產能否受到很好的保護，對經濟建設事業具有極其密切的關系，所以“我們應該特別教育國家全體工作人員和全體人民盡力保護國家財產，并努力積累國家財產。應該繼續反對一切貪污盜竊國家財產的罪行，并依法嚴厲制裁一切貪污和盜竊分子，應該不斷地提倡節約，反對浪費，并給嚴重的浪費分子以應有的懲罰。應該反對國家機關和生產事業中的任何消極怠工、玩忽職守的現象。對于重大的責任事故必須嚴格查究?！?[2]

五、實事求是地總結經驗是法治建設為經濟建設服務的關鍵

法治建設為經濟建設服務的關鍵所在是實事求是地總結經驗。因為“總結工作，無論是法院，或者是公安、檢察機關，都是很重要的一件事……總結工作的過程，就是學習和提高的過程，就是認識和掌握事物客觀規律的過程?？偨Y工作不僅是為了解決當前工作中的問題，對今后工作也有幫助。我想，如果每個同志都懂得總結工作的重要意義，并且學會總結工作，就可以把我們的政法工作提到更高的水平” [2] 。

1948年9月，董必武在華北人民政府成立大會上就提出：“大家過去工作都有很多經驗，把經驗總結一下，好的保留，壞的去掉，工作便會做得更好。” [1] 經驗是對大膽的開創性工作的總結。1954年3月，董必武加明確提出：“今年政法部門要在若干重要城市、廠礦鐵路、水運沿線進行政法工作的重點實驗，并在若干縣份實驗政法工作如何保障和推動農業生產互助合作運動的發展，這是創造經驗、推進工作的重要措施?！?[1] 董必武1955年4月在中國共產黨全國代表會議上作了題為《司法工作必須為經濟建設服務》的報告，指出了對司法工作怎樣為經濟建設服務，還缺乏系統的經驗。比如，在城市如何對不法資本家的斗爭和在鄉村怎樣從司法方面保障互助合作運動的發展；法院如何處理有關工礦生產的刑事和民事案件；法院系統如何糾正司法部門存在的錯捕、錯押、刑訊逼供、重口供、輕證據、主觀臆斷、草率結案、曲解審判獨立等不良作風。這些問題如果不能夠很好地解決，必然會成為貫徹為經濟建設服務方針的障礙，因此，必須系統總結經驗、清除司法工作中殘存的惡劣作風。為此，董必武建議中央司法部門派出大批干部去視察工作，總結經驗教訓，以圖解決上述問題。

那么，在保障經濟建設順利進行的具體工作中，政法部門怎樣才能總結好經驗呢？董必武提出：一是實事求是地向群眾學習。因為，經驗是群眾創造的，總結經驗也是群眾的事情，不是少數人閉門造車想出來的，必須在實際工作中實事求是地向群眾學習。他說：“全體政法工作人員，特別是領導干部，必須從頭學起。首先是深入到群眾中和基層組織中去，深入到工廠、礦山和各種經濟部門以及農村中去，虛心地向群眾學習，細心地調查研究人民群眾特別是工人、農民在實際生活中創造了什么，否定了什么，需要什么，反對什么，哪些是推動工農業生產和社會主義改造的因素，哪些是前進的障礙，及時地發現和總結各地政法工作中的實際經驗，推廣先進的經驗，糾正錯誤傾向?！?[1] 二是結合中國國情向蘇聯學習保衛經濟建設的經驗。董必武指出，我們當前對有關政法的各種具體業務經驗的學習，還十分不夠，現在必須結合中國具體情況和實踐經驗，系統地學習蘇聯關于保衛經濟建設的經驗。三是必須認真系統地學習馬克思列寧主義的理論、黨和國家在過渡時期的總路線、黨和國家的各項政策。以此提高政法工作人員的理論水平和政策水平，克服具體工作中的盲目性，提高工作能力。

從中央蘇區到社會主義建設時期，即便是在社會主義建設時期，董必武領導法治建設所處的時代并不是嚴格意義上的以經濟建設為中心的時代，很多人忽視、輕視法治建設為經濟建設服務的功能，從某種意義上說也是時代認識的必然反映。但是，無論是在硝煙彌漫時期還是在社會急劇變革年代，董必武始終強調和踐行法治建設為經濟建設服務的思想，實屬難能可貴，這一思想對今天中國特色社會主義建設事業依然有重要的時代價值。

參考文獻：

[1] 董必武選集[M].北京:人民出版社，1985:104-311.

[2] 董必武政治法律文集[M].北京:法律出版社，1986:302-545.

[責任編輯 王曉燕]