新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育困境探究及對策

摘 要：與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更為深刻地認(rèn)識到知識技能的匱乏已成為限制其職業(yè)發(fā)展的重要因素，且更加渴望參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。但新生代農(nóng)民工自身對未來的迷茫、政府在民工培訓(xùn)制度方面的不完善、農(nóng)民工培訓(xùn)市場的不健全以及企業(yè)較低的培訓(xùn)積極性等因素使得新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)困境重重，為打破這種困境，新生代農(nóng)民工自身、政府、企業(yè)以及教育機(jī)構(gòu)亟待通力合作。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；困境

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0278-02

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16~30歲之間、20世紀(jì)90年代中后期外出務(wù)工、主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，目前中國共有1.5億農(nóng)民外出務(wù)工，其中大約有1億人是“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。新生代農(nóng)民工已成為中國日益龐大的農(nóng)民工群體主力軍。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的必要性

1.新生代農(nóng)民工個人發(fā)展及城市化的需要。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有以下特點：年輕化程度高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷少，受教育程度相對較高，職業(yè)期望值高，對尊嚴(yán)、健康、權(quán)利、精神生活的關(guān)注度高，對個人城市發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。更加注重包括身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移的同步實現(xiàn)[2]。換句話說，新生代農(nóng)民工更為關(guān)注自身發(fā)展和自身的城市融合。城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀的轉(zhuǎn)變的過程。

2.新生代農(nóng)民工在城市中的弱勢地位使得提高自身職業(yè)技能成為其立身于城市的必要條件。由于受城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)經(jīng)驗少，與此同時，他們在參與城市就業(yè)競爭中又處于弱勢，這使得他們不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。尷尬的處境以及當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)實的嚴(yán)酷性迫使新生代農(nóng)民工不得不提高自身的職業(yè)技能。

3.全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是新生代農(nóng)民工提高職業(yè)技能的推動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使原本適合新生代農(nóng)民工的低技術(shù)純體力的行業(yè)崗位將越來越少，代替的是更多的需要高技能的職業(yè)崗位[3]。崗位的銳減及生存的需要使得新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。此外，由于新生代農(nóng)民工在中國勞動力人口中占有相當(dāng)大比重，所以唯有不斷提升他們的職業(yè)技能，全國范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整才能更為健康穩(wěn)步的推進(jìn)。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的困境

1.新生代農(nóng)民工自身層面。實地調(diào)查表明：絕大部分的新生代農(nóng)民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態(tài)度，但他們卻嚴(yán)重缺乏明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，71%的農(nóng)民工希望參加職業(yè)教育培訓(xùn)，但對于培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法及培訓(xùn)針對何種崗位等問題感到迷茫和困惑。這樣一來，即便被提供了培訓(xùn)的軟硬件條件，新生代農(nóng)民工參加的培訓(xùn)也是盲目而隨意的，其效果也是微乎其微的。其次，調(diào)查顯示：不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占29%，他們中90%的人群表示日常工作壓力大，他們從事的工作要求一周七天均為工作日，因此沒有足夠的時間參與培訓(xùn)。

2.政府層面。通過政府及民間的相關(guān)部門，我們了解到各級政府機(jī)關(guān)均有對農(nóng)民工的培訓(xùn)項目及相關(guān)扶持措施，但效果甚微。其原因有以下幾點：第一，政府獨立主導(dǎo)下的培訓(xùn)過多注重在思想道德層面，例如常州市就有“道德大講堂”的培訓(xùn)。政府實施這類培訓(xùn)的出發(fā)點是為了規(guī)范農(nóng)民工道德行為、建設(shè)文明城市，但這類培訓(xùn)對農(nóng)民工而言缺乏吸引力，并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。第二，已有的政策在宣傳方面漏洞重重。據(jù)了解，部分城市的各級政府機(jī)構(gòu)均設(shè)有免費的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但大多宣傳力度不夠，其作用沒有得到充分發(fā)揮。不僅如此，在宣傳過程中，信息不對稱也是一個重要問題。很多政府的宣傳冊中信息得不到及時更新，甚至于一些宣傳冊中所列出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式與實際不符。第三，農(nóng)民工的職業(yè)教育缺乏配套的保障制度和措施。查閱相關(guān)文件，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，政府出臺的文件多是以建議書或?qū)嵤┺k法的形式出現(xiàn)，制度性或法律性的文件基本沒有。同時，在對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的實施過程中缺乏相關(guān)的監(jiān)督、保障機(jī)制，以至部分培訓(xùn)項目成為形象工程。此外，就行政管理而言涉及的多個行業(yè)和部門之間缺乏溝通，配合力差，還沒建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對農(nóng)民工的培訓(xùn)各自為政，盲目性、無序性突出，并且多部門介入放大了對財政的需求，由此帶來資金分散、資金使用不一[4]。

3.市場層面。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主觀需求較為強(qiáng)烈，但由于受到經(jīng)濟(jì)條件、時間分配等現(xiàn)實因素制約，其有效需求嚴(yán)重不足。因此，在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)上多以政府主導(dǎo)為主，缺乏相應(yīng)的市場機(jī)制的引入。

4.企業(yè)層面。新生代農(nóng)民工職業(yè)期望的“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)向的“高頻化”[5]使得企業(yè)缺乏加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的動力。由于新生代農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，為避免“為他人做嫁衣裳”的現(xiàn)象，以盈利為目的企業(yè)一般不愿在員工培訓(xùn)方面投入過多資金。調(diào)查分析顯示：25%的新生代農(nóng)民工從未在企業(yè)參加過職業(yè)培訓(xùn)；30%的新生代農(nóng)民工僅在進(jìn)入企業(yè)時參加過一次上崗培訓(xùn)，且培訓(xùn)側(cè)重于企業(yè)制度和企業(yè)文化方面；另外，17%的新生代農(nóng)民工表明參加過多次培訓(xùn)但效果不明顯；僅僅27%的被調(diào)查者表示參加過多次培訓(xùn)，培訓(xùn)效果好、收益豐富。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的對策探討

1.新生代農(nóng)民工自身層面。做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農(nóng)民工擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力與強(qiáng)烈的職業(yè)教育需求，但在職業(yè)發(fā)展上及技能培訓(xùn)方面不可以過于盲目，他們應(yīng)根據(jù)自身從事的職業(yè)與興趣愛好為自己制定一套長期、系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過對規(guī)劃的逐步實施最終實現(xiàn)自身的職業(yè)目標(biāo)。勇于抓住機(jī)遇，善于利用政策。隨著政府各級部門對農(nóng)民工職業(yè)教育的逐漸重視，各級農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立且基本是免費或低收費培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工應(yīng)注意收集相關(guān)信息，勇于抓住機(jī)遇、合理安排工作、學(xué)習(xí)時間，利用相關(guān)政策不斷提升自身技能。

2.政府層面。完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面應(yīng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的培訓(xùn)體系。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生代農(nóng)民工需求狀況，進(jìn)一步完善和落實已有的農(nóng)民工培訓(xùn)政策。一方面，政府應(yīng)設(shè)立專門部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理農(nóng)民工培訓(xùn)事宜，其中包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容安排、培訓(xùn)前的宣傳組織以及培訓(xùn)過程的推進(jìn)和監(jiān)督。另一方面，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)鼓勵政策，通過減免稅收、設(shè)立定向補(bǔ)助基金等形式不斷激勵民間教育組織、企業(yè)和農(nóng)民工自身積極地參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中來，形成政府主導(dǎo)、多方推進(jìn)，互利共贏的局面。完善培訓(xùn)效果的量化考核激勵機(jī)制。政府應(yīng)組織相關(guān)人員定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行量化考核，提高職業(yè)技術(shù)教育院校、機(jī)構(gòu)和組織的積極性，杜絕形式主義。各級政府部門的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，加強(qiáng)各部門的溝通合作，避免各自為政、相互脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)培訓(xùn)組織及宣傳工作。各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)隨政策的變化而不斷完善和更新宣傳內(nèi)容，并督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層工作站和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)的具體組織工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關(guān)政策。宣傳過程中應(yīng)特別注重時間、地點。統(tǒng)籌管理培訓(xùn)資金，完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政府補(bǔ)貼制度。各級政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略性意義，加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資，總結(jié)全國其他省市農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)驗、完善已有的教育培訓(xùn)券免費發(fā)放機(jī)制并建立起培訓(xùn)費用分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。政府可根據(jù)農(nóng)民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業(yè)技能證書的等級分配培訓(xùn)資金，并根據(jù)實際培訓(xùn)情況定期予以調(diào)整 [3]。各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于總結(jié)全國各省市教育培訓(xùn)的經(jīng)驗并定期地：分析自身培訓(xùn)效果，將有價值的經(jīng)驗做法不斷推廣。

3.市場層面。以市場為導(dǎo)向，明確培訓(xùn)重點，實施分類培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班的設(shè)立應(yīng)注重與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)崗位的需求相適應(yīng)。各大職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從新生代農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范自身的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。合理地安排培訓(xùn)時間。多數(shù)新生代農(nóng)民工由于所從事職業(yè)的限制，沒有足夠的時間參與培訓(xùn)，但同時他們又對職業(yè)培訓(xùn)有著迫切的渴望。

4.企業(yè)層面。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到員工培訓(xùn)對企業(yè)發(fā)展的重大意義，只有通過培訓(xùn)提高他們的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，才能進(jìn)一步培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進(jìn)取的精神，從而降低員工的流動性。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向并結(jié)合員工具體需求情況定期與外界教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系開展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)姻并達(dá)成長期協(xié)議，只要企業(yè)中的新生代農(nóng)民工有培訓(xùn)需要，就可以協(xié)調(diào)高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓(xùn)。

企業(yè)還可以利用政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)的有利政策安排其內(nèi)部員工定期參與職業(yè)技能培訓(xùn)，在提高員工技能的同時，也將給自身帶來良好的收益。

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