論建筑企業(yè)施工合同管理

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作在企業(yè)管理中的地位和作用日益突出，任何忽視合同管理的行為都是有害的，只有不斷的提高認識，加強系統(tǒng)管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、規(guī)范，朝著正常的軌道進行。切實有效的為中國建筑業(yè)和建筑市場服務(wù)，并使之產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益，才能是合同管理工作在商場競爭的航程中真正為企業(yè)保駕護航。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；施工合同；管理

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0114-02

承包工程合同管理中，隨著合同自行形成和實施，到結(jié)束的階段不同，其管理任務(wù)也有所區(qū)別，從決定參加工程投標(biāo)，取得招標(biāo)文件到簽訂合同是合同的形成過程，這個階段是合同生命期的關(guān)鍵。合同管理的基本任務(wù)是幫助簽訂一個有利的合同，它的主要工作有：（1）全面分析招標(biāo)文件，確定承包商的合同責(zé)任合同范圍。（2）對合同草案進行完整性的審查。（3）進行合同的風(fēng)險分析。（4）進行風(fēng)險對策研究。（5）為承包商的工程報價、議價談判提供了信息、建議、意見，甚至警告。

工程施工過程就是合同的管理過程，在這一階段，合同管理的基本任務(wù)是保證圓滿地完成合同責(zé)任，主要工作有：（1）合同實施前進行全面的合同分析。（2）建立合同實施保證體系。（3）合同實施監(jiān)督。（4）合同變更管理。（5）合同的文檔管理。（6）索賠和反索賠。

合同結(jié)束階段的管理的主要任務(wù)是總結(jié)本合同的談判、簽訂、實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)、按合同文件逐條的分析他們的表達方式，在合同實施中出現(xiàn)的問題，問題的解決，這樣可得到本合同和條款的利弊得關(guān)，為今后合同的談判簽訂、實施、索賠（反索賠）提供經(jīng)驗。

在中國建筑市場中，因合同管理失誤造成的損失是巨大的，在合同管理中存在的不協(xié)調(diào)和不平衡影響了中國施工企業(yè)管理和工程項目管理整體水平的提高。而當(dāng)前的經(jīng)濟運行價格體系是對工程的合同管理提出了新的課題：（1）中國建設(shè)投資已成多元化，外資、合資、私人投資比重越來越大，事實證明，再者項目中業(yè)主追求經(jīng)濟效益，比較重視合同和合同管理。（2）中國推廣建設(shè)監(jiān)理制度，按國際慣例建立工程師的責(zé)任就是嚴(yán)格的合同管理，盡管目前中國的許多監(jiān)理工程師還做不到這一點，但必須向這方面發(fā)展，這對建筑企業(yè)是一股強大的外部壓力，不提高合同管理水平工程中雙方管理水平就不平衡，承包商就處于被動地位。（3）目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭更加激烈，許多企業(yè)、特別是國營大中型企業(yè)尤為艱難，按市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，在激烈競爭中企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，不可避免將有一些企業(yè)倒閉、縮減、重購或被兼并。這對每個企業(yè)都是挑戰(zhàn)。（4）中國建筑企業(yè)已面向國際市場，工程管理在與國際接軌，按國際慣例管理，嚴(yán)格的合同管理是國際工程慣例。FIDIC合同條件是它的主要代表，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。（5）現(xiàn)代工程復(fù)雜，規(guī)模大，工期長專業(yè)化分工細致，致使合同條件日益復(fù)雜，合同相關(guān)文件多，風(fēng)險大，合同管理的專業(yè)化要求十分迫切，由于合同管理對工程經(jīng)濟效益和工程慣例項目水平影響大，必須十分重視合同的管理。（6）這些對中國建筑企業(yè)管理和建筑工程管理提出了許多新的要求，嚴(yán)格的合同管理將顯得越來越重。所以，提高合同管理水平是中國施工企業(yè)管理和工程項目管理的當(dāng)務(wù)之急。

近幾年來，中國建筑企業(yè)已逐漸重視合同和合同管理工作，但建筑企業(yè)合同管理中出現(xiàn)了許多不足，嚴(yán)重制約著施工企業(yè)管理水平的提高和市場競爭的增強，而其中意識淡薄，合同管理水平較低，是中國建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、合同意識淡薄

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是主觀意識淡薄，在塔城地區(qū)額敏縣糖廠和自治區(qū)化工建筑安裝公司的承報合同中，由于甲方額敏縣糖廠在材料部落實，基建管理混亂的情況下，違章組織施工，乙方化工建安公司在不成熟的條件下，違章施工，雙方無視國家管理關(guān)于簽訂合同的履行合同的有關(guān)規(guī)定，造成拖欠款的合同糾紛，最終打了一場訴訟費高達267萬元的官司，雙方兩敗俱傷。這主要是管理者自身素質(zhì)和陳舊觀念產(chǎn)生的，另一方面是現(xiàn)行環(huán)境下對合同效力的法律約束和施工合同效果不顯著而產(chǎn)生懷疑，進而淡化消極意識，分析其原因：一是中國現(xiàn)有法律法規(guī)不健全，不完善，不詳細，合同法律環(huán)境不好，雖然建筑行來是推行合同規(guī)范化管理最早的行業(yè)，但是由于客觀環(huán)境及行來管理特點復(fù)雜性，使之仍處在逐步完善發(fā)展之中。二是中國目前建筑市場應(yīng)征相當(dāng)激烈，施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是國有施工企業(yè)更是舉步維艱，企業(yè)為了承攬項目維持生計，不得不向買方低頭，接受各種苛刻條件、墊資、壓價，甚至虧損經(jīng)營，無利可圖。三是中國建筑市場管理人員不規(guī)范，雖然國家建立系統(tǒng)的市場管理辦法及相應(yīng)市場管理機構(gòu)，但在市場管理中各個管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一還相當(dāng)薄弱。

二、重視、管理和控制，為提高施工合同管理水平積極采取相應(yīng)的措施

1.增強合同意識，提高重視程度，重視合同是全員的范疇，包括兩個層次，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，其次是個層管理人員的重視，提高重視的途徑是有關(guān)合同相關(guān)法律，合同知識和合同管理的教育及培訓(xùn)，建立合同管理人員的培訓(xùn)機制，教育要適應(yīng)國家法律法規(guī)，致使相應(yīng)完善和發(fā)展的需要。

2.建立合同實施保證體系，合同確定了工程施工的總體和詳細的目標(biāo)，而工程施工是在履行合同中的現(xiàn)實目標(biāo)，合同管理必須采用目標(biāo)管理方法，首先建立合同實施保證體系，這是合同實施控制的基礎(chǔ)性工作，這些工作主要有：（1）在項目小組中沒有專職的合同管理人員以及他的助手或資料員，是現(xiàn)場的合同管理專門化。（2）作合同總體分析和詳細分析。將合同目標(biāo)分解到合同實施的具體問題和具體工作活動上。（3）組織項目小組成員合格工程小組負責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，將合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，是大家對合同概況，主要精神，合同總目標(biāo)有較為深入的了解，是大家樹立全局觀念，避免施工中的違約行為。（4）將合同事件分解落實到相關(guān)的工程小組和分包商，并對其中的問題作出說明，特別是合同事件之間的搭接關(guān)系，責(zé)任界面的劃分，完不成責(zé)任的影響和法律后果等。（5）建立合同管理秩序，為了是合同管理共管理工作有秩序的進行，使各方面能得到很好的協(xié)調(diào)，必須對日常事務(wù)性工作訂立工作程序并要求全體人員公共遵循。例如定期和不定期的協(xié)商辦秩序，工作變更程序，賬單審查和批準(zhǔn)程序，各種檢查驗收程序，工程問題的請示和答復(fù)程序等。（6）建立文檔系統(tǒng)，合同管理者應(yīng)負責(zé)合同資料的收集、整理、提供和保存工作，這即使他的工作任務(wù)，也是它的工作需要，中國的一些施工管理者，常不重視工程資料的記錄、收集和管理工作，施工現(xiàn)場的資料雜亂無章，不便利用，者不僅妨礙合同的監(jiān)督，跟蹤和診斷工作，妨礙及時、正確的決策，而且在發(fā)生合同爭執(zhí)時無法提供或無法及時提供所需要的證據(jù)。

建立報告和行文制度，工程中合同的有關(guān)各方面之間應(yīng)保持各種形式的溝通，這些溝通都應(yīng)以書面的形式進行，或以書面形式作為最終依據(jù)，這不僅是工程管理的要求，而且是經(jīng)濟法律的要求，以書面文字交往應(yīng)該成為一個制度。例如：按規(guī)定昨日報、周報、旬報、月報等，并向有關(guān)方面提供工程，工程中特殊情況的紀(jì)錄及處理文件應(yīng)有監(jiān)理工程師的簽認，各種工程問題的請示，答復(fù)，協(xié)商，指示都應(yīng)以書面形式落實，工程中檢查驗收、圖紙和場地的交接、各種文件的交接都應(yīng)有相應(yīng)的書面手續(xù)。

這樣才能保證各種工程活動有根有據(jù)：（1）加強合同監(jiān)督的力度。（2）加強合同控制的首要工作是加強合同監(jiān)督工作和合同跟蹤管理工作。1）合同文件：合同分析文件，各種計劃方案，合同變更文件等。2）各種工程文件，如各種原始記錄、各種報表、報告以及在此基礎(chǔ)上分析整理得到的信息。3）管理人員對施工現(xiàn)場情況直觀的了解，如通過巡視現(xiàn)場，參加各種現(xiàn)場會議，檢查工程質(zhì)量，工程量等，可以盡快的發(fā)現(xiàn)問題，更透徹的了解情況，有助于迅速采取措施。

三、合同跟蹤的主要工作

1.對實際工程資料進行分析整理，或通過施工現(xiàn)場直接了解到的反映工程實施狀況的信息。

2.分析工程實施狀況與合同，合同分析文件等的差異和差異秩序，例如為完成合同責(zé)任，工期拖延，成本超支，質(zhì)量不合要求等。

3.分析工程施工中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析評價報告。

四、合同分析

合同分析是對合同實施中存在問題和差異原因的分析，以便能開出解決問題的“處方”，合同診斷包括如下工作：（1）逐條分析各個問題和差異產(chǎn)生的原因，內(nèi)部和外部的各種影響因素。（2）分析各影響因素的影響量的大小。（3）分析確定各個影響因素有誰及如何引起，按合同精神應(yīng)有誰承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)多少責(zé)任。（4）這些問題和差異采取什么措施解決，如增加人力、物力投入、采用新的技術(shù)方案，向責(zé)任方提出索賠要求，修改計劃或修改合同，不采取新的措施，仍按原計劃執(zhí)行等，給項目經(jīng)理提出意見和建議。（5）測采取這些措施合同實施情況將會有什么變化，預(yù)計合同實施的最終結(jié)果。

綜上所述，通過合同實施的監(jiān)督，跟蹤和診斷，是合同實施一直處于嚴(yán)格的周密的控制之中。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作在企業(yè)管理中的地位和作用日益突出，任何忽視合同管理的行為都是有害的，只有不斷的提高認識，加強系統(tǒng)管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正、合法、規(guī)范，朝著正常的軌道進行。切實有效的為中國建筑業(yè)和建筑市場服務(wù)，并使之產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益，才能是合同管理工作在商場競爭的航程中真正為企業(yè)保駕護航。