國際碳排博弈現狀及中國低碳經濟對策

摘 要：自從氣候門變成了一場羅生門，在全球變暖變冷未定的情況下，世界低碳博弈逐漸演變成了一場政治馬拉松。面對歐盟的碳排總量限定和美國的碳關稅征收，作為發展中國家，我們在這場博弈中應強調權利與義務相匹配，堅持“共同但有區別責任”，為產業升級與新能源發展爭取時間。一方面，積極參與清潔能源合作機制，從國外獲得資金技術支持和管理經驗或者合作伙伴；另一方面，從國內政府支持、法律新規、管理層更替及新能源研發著手，在未來實現能源利用率提高與能源結構多元化，從而實現可持續發展。

關鍵詞：低碳經濟；國際博弈；中國現狀；對策

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0191-03

一、國際間低碳博弈

《京都議定書》即將在2012年到期，新的一輪世界低碳博弈又將開始，在過去的幾十年間，這場博弈由早期的歐美之間的對壘戲劇性地變成了如今發達國家與發展中國家之間的拉鋸戰。

1.歷史上的歐美博弈：歷史上一共出現過三次全球性革命：第一次工業革命、第二次工業革命和信息革命，而能源之爭幾乎貫穿在每一次革命當中。首先是第一次工業革命，煤礦的豐富使得英國得到迅速地發展，變成強大的日不落帝國。第二次工業革命中，石油成為新寵，迅速替代了煤礦，美國此時獲得了發展先機，趕超英國成為世界一極，至今擁有石油霸權。之后的信息革命對于傳統的生產方式沒有根本性的改變，它類似于一種輔助與催化，也繼續由美國引領。如今，英國提出了低碳經濟的框架，借此意圖把握住信息革命之后的能源浪潮，拉開與美國之間的角逐，引領第四次全球性革命。

客觀而言，世界人口急劇膨脹、資源短缺、污染嚴重已是事實，不可否認，尋找替代能源是正確之舉。但這一進程卻遭到了布什政府的反對，因為當時美國是世界碳排第一大國，減排會遏制美國的發展，所以布什并沒有承認《京都議定書》。因此，歐美之間的談判并不順利。而奧巴馬上任后態度卻出現峰回路轉，一方面作為民主黨更傾向于環境保護，另一方面奧巴馬提出了碳關稅。美國是輸出第三產業的低碳產品、進口低端產業的高碳產品的國家，若征收碳關稅，即可以減小貿易逆差，實行變相的貿易保護。

于是，不知不覺中，歐美等發達國家間似乎達成了低碳的共識，博弈的矛頭正由美歐間轉向了既處于產業鏈低端又高碳排的發展中國家。

2.發達國家與發展中國家博弈：哥本哈根會議上馬拉松般的談判在兩大陣營間展開，最終發達國家背離《京都議定書》的陰謀并沒有得逞，發展中國家的話語權漸漸強大，這歸因于發展中國家近十幾年經濟上的突飛猛進：根據索羅增長模型（見下圖），歐美等發達國家經濟已經趨向于穩態，經濟增長率較小，而發展中國家的經濟增長正處于成長曲線的中期，經濟增長率較大。

另外，經濟的高速發展也得益于歷史上的三次全球性產業轉移。二戰后，發達國家產業升級，由于廉價勞動力的吸引，低端產業的外移：一開始是第二次工業革命后，美國歐洲的低端產業轉移進入日本、拉美等國家，帶動當地經濟發展。接著，美歐日的生產設備又轉移到東南亞，直接形成“亞洲四小龍”。最后，生產線再由日韓、臺灣、香港轉移到中國內陸，中國內陸再由沿海轉入中西部，分工不斷向內陸轉移。如今，世界范圍內的產業轉移似乎到中國這里基本停止，而歐美日面臨著產業空心化的現實。

中國因此經濟近幾年飛速增長，同時碳排量也與日俱增，目前總量已經超過美國，躍居世界第一。歐洲出臺碳減排政策，本意是要制衡美國，沒料到中國突然崛起為碳排第一國，又因為中國減排成本低空間大，所以大量的CDM① 項目來到中國。聯合國執行理事會（EB）審批通過后，中國即可拿到贊助資金和技術，用來支持國內減排技術研究。但聯合國執行理事會在2009年卻突然駁回了中國90%的CDM項目，歐盟突然收緊了錢袋。這風云驟變使得中國產業升級、發展清潔能源的壓力陡增，加上如今歐債美債危機嚴重，可以預見未來的CDM資金技術給予會更加緊張。所以，在國際碳排博弈上，中國及其他發展中國家要努力為自己的轉型和實現低碳排爭取時間。發達國家在未來會越來越低碳化，而發展中國家在工業化進程中，不得不繼續大量地耗費能源，歐盟的低碳排和美國的碳關稅將會嚴重影響發展中國家的工業化進程。

綜上，未來的國際低碳局勢是以美歐為代表的發達國家聯手，以基礎四國為代表的發展中國家聯手，形成發達國家與發展中國家之間的對壘，但無論是發達國家陣營還是發展中國家陣營，各陣營內部也仍舊存在一定的利益爭執，尤其是發達國家陣營的美國，可能在2012年美國大選后，成為博弈中獨立于歐盟與發展中國家之外的第三方。目前，中國主要面臨著減少碳排和征收碳關稅兩個困境，其中，歐盟的降低碳排在中國因成本較低，故較容易實現，美國的碳關稅征收才是主要威脅，而明年這項政策執行的傾向性又多數取決于奧巴馬2012年大選前國內失業率的高低。

我們必須在國際上強調權利與義務的對等性，發展中國家的人均碳排放強度遠低于發達國家，且發展中國家的碳排放中有相當一部分來自發達國家的第三次產業轉移。衣食住行的基本問題解決才是發展中國家的首要任務，我們必須堅定“共同但有區別責任”的碳減排原則。至于美國的碳關稅，我們可以考慮使用一部分外匯儲備，用外幣低息貸款支持國內企業低碳生產或者給予出口補貼。但資源緊張、污染嚴重是發展中國家所面臨的現實，強調人均碳排平等與實行出口補貼并不是長久之計，產業升級、提高能源效率以及發展新能源才能從根本上解決問題。所以，無論在2012年兩個陣營間達成怎樣的協議，未來的低碳減排對發展中國家來說都是必須要面對的嚴峻挑戰，低碳減排并非意味著約束經濟發展，而是在低碳環保的前提下走向發達。

二、中國低碳經濟現狀及對策

中國的資源結構現狀是“富煤貧油少氣”，在重工業化的路上，石油成了中國的阿基琉斯之踝——中國石油對外依存度超過50%，國際能源價格的大幅增長嚴重威脅到中國的經濟穩定性，所以中國必須走上能源多元化之路。

關于中國低碳經濟的走向，我認為可以分為兩個方向：（1）站在國際角度，當下的CDM機制為中國提供了清潔能源研究的國際合作機會，除了來自發達國家的資金和技術支持外，我們一方面可以收獲戰略合作伙伴，另一方面可以獲得管理運營經驗；（2）站在國內角度，低碳經濟需要得到政府和社會的大力支持，其目標具體可以分為長期和短期：長期內實現產業結構升級、提高能源效率、能源結構多元化，而在短期內，我認為有以下方法：

1.政府支持。煤炭是中國能源消費的主體，量多且價格低，因此，低煤價會給企業使用清潔能源帶來負的激勵，且隨著存款準備金率的上調和不斷的加息，銀行信貸規模減小，這加重了清潔能源的投融資成本。這時需要政府的資金補貼以及綠色采購來支持企業使用清潔能源，但目前地方政府的債務危機已經相當嚴重，在這種情況下，政府支持只能更偏向于政策支持，例如，征收環境稅、用地政策，或者加大宣傳來引導生產者和消費者行為等等。

2.法律保護。法律保護可分為兩個方向，一方面是科研監督，另一方面是補充低碳環保新規。首先，清潔能源的發展是離不開創新與研究的，但目前相當比例的研究人員花費大量的精力在關系尋租上，卻沒有投入足夠的精力去做學問，造成了科研經費的大量浪費，當反思不足以解決學術尋租時，可以訴諸法律來端正科研的態度。

法律保護的另一個方向是增加低碳環保新規。由于大自然缺乏產權制度，所以在環境資源利用上產生了公墓悲劇，私人貼現率與社會貼現率不一致，使得人們更看重近期的收益而忽視遠期的經濟對環境的影響，所以，環境保護相關法律的完善是必要的。

此外，低碳經濟作為一種新興的經濟模式，將是未來社會發展的大潮流，但目前中國并沒有與低碳經濟相配套的法律制度，單憑一些與低碳經濟相關的能源法律或者環保條例是無法全面覆蓋的，一種經濟發展模式應當有一套完整的法律體制與之相匹配，這樣才能走上法制化的道路，所以這一缺口急需彌補。

3.管理層新舊更替。近幾年富二代成為人們關注的一個話題，他們多數接受過良好的教育，且從小衣食無憂，而他們的父母則多數是改革開放后的第一批第二批的艱苦創業前輩們。從企業管理的角度出發，幾年之后老一輩們到了企業交接班的年紀，而他們的子女多數不愿意接手老一輩的工廠基地或者生產企業，這一方面由于富二代們優越的生長環境使得他們缺乏工廠車間的實踐知識或者是不愿意接觸，另一方面比起繼承富二代們更傾向于拿父母的錢自己創業。于是可以預見，未來會出現一批的企業領導者更替缺口，這是發展低碳產業的良好契機，換上新的“綠色”管理層，將低碳意識和環保理念植入到企業決策中，為未來的低碳產業鏈打下基礎。雖然使用清潔能源會使得企業成本上升，但當基數足夠大時，即可通過一定范圍的兼并收購，使之趨近規模效應，從而降低成本。如果中國能夠把握好這個機會，便可往綠色發展上邁進一大步。

4.發展電動車和利用地溝油。2009年，中國的比亞迪電動車吸引了全球的目光，甚至吸引了巴菲特的投資。在中國發展電動車不僅有助于環保，也有助于緩和中國過高的石油依存度，對中國的能源安全有益。所以，盡管目前技術上仍存在缺陷，但電力車研究的意義是毋庸置疑的，它需要投入大量的研究與創新，就像曾經飛機的發明也是經過了無數代的試驗后最終成為了當今最基本的運輸工具之一。目前電動車發展主要面臨的三個困境：一是電池的生產及用后回收會帶來新的污染。二是電動車充的電仍舊來自中國的火力發電廠，火力發電仍靠燃煤，這類似于用高碳來支持低碳。雖然火力發電使得汽車污染集中且易控，但如何提高能源利用率和轉換率仍是一道難題。三是生產成本高，市場價格高。這需要公共部門的支持，比如可以在公共交通領域推廣電動車，尤其是出租車——高油價的直接影響者，適合試點。

此外，將地溝油轉變成燃油，作為新能源提供動力，這既能夠提高食品安全度又能夠緩解中國的石油饑渴，是雙贏之舉。這個轉換實驗目前已經獲得成功，危害人體的地溝油走街串巷，基數很大，若能夠推廣技術降低成本，不失為良策。

三、結論

低碳經濟是世界未來經濟的發展模式，也是中國發展的必由之路，對外中國當堅定“共同但有區別責任”的碳減排原則，對內當努力實現產業升級、能源多元化，短期而言，當在政府支持及法律保護下，積極倡導綠色管理并研發新能源，努力實現低碳及新能源產業的規模效應。

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The Status of International Carbon-Reduction Game and Low-Carbon Economy in China

SHAO Yun-wen

（Xuri Business School，Donghua University，Shanghai 200051，China）

Abstract:In recent years the roles in world low-carbon game once played by the European and America have been replaced by the developed countries and the developing countries.As a developing country，to save time for the the industrial upgrade and new energy development，we should lay emphasis on the balance between rights and obligations，and persist in the principle of“respect the individual differences while share the responsibility”.We could boost low-carbon economy in both international and domestic directions：we，on one hand，participate in CDM，obtaining funds and technical support as well as manage experiences and partnerships from abroad.On the other hand，to achieve the goal as improving the energy efficiency and diversifing the energy structure so as to realize the sustainable development in the future，green management and RD in new energy should be encouraged under the government support and legal protection.

Key words：low-carbon economy；international game；the status of low-carbon economy in China；coping strategy

[責任編輯 安世友]