論建筑企業施工合同管理

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，企業經濟合同管理工作在企業管理中的地位和作用日益突出，任何忽視合同管理的行為都是有害的，只有不斷的提高認識，加強系統管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、規范，朝著正常的軌道進行。切實有效的為中國建筑業和建筑市場服務，并使之產生更好的經濟效益和社會效益，才能是合同管理工作在商場競爭的航程中真正為企業保駕護航。

關鍵詞：建筑企業；施工合同；管理

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0114-02

承包工程合同管理中，隨著合同自行形成和實施，到結束的階段不同，其管理任務也有所區別，從決定參加工程投標，取得招標文件到簽訂合同是合同的形成過程，這個階段是合同生命期的關鍵。合同管理的基本任務是幫助簽訂一個有利的合同，它的主要工作有：（1）全面分析招標文件，確定承包商的合同責任合同范圍。（2）對合同草案進行完整性的審查。（3）進行合同的風險分析。（4）進行風險對策研究。（5）為承包商的工程報價、議價談判提供了信息、建議、意見，甚至警告。

工程施工過程就是合同的管理過程，在這一階段，合同管理的基本任務是保證圓滿地完成合同責任，主要工作有：（1）合同實施前進行全面的合同分析。（2）建立合同實施保證體系。（3）合同實施監督。（4）合同變更管理。（5）合同的文檔管理。（6）索賠和反索賠。

合同結束階段的管理的主要任務是總結本合同的談判、簽訂、實施過程中的經驗教訓、按合同文件逐條的分析他們的表達方式，在合同實施中出現的問題，問題的解決，這樣可得到本合同和條款的利弊得關，為今后合同的談判簽訂、實施、索賠（反索賠）提供經驗。

在中國建筑市場中，因合同管理失誤造成的損失是巨大的，在合同管理中存在的不協調和不平衡影響了中國施工企業管理和工程項目管理整體水平的提高。而當前的經濟運行價格體系是對工程的合同管理提出了新的課題：（1）中國建設投資已成多元化，外資、合資、私人投資比重越來越大，事實證明，再者項目中業主追求經濟效益，比較重視合同和合同管理。（2）中國推廣建設監理制度，按國際慣例建立工程師的責任就是嚴格的合同管理，盡管目前中國的許多監理工程師還做不到這一點，但必須向這方面發展，這對建筑企業是一股強大的外部壓力，不提高合同管理水平工程中雙方管理水平就不平衡，承包商就處于被動地位。（3）目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭更加激烈，許多企業、特別是國營大中型企業尤為艱難，按市場經濟運行的規律，在激烈競爭中企業將優勝劣汰，不可避免將有一些企業倒閉、縮減、重購或被兼并。這對每個企業都是挑戰。（4）中國建筑企業已面向國際市場，工程管理在與國際接軌，按國際慣例管理，嚴格的合同管理是國際工程慣例。FIDIC合同條件是它的主要代表，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。（5）現代工程復雜，規模大，工期長專業化分工細致，致使合同條件日益復雜，合同相關文件多，風險大，合同管理的專業化要求十分迫切，由于合同管理對工程經濟效益和工程慣例項目水平影響大，必須十分重視合同的管理。（6）這些對中國建筑企業管理和建筑工程管理提出了許多新的要求，嚴格的合同管理將顯得越來越重。所以，提高合同管理水平是中國施工企業管理和工程項目管理的當務之急。

近幾年來，中國建筑企業已逐漸重視合同和合同管理工作，但建筑企業合同管理中出現了許多不足，嚴重制約著施工企業管理水平的提高和市場競爭的增強，而其中意識淡薄，合同管理水平較低，是中國建筑企業的普遍現象，具體表現在以下幾個方面：

一、合同意識淡薄

主要體現在兩個方面：一方面是主觀意識淡薄，在塔城地區額敏縣糖廠和自治區化工建筑安裝公司的承報合同中，由于甲方額敏縣糖廠在材料部落實，基建管理混亂的情況下，違章組織施工，乙方化工建安公司在不成熟的條件下，違章施工，雙方無視國家管理關于簽訂合同的履行合同的有關規定，造成拖欠款的合同糾紛，最終打了一場訴訟費高達267萬元的官司，雙方兩敗俱傷。這主要是管理者自身素質和陳舊觀念產生的，另一方面是現行環境下對合同效力的法律約束和施工合同效果不顯著而產生懷疑，進而淡化消極意識，分析其原因：一是中國現有法律法規不健全，不完善，不詳細，合同法律環境不好，雖然建筑行來是推行合同規范化管理最早的行業，但是由于客觀環境及行來管理特點復雜性，使之仍處在逐步完善發展之中。二是中國目前建筑市場應征相當激烈，施工企業面臨著嚴峻的挑戰，特別是國有施工企業更是舉步維艱，企業為了承攬項目維持生計，不得不向買方低頭，接受各種苛刻條件、墊資、壓價，甚至虧損經營，無利可圖。三是中國建筑市場管理人員不規范，雖然國家建立系統的市場管理辦法及相應市場管理機構，但在市場管理中各個管理環節的協調統一還相當薄弱。

二、重視、管理和控制，為提高施工合同管理水平積極采取相應的措施

1.增強合同意識，提高重視程度，重視合同是全員的范疇，包括兩個層次，首先是領導重視，其次是個層管理人員的重視，提高重視的途徑是有關合同相關法律，合同知識和合同管理的教育及培訓，建立合同管理人員的培訓機制，教育要適應國家法律法規，致使相應完善和發展的需要。

2.建立合同實施保證體系，合同確定了工程施工的總體和詳細的目標，而工程施工是在履行合同中的現實目標，合同管理必須采用目標管理方法，首先建立合同實施保證體系，這是合同實施控制的基礎性工作，這些工作主要有：（1）在項目小組中沒有專職的合同管理人員以及他的助手或資料員，是現場的合同管理專門化。（2）作合同總體分析和詳細分析。將合同目標分解到合同實施的具體問題和具體工作活動上。（3）組織項目小組成員合格工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，將合同的主要內容做出解釋和說明，是大家對合同概況，主要精神，合同總目標有較為深入的了解，是大家樹立全局觀念，避免施工中的違約行為。（4）將合同事件分解落實到相關的工程小組和分包商，并對其中的問題作出說明，特別是合同事件之間的搭接關系，責任界面的劃分，完不成責任的影響和法律后果等。（5）建立合同管理秩序，為了是合同管理共管理工作有秩序的進行，使各方面能得到很好的協調，必須對日常事務性工作訂立工作程序并要求全體人員公共遵循。例如定期和不定期的協商辦秩序，工作變更程序，賬單審查和批準程序，各種檢查驗收程序，工程問題的請示和答復程序等。（6）建立文檔系統，合同管理者應負責合同資料的收集、整理、提供和保存工作，這即使他的工作任務，也是它的工作需要，中國的一些施工管理者，常不重視工程資料的記錄、收集和管理工作，施工現場的資料雜亂無章，不便利用，者不僅妨礙合同的監督，跟蹤和診斷工作，妨礙及時、正確的決策，而且在發生合同爭執時無法提供或無法及時提供所需要的證據。

建立報告和行文制度，工程中合同的有關各方面之間應保持各種形式的溝通，這些溝通都應以書面的形式進行，或以書面形式作為最終依據，這不僅是工程管理的要求，而且是經濟法律的要求，以書面文字交往應該成為一個制度。例如：按規定昨日報、周報、旬報、月報等，并向有關方面提供工程，工程中特殊情況的紀錄及處理文件應有監理工程師的簽認，各種工程問題的請示，答復，協商，指示都應以書面形式落實，工程中檢查驗收、圖紙和場地的交接、各種文件的交接都應有相應的書面手續。

這樣才能保證各種工程活動有根有據：（1）加強合同監督的力度。（2）加強合同控制的首要工作是加強合同監督工作和合同跟蹤管理工作。1）合同文件：合同分析文件，各種計劃方案，合同變更文件等。2）各種工程文件，如各種原始記錄、各種報表、報告以及在此基礎上分析整理得到的信息。3）管理人員對施工現場情況直觀的了解，如通過巡視現場，參加各種現場會議，檢查工程質量，工程量等，可以盡快的發現問題，更透徹的了解情況，有助于迅速采取措施。

三、合同跟蹤的主要工作

1.對實際工程資料進行分析整理，或通過施工現場直接了解到的反映工程實施狀況的信息。

2.分析工程實施狀況與合同，合同分析文件等的差異和差異秩序，例如為完成合同責任，工期拖延，成本超支，質量不合要求等。

3.分析工程施工中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析評價報告。

四、合同分析

合同分析是對合同實施中存在問題和差異原因的分析，以便能開出解決問題的“處方”，合同診斷包括如下工作：（1）逐條分析各個問題和差異產生的原因，內部和外部的各種影響因素。（2）分析各影響因素的影響量的大小。（3）分析確定各個影響因素有誰及如何引起，按合同精神應有誰承擔責任以及承擔多少責任。（4）這些問題和差異采取什么措施解決，如增加人力、物力投入、采用新的技術方案，向責任方提出索賠要求，修改計劃或修改合同，不采取新的措施，仍按原計劃執行等，給項目經理提出意見和建議。（5）測采取這些措施合同實施情況將會有什么變化，預計合同實施的最終結果。

綜上所述，通過合同實施的監督，跟蹤和診斷，是合同實施一直處于嚴格的周密的控制之中。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，企業經濟合同管理工作在企業管理中的地位和作用日益突出，任何忽視合同管理的行為都是有害的，只有不斷的提高認識，加強系統管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、規范，朝著正常的軌道進行。切實有效的為中國建筑業和建筑市場服務，并使之產生更好的經濟效益和社會效益，才能是合同管理工作在商場競爭的航程中真正為企業保駕護航。