認(rèn)真貫徹民主集中制原則 不斷提高新形勢下黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平

摘 要：民主集中制是我們黨和國家政治生活上的一項(xiàng)根本制度，貫徹落實(shí)好民主集中制這一根本的組織制度，不僅有利于從根本上提高班子自身建設(shè)的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局工作的能力和水平，而且還有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人的健康成長。新形勢下，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須在貫徹落實(shí)好黨的民主集中制原則上下工夫。把基層黨組織的各項(xiàng)決策搞好搞實(shí)，核心在于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：民主集中制；能力素質(zhì)；集體領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0227-02

胡主席在“七一”講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。按照民主集中制原則加強(qiáng)黨委班子建設(shè)雖然是一個(gè)老課題，但隨著形勢的變化，也是個(gè)常議常新的課題。推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹民主集中制的政治責(zé)任感

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和貫徹民主集中制，是保持黨的先進(jìn)性，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，西方敵對(duì)勢力伺機(jī)對(duì)中國進(jìn)行滲透破壞，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)滲透到黨內(nèi)政治生活，都給各級(jí)黨委堅(jiān)持民主集中制帶來一定沖擊，致使少數(shù)黨委班子成員民主集中制意識(shí)有所淡化。隨著新時(shí)期國家建設(shè)戰(zhàn)略政策的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著更加復(fù)雜的局面，各級(jí)黨委決策的范圍難度加大，把關(guān)定向的任務(wù)更重，對(duì)各級(jí)黨委依靠民主集中制進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。隨著干部隊(duì)伍年輕化節(jié)奏的加快，部分黨委成員缺乏系統(tǒng)的民主集中制知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，經(jīng)歷單一，在參與集中領(lǐng)導(dǎo)過程中，不善于依靠民主集中制規(guī)范約束自己的言行。貫徹民主集中制是各級(jí)黨委建設(shè)的核心問題，也是黨委建設(shè)的基本要求。新形勢下各級(jí)黨委要以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺把民主集中制原則貫穿到各級(jí)黨委班子建設(shè)始終。一是要把貫徹民主集中制作為一項(xiàng)政治任務(wù)和政治要求。加大教育和培訓(xùn)力度，尤其要抓好黨委正副書記和新進(jìn)班子成員的培訓(xùn)，不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、堅(jiān)定性和一貫性。二是要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。因此，要不斷強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)服從”、黨委議事規(guī)則等，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，真正做到有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，形成靠制度建黨、按制度辦事、用制度管人的良好風(fēng)氣。三是要把“班子”尤其是正副書記選準(zhǔn)配強(qiáng)。把那些思想覺悟和理論水平高、組織協(xié)調(diào)能力和服從意識(shí)強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)和公道正派的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，使落實(shí)民主集中制從組織上得到保證。

二、要切實(shí)掌握貫徹民主集中制的本領(lǐng)

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，是對(duì)馬克思主義民主集中制理論的新發(fā)展，抓住了貫徹落實(shí)民主集中制的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)，是規(guī)范新時(shí)期黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的新的行為準(zhǔn)則。因此，各級(jí)黨委必須自覺地運(yùn)用“十六字”方針規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，努力掌握貫徹民主集中制的本領(lǐng)，不斷提高集體領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量。具體地講，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，正確處理民主與集中的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，最大限度地增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)功能、提高領(lǐng)導(dǎo)工作效能。

1.把握基本原則，增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。集體領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高準(zhǔn)則，是民主集中制的精髓。加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把握以下基本原則：把握重大問題必須由黨委集體討論的原則。黨委成員特別是正副書記，一定要強(qiáng)化重大問題必須由黨委集體討論決定的意識(shí)，凡涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的重大問題，都要列入黨委議事日程，不能盲目決策、隨意決策，更不準(zhǔn)個(gè)人說了算。把握黨委成員在黨內(nèi)生活中一律平等的原則。在黨委內(nèi)部，不管職務(wù)高低、資歷深淺、經(jīng)驗(yàn)多少、年齡大小，都是平等的一員，書記與委員都是平等的同志關(guān)系。每個(gè)黨委成員必須把自己置于黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，任何人都沒有超越集體領(lǐng)導(dǎo)之上的特權(quán)。正副書記在主持黨委討論問題時(shí)，要淡化首長意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、命令意識(shí)，防止把“班長”當(dāng)家長，把“一票權(quán)”當(dāng)拍板權(quán)。黨委成員要自覺增強(qiáng)參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)，積極而正確地行使自己的民主權(quán)利。把握黨的會(huì)議決定重大問題只能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。多數(shù)委員不同意不能硬性通過。當(dāng)常委會(huì)意見難統(tǒng)一時(shí)，要繼續(xù)調(diào)查論證，征求多方意見，反復(fù)協(xié)商溝通，下次再議。在條件允許的情況下，必要時(shí)也可以提交全委會(huì)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過。把握對(duì)黨委形成的決議必須堅(jiān)決執(zhí)行的原則。黨委成員必須維護(hù)黨委決議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決服從黨委的決定，自覺執(zhí)行黨委的決議。

2.掌握科學(xué)方法，正確實(shí)施民主和集中。認(rèn)真搞好個(gè)別醞釀。個(gè)別醞釀主要是對(duì)重大問題、敏感問題、有爭議的問題進(jìn)行醞釀，通過平等、真誠的思想交流和互相溝通，尋求共識(shí)，為“會(huì)議決定”作好準(zhǔn)備；個(gè)別醞釀不只是正副書記之間的醞釀，還包括書記與委員、委員與委員之間的醞釀；個(gè)別醞釀不能搞“變相授意”、“私下交易”等小動(dòng)作。正副書記要有良好的民主作風(fēng)，注意廣開言路，引導(dǎo)黨委成員確立全局觀念、參與意識(shí)和主人翁精神，啟發(fā)大家敢講話化、講真話、講心里話；在主持會(huì)議討論問題時(shí)，應(yīng)注意聽取不同意見，不要先定調(diào)子，不要急于表態(tài)，不要堵塞言路。要注重探索并創(chuàng)新民主形式。常委會(huì)對(duì)一些保密性不強(qiáng)的議題，可以吸收相關(guān)部門人員列席，直接聽取他們的意見；對(duì)人事等敏感問題、會(huì)議難以展開討論時(shí)，可采取無記名投票的方式表決；如果條件允許，對(duì)有些重大問題也可以通過全委會(huì)的形式討論通過；重大投資立項(xiàng)應(yīng)盡量讓群眾和監(jiān)督部門參與，真正使民主集中的過程變成統(tǒng)一意志的過程、增強(qiáng)凝聚力的過程、調(diào)動(dòng)積極性的過程。

3.嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，確保決議落到實(shí)處。一方面，要充分調(diào)動(dòng)副職和部門的積極性。正職對(duì)副職和部門領(lǐng)導(dǎo)要做到信任、放手、撐腰、鼓勁，相信他們的基本覺悟和能力，讓他們有職有權(quán)放開手腳去干，積極幫助他們解決工作中的難題，及時(shí)給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。副職和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)正職也要做到服從、主動(dòng)、支持、維護(hù)，尊重和服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地協(xié)助正職開展工作，多替正職分憂，維護(hù)正職的威信。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)決議執(zhí)行中的全面監(jiān)督。正職在實(shí)施決策過程中，應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告，黨委對(duì)正職執(zhí)行黨委決議的情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)關(guān)系，跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

三、要注意提高貫徹民主集中制的能力素質(zhì)水平

集體領(lǐng)導(dǎo)原則能否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵取決于黨委成員特別是正副書記的素質(zhì)。因此，抓民主集中制的貫徹落實(shí)，必須強(qiáng)根固本，從源頭上抓起，著力提高班子成員尤其是正副書記的綜合素質(zhì)。當(dāng)前，尤其是在以下幾個(gè)方面下工夫：

1.不斷提高理性思維層次。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為第一任務(wù)，不斷提高觀察分析處理新形勢下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)復(fù)雜問題的能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要特別重視學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡主席“七一”重要講話精神，聯(lián)系實(shí)際，分析新的形勢對(duì)黨的建設(shè)帶來的影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究新的對(duì)策和辦法。要把民主集中制學(xué)習(xí)教育作為必修課，切實(shí)掌握民主集中制的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和基本知識(shí)和基本要求。通過學(xué)習(xí)，確實(shí)以新的思維、新的視角，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委班子建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，努力提高黨建理論水平和實(shí)際工作能力。

2.增強(qiáng)黨委決策的原則性。在當(dāng)前社會(huì)關(guān)系商品化、功利化在黨內(nèi)生活影響越來越大的情況下，如何堅(jiān)持好黨性原則，是擺在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。在這個(gè)問題上，首先，要強(qiáng)化黨性觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，自覺克服私心雜念，努力做到抵得住誘惑、抗得住干擾、經(jīng)得住考驗(yàn)、受得住監(jiān)督。其次，要依靠集體的力量堅(jiān)持原則，面對(duì)來自方方面面的干擾，要把原則作為處理問題的準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按原則規(guī)定辦。

3.提高統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)作班子的能力。班子行不行，關(guān)鍵前兩名。正副書記要按照民主集中制原則運(yùn)轉(zhuǎn)好班子，應(yīng)具備“四種能力”：把握方向的能力，善于從政治上、全局上觀察分析問題，始終保持清醒頭腦，明辨是非界限，確保黨委決策的正確性；協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，善于依據(jù)《黨委議事規(guī)則》協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，使黨委工作制度化、規(guī)范化；團(tuán)結(jié)共事的能力，時(shí)時(shí)刻刻做團(tuán)結(jié)的工作，保持有原則的團(tuán)結(jié)、有感情的團(tuán)結(jié)、經(jīng)得起成功和挫折考驗(yàn)的團(tuán)結(jié)；示范導(dǎo)向的能力，自覺在遵守制度、執(zhí)行決議、維護(hù)紀(jì)律等方面以身作則，用實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)大家。