關(guān)于強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)防教育的對(duì)策思考

摘 要：國(guó)防教育中，教育對(duì)象的全民性和受教育者的長(zhǎng)期性、終身性特征，決定了縣一級(jí)國(guó)防教育的戰(zhàn)略地位。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，通過深入分析縣一級(jí)國(guó)防教育存在問題的主、客觀原因，并從宏觀的角度思考了縣一級(jí)深化全民國(guó)防教育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；縣級(jí)國(guó)防教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0243-02

國(guó)家自2001年頒布并實(shí)施《國(guó)防教育法》后，又相繼頒發(fā)了《全民國(guó)防教育大綱》、確立了《國(guó)防教育日》等法規(guī)和制度，中國(guó)的國(guó)防教育工作走上了法制化道路。國(guó)防教育具有教育對(duì)象的全民性和受教育者的長(zhǎng)期性、終身性兩個(gè)特征，這就決定了縣級(jí)機(jī)構(gòu)在國(guó)防教育中具有戰(zhàn)略的意義。縣一級(jí)國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中具有戰(zhàn)略地位。而目前縣一級(jí)內(nèi)加強(qiáng)和深化全民國(guó)防教育，應(yīng)該重視和解決的問題很多，如教育內(nèi)容如何規(guī)范、師資力量如何加強(qiáng)等，但就實(shí)際情況而言，重點(diǎn)還是解決思想認(rèn)識(shí)、管理體制以及經(jīng)費(fèi)方面的問題。

一、縣委領(lǐng)導(dǎo)樹立“首責(zé)”意識(shí)，政府要“唱主角”

國(guó)防教育是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的全民教育活動(dòng)，是一個(gè)組織性、計(jì)劃性極強(qiáng)的巨大系統(tǒng)工程。只有在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)系統(tǒng)積極配合，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的國(guó)防教育組織體系，才能將國(guó)防教育工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。《國(guó)防教育法》根據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》的有關(guān)規(guī)定，明確了中央和地方國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育”。此外，《國(guó)防教育法》在確立國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，還首次以法律的形式明確了負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作：縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作”。這樣，既明確了國(guó)家設(shè)立一個(gè)專門歸口管理全國(guó)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)在法律上得到確定。因此，國(guó)防教育中地方政府“唱主角”是責(zé)無(wú)旁貸的。縣委領(lǐng)導(dǎo)必須確立“首責(zé)”意識(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全縣國(guó)防教育的重任，必須貫徹黨的“依法治國(guó)”方略，真正確立在國(guó)防教育中的主體地位，切實(shí)把國(guó)防教育納入“依法行政”的范疇，制定當(dāng)?shù)貒?guó)防教育的總體規(guī)劃，拿出組織實(shí)施的具體辦法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，真正抓好落實(shí)。

二、經(jīng)費(fèi)保障要財(cái)政化，克服資金“短板”

開展國(guó)防教育需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障，而將國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，是《國(guó)防法》的規(guī)定。目前，中國(guó)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障還處于一種無(wú)序狀態(tài)。主要表現(xiàn)是：有的地方還沒有將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，靠擠占其他經(jīng)費(fèi)或靠企事業(yè)單位甚至個(gè)人贊助，來源很不穩(wěn)定，且存在公開或變相挪用的問題，致使國(guó)防教育工作難以有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。即使已將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的地區(qū)，也存在著數(shù)額偏小、撥付隨意性大的問題。為了確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，國(guó)家應(yīng)采取有效措施，切實(shí)改變這種無(wú)序狀態(tài)。一是要依法保證國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)足額到位，明確規(guī)定沒有將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的地方和單位限期改正。二是要根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定“納入”的指導(dǎo)辦法，重點(diǎn)解決“納入”的渠道和基本標(biāo)準(zhǔn)。

三、監(jiān)督檢查要制度化，反饋國(guó)防教育成效

必須把立法、執(zhí)法、監(jiān)督實(shí)施作為一個(gè)系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，經(jīng)常督促、指導(dǎo)職能部門，采取多種形式，廣泛深入地開展國(guó)防教育。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常聽取國(guó)防教育情況匯報(bào)，并注意把國(guó)防教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的軌道。必須充分發(fā)揮人大的作用，定期搞好執(zhí)法檢查。各級(jí)政府要把領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育情況，納入每屆每次向同級(jí)人大所作的工作報(bào)告之中，各級(jí)人大要把政府履行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育的情況，納入評(píng)議評(píng)審范圍，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍。上級(jí)政府及國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門，要定期對(duì)下級(jí)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

四、拓寬農(nóng)村國(guó)防教育渠道，促進(jìn)國(guó)防教育“重心下沉”

農(nóng)村、農(nóng)民的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的“重頭戲”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府應(yīng)積極探索加強(qiáng)農(nóng)村國(guó)防教育的路子。在農(nóng)村工作會(huì)議上應(yīng)將農(nóng)村國(guó)防教育問題作為一個(gè)重要議題作出宏觀的規(guī)劃，并拿出具體的實(shí)施辦法從資金保障等方面作出基本規(guī)定。注意在結(jié)合征兵、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日活動(dòng)，做好農(nóng)村國(guó)防教育工作的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬教育渠道。如有些縣把國(guó)防教育融入創(chuàng)建“小康戶”、“文明戶”、“尊紀(jì)守法戶”、“五好家庭”等活動(dòng)之中，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與國(guó)防教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五、發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，加大滲透力度

縣一級(jí)地區(qū)充分發(fā)掘和利用各縣現(xiàn)存的國(guó)防教育資源的優(yōu)勢(shì)，是提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育成果的重要舉措。應(yīng)該下功夫、花力氣，投入一定的物力和財(cái)力對(duì)本地現(xiàn)有的國(guó)防教育資源進(jìn)行優(yōu)化和整合。主要包括以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)本縣現(xiàn)有的中國(guó)近代史、中共黨史、中國(guó)革命史、重大戰(zhàn)役和重要?dú)v史人物的紀(jì)念場(chǎng)（館）、革命烈士陵園等不可再生的資源進(jìn)行正常的修繕或重建、擴(kuò)建，盡可能地保持原有的風(fēng)貌，決不允許任何單位和個(gè)人以任何名義擠占、挪用、損毀、甚至拆除。二是加強(qiáng)與本縣內(nèi)駐軍的聯(lián)系。在全國(guó)的許多縣都有不同軍、兵種的駐軍，他們所擁有的軍事設(shè)施和武器裝備（除了必須保密的以外）都是國(guó)防教育的重要資源。縣人武部，可適時(shí)地組織當(dāng)?shù)氐墓と恕⑥r(nóng)民、干部、學(xué)生，尤其是民兵、預(yù)備役人員，到兵營(yíng)參觀學(xué)習(xí)，了解和掌握常規(guī)兵器的使用性能及特點(diǎn)，擴(kuò)大視野，增加軍事常識(shí)。如江蘇省江陰市周邊縣的許多單位在組織人員參觀“遠(yuǎn)望號(hào)”測(cè)量船后，都普遍反映這樣的國(guó)防教育生動(dòng)、直觀，令人感觸很深，終身難忘。三是可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，排定、明確一批愛國(guó)主義教育基地。另外，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)防教育形式的多樣化，提供了重要的物質(zhì)條件。各縣國(guó)防教育的責(zé)任部門尤其應(yīng)當(dāng)充分利用這一條件，力求以豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式開展國(guó)防教育。

六、縣人武部應(yīng)找準(zhǔn)自己的角色定位，在國(guó)防教育中釋放多重能量

盡管國(guó)防教育強(qiáng)調(diào)應(yīng)該由政府“唱主角”，但縣人武部也應(yīng)視國(guó)防教育為“分內(nèi)活”，在國(guó)防教育中打“頭陣”、當(dāng)“先鋒”，充分發(fā)揮好以下四個(gè)作用：一是發(fā)揮“軍事部”的參謀作用。要經(jīng)常根據(jù)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示，結(jié)合本地實(shí)際，積極為縣委縣政府抓國(guó)防教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；充分利用人武部門情況熟、有經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，積極會(huì)同和配合宣傳部門，制定國(guó)防教育計(jì)劃，使全民國(guó)防教育有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推進(jìn)。二是發(fā)揮“工作部”的服務(wù)作用。人武部既是一個(gè)軍事指揮機(jī)關(guān)，同時(shí)又是一個(gè)承辦具體事務(wù)的工作部門，要注意在為國(guó)防教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上多辦實(shí)事。如配合或會(huì)同有關(guān)部門編寫教材，從人武、專武干部和駐軍中選聘教員；為基層提供或商借資料；協(xié)助有關(guān)部門抓試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等。三是發(fā)揮“結(jié)合部”的協(xié)調(diào)作用。縣人武部要充分利用一頭接著部隊(duì)、一頭連著地方的有利條件，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起部隊(duì)和地方的溝通工作。如經(jīng)常及時(shí)地通報(bào)軍地雙方的情況，多做為軍地共同教育穿針引線、鋪路搭橋的作用。四是發(fā)揮“戰(zhàn)斗部”的表率作用。人武干部自身的國(guó)防觀念如何，工作積極性如何和工作成效如何，都直接影響著人們對(duì)國(guó)防教育的認(rèn)識(shí)，影響著人們國(guó)防觀念的形成。因此，人武干部要樹立獻(xiàn)身國(guó)防的思想，在本職崗位上建功立業(yè)，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的全民國(guó)防教育。[責(zé)任編輯 王曉燕]