“五化”語境中的中國城市化

摘 要：在中國，城市化與工業化、信息化、市場化和國際化是密切相關的。目前中國城市化長期滯后于工業化的局面正在改變；信息化已經成為中國城市化發展的新動力；市場化在中國城市化健康發展中發揮著關鍵性的作用；國際化日益成為中國城市化必須面對的選擇。“五化”語境中的中國城市化就是工業化、信息化、市場化、國際化過程中的城市化。

關鍵詞：城市化；工業化；信息化；市場化；國際化

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0148-02

中共十七屆四中全會指出：“當今世界正處在大發展大變革大調整時期……中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，中國正處在進一步發展的重要戰略機遇期”。這是中共黨代會即十七大后，又一次提到了“五化”的問題，這里的“五化”即指工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化。十七大報告第一次把工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，確認為我們所面臨的新形勢、新任務。所以城鎮化，是中國當前所面臨的新形勢，新任務之一。建設部1998年組織制定的《城市規劃基本術語標準》將城市界定為按國家行政建制設立的市和鎮。這里所定義城市與全會所提到的城鎮是相同概念。城市化，是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。在“五化”這樣一個語言環境中，我們談城市化不能孤立地談，要在工業化、信息化、市場化、國際化的背景下去談。

一、中國城市化長期滯后于工業化的局面正在改變

國家統計局于2011年4月公布的2010年第六次全國人口普查主要數據公報顯示，2010年11月1日，全國總人口為1 370 536 875，其中居住在城鎮的人口為665 575 306，占49.68%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207 137 093。十年間，中國城市化率提高了13.46個百分點。在中國近些年的城市化率的比較中，2009年的46.6%比2008年的45.7%提高了0.9個百分點，而2010年的49.68%則比2009年的46.6%提高了3個百分點以上。這表明中國城市化的速度在最近的年份中明顯加快。中國的城市化率已經逐步接近中等收入國家的平均水平。

中國一直以來城市化滯后于工業化的局面已經發生了變化。到2008年時，中國的城市化率就已經高于工業化率2.74個百分點。這意味著我們城市化的發展已經接近了發達國家所表現出來的比較合理的運行姿態。一般認為，在工業化發展期，城市化率以略低于工業化的水平與工業化保持等距同步的發展。多數的西方發達國家，如英、法、德等國的城市化都表現出這樣的運行姿態。只是美國是有些特別一些，它的城市化與工業化的差距大一些，能相差15個百分點。在這樣的運行過程中，工業化水平略高，城市化水平略低一些，體現了工業化歷來就是城市化的拉動的力量，而城市化在其身后緊緊跟隨，又意味著工業化的成果又被城市化盡可能充分地利用，工業化的成果、資源沒有被浪費，這樣的城市化的發展是充分而又合理的。如果城市化水平與工業化水平的差距過大，說明工業化的效率低下，成果沒有被充分轉化。中國長期以來城市化與工業化就是這樣的關系。但反過來說，城市化超過工業化，超過得很多，這樣的城市化又是不可靠的、不可持續的。因為它不是靠工業化的拉動，城市化的過程帶有一定的人口自然流動的盲目性，造成工業化的成果和城市資源的“過載”。城市過載會出現一系列問題。拉美國家所謂的城市化陷阱就是城市化遠遠超過了他們工業化的水平。一些拉美國家和其他地區的發展中國家城市化就這樣一種超前型的模式。

1980年拉丁美洲的城市化平均水平為64.67%，烏拉圭、阿根廷和智利甚至達到了80%以上，超過了美國（75%）、法國（78%）和日本（78%）。特別是出現了大城市、超大城市的超前發展，人口高度集中的趨勢。墨西哥的首都墨西哥城的人口都達到了全國人口的35%。巴西，2002年人均GDP超過了3 000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數的34%。一邊是現代化、城市化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，由于沒有工業化做基礎，單純追求城市化，造成鄉村人口進入城市，而沒有足夠的城市產業容納這些人口就業。這些人口進城以后在城市里無序流動，成為城市流浪漢、城市貧民。據統計，在亞、非、拉這些發展中國家，貧民窟的人口數量一般都占城市總人口的30%以上，最高占到60%。這就是所謂的過度城市化。這就是人們常提到的“拉美陷阱” 。

中國城市化水平由過去長期滯后于工業化轉變為達到工業化水平，這是個積極的變化。但我們也要同時看到我們的城市化相對于工業化水平還略有超出了。所以我們需要關注和掌控城市化的發展速度，防止出現像拉美國家那樣的城市化陷阱。

二、信息化已經成為中國城市化發展的新動力

早在中共十六大，黨中央就提出中國要走新型工業化道路，強調以信息化帶動工業化。信息化是工業化發展的新動力，而工業化又是城市化的拉動的力量，所以信息化也要在拉動工業化的同時拉動城市化的發展。在中國政府機構的設置中，工業化和信息化是同一個部門所管理的對象，可見在今天，工業化和信息化是密切相關的。中國工業和信息化部部長李毅中在上海世博會“信息化與城市發展論壇”中指出：“信息化對城市的發展、建設、管理都具有積極作用，信息技術在城市的應用加快了城市化的進程”。信息技術的應用對城市化的積極影響是多方面的。比如對城市的管理，包括規劃、建設，已經離不開信息技術的支持與幫助。城市城市生活也越來越多地利用信息化的成果。同時信息化對城市化最大的一個支持就是會不斷地加大城市的容量和城市資源的承載能力。就像隨著信息技術的發展，數字存儲設備的體積也越來越小，容量越來越大一樣，隨著信息技術的應用，城市對人類活動的容量和承載能力也會不斷增大。現在很多城市居民的活動都可以在不占用城市公共空間的情況下來進行。比如現代的城鄉居民可以不到銀行的窗口排隊，就可以在互聯網上辦理各種網上銀行業務；可以不去商場，坐在家里進行網上購物。現代人的許多活動都可以通過互聯網這個虛擬空間來進行。在這樣信息技術日益發達，其應用日益普及的條件下，銀行的店面可以不做那么大了，商場也可以不那么擁擠了，機構、組織的辦公場所的空間也可能實現微型化設計。特別是網絡等虛擬空間的存在實現了以信息流替代人流和物流，網絡的虛擬空間正在逐步替代一些公共交通、公路、鐵路、民航交通所占用的真實的空間。這些虛擬空間的形成，無疑會增大城市的公共空間，加大城市容量，增強城市的承載能力。這對城市吸納農村人口，實現農村人口向城市人口的轉化是非常積極的推動的力量。

三、市場化是中國城市化健康發展的關鍵

城市化過程中農村人口要轉化為城市人口，這些進入城市的農村人口怎樣真正轉化為城市人口，關鍵是他們能夠在城市實現穩定或持續地就業。如果不能穩定或持續地就業，那他們只能是城市的過客。怎樣實現穩定或持續就業？工業化是基礎，市場化是關鍵。中國城市化率的統計當中包括一億多農民工。“農民工”和“農民”已經有了明顯的差別了。一個“工”就表明這部分農民處于城市產業的就業的狀態。在中國的建筑業、制造業、服務業這三個行業中，農民工占63.6%。在黑龍江省建筑業生產一線作業人員中80%是農民工。這么大數量的農民能夠在城市找到就業崗位，而城市中的企業能夠找到這樣豐富的勞動力資源完全取決于市場機制。中國房地產市場的開發受到諸多的質疑，人們對房地產市場泡沫的存在已經不否認了，但房地產市場的發展也做了一件實實在在的事情，就是它解決了大量的農村富余勞動人口的就業問題，促成了人口的轉化，這是房地產市場對中國城鎮化的發展所做的貢獻。農村土地流轉的市場化為走出土地，進入城市的農民解決后續問題提供著幫助，也會促成農村人口向城市人口的轉化，使那些已經穩定的生活在城市中的農民能夠妥善地處置他們仍然留在農村的土地。否則，只要那塊土地還在，他們就放不下他們的農民情結，也很難真正從情感上接受城市生活。市場化在人口轉化過程中的作用是不可忽視的。

四、國際化是中國城市化必須面對的選擇

開放的世界，讓人口、資源的流動更加自由。一個開放的國家，首先打開的門戶就是城市。不管人們愿意不愿意，面對要從外面進來的，或者要從里面走出去的，人們都沒有辦法再把這扇門關上。改革開放以來已經有大量的外國人來到中國的城市定居，同時也有大量的中國人到國外定居。北京市常住的外國人有11萬，平均每一天滯留在北京的外國人有20萬。上海常住的外國人也有10萬多人，但如果以外國常住人口比例來衡量一個城市的國際化水平的話，上海的國際化只有不到1%的水平，香港達到10%。國際化程度最高的是倫敦和紐約，中國的城市與這些城市相比，國際化的程度差距很大。所以今后中國的城市還會不斷地加快城市化的步伐。在這樣的歷史進程中，外國人會不斷地進入中國的城市。外國人口進入中國的城市以后對中國城市的管理水平也提出更高的要求。管理水平不提高，就難于解決外國人口的增多而產生的新矛盾、新問題。廣東省廣州市在國際化的過程中，出現了外國人口大規模涌入的情況，在三元里一代，已經形成了一個數量很大的黑人社區。對于這些黑人的數量，有關方面分析大約有20萬。由于中國地方人口管理部門缺乏對大規模外國聚居人口管理的經驗和有效辦法，而涌入的外國人的素質也參差不齊，出現了諸如黑人聚居人口沖擊當地公安機關等群體性事件。所以對類似這樣的特殊人群的管理是中國的城市在國際化背景中所必須面對又無法回避的問題。

在中國，城市化與工業化、信息化、市場化和國際化是密切相關的。由于我們對這五個社會發展進程的探討，形成了“五化”這個特有的觀念與思維表達的語境。社會發展的進程具有系統性，是多種相關的系統同步運行，相互制約、相互扯動，而非孤立地進行。“五化”語境中的中國城市化就是工業化、信息化、市場化、國際化過程中的城市化。