縣級質監局現狀淺析

摘 要：近年來，中國質量技術監督工作取得了長足的進步，但在目前錯綜復雜的全球經濟大環境下能否為廣大人民衣食住行站好崗，基層局的建設刻不容緩。通過對我局當前現狀及其工作情況分析，從而凸顯出普遍問題，引發我們解決如此現狀的迫切性，總結嘗試解決問題采取的建議方法。

關鍵詞：質監局；問題；原因；建議措施

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0112-02

“十二五”是全面推進小康社會建設的關鍵時期，質監部門在推動國民經濟和社會發展中能否發揮更大的作用，基層局的建設（縣級質監局）是決定因素。基層質監部門是直接負責質量、計量、標準、特種設備安全、食品質量監管和服務的一線單位，是質量技術監督的第一道防線，是上級主管部門與地方政府建立和諧關系的橋梁和紐帶，它的興衰與發展，將會直接影響到全系統的興衰與發展。但是，就目前基層局的現狀，很難同現階段質監系統新發展，新跨越同步，結合自身基層工作經驗，談談自己的幾點思考。

一、基層局目前存在的主要問題及原因

當前，基層質監機構建設整體水平不高，履職能力和當前所承擔的工作職責不能完全相適應，普遍存在著任務重，壓力大，待遇低，發展空間小等問題。“十二五”期間，質監部門面臨著新形勢、新任務的挑戰，又面臨著新的發展機遇，迫切的需要我們堅定不移的推行基層質監機構能力的建設。

1.仍沒有脫離“兩個階段”角色轉換，上下待遇差距過大。由于歷史原因，質監事業起步遲、基點低，財政投入不足。自垂直管理后，以質監系統改革作階段性劃分，即在基礎建設階段中，由于財政經費保障困難，質監部門不得不把工作重點和主要精力放在抓預算收入上，放在保“吃飯”和保運轉上，發展服務的工作相對薄弱一些。而目前全省質監系統的基層建設已渡過“人、財、物”等具體困難和基礎性建設時期，但是，目前基層局還沒有完成向發展服務方向轉變這個階段角色轉換，預算收入仍是工作中的第一要務。

質監系統一線人員要監管數不勝數的各類大小企業，擔負著重大的責任。然而，目前基層仍然要為一年高過一年的經濟收入而忙碌，雖說是垂管系統，但上下收入差距過大，基層質監人員的待遇低下，不完成收入，就得不到應發的工資及考核獎勵，因此基層人員含怨工作，大大影響了工作的效率。

2.機構和編制沒有理順，人員發展受限。我局目前局所合一，行政人員和事業人員混用，受到區域和本土政策限制，在干部選拔和人員待遇上二者存在很大區別。事業編制的人員在選拔上往往被排除在外，人員發展受限。由此，挫傷了一批在工作上成績突出的優秀人才。長此以往，致使這些同志在工作中沒有了激情，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”因而失去了執法的公正性、科學性。同時，獎懲與收入和執法經濟收入掛鉤，以經濟收入來考核工作人員，有失行政管理部門服務于人民的初衷。此種局勢對質監事業今后的發展有百害而無一利。

同時，監管人員明顯不足。目前，監管工作的難度越來越大，各種新類型的食品質量問題和特種設備安全問題的案件不斷涌現。尤其今年將小企業小作坊管理范圍明確劃分以后，人員緊缺問題日漸凸顯。我局僅三位食品安全監管人員不僅要對五十余家獲證企業進行日常管理，還要對二百余家有固定加工場所的小作坊日常監管。除了對獲證企業每年兩次巡查，小企業每年至少四次巡查外，同時還要處理日常辦公事務。由此可見，在這種情況下，要保證質監系統有效地完成監督檢查工作任務的需要，系統現有的行政編制數量遠遠不能滿足。

3.人員素質普遍偏低。隨著質量技術監督職能增多、加快，人員素質跟不上新時期的發展要求。首先，專業技術人才匱乏。全系統早在2008年就對68個縣配備了食品實驗室檢測設備，并計劃在2010年3月底完成資質認定，但由于缺少專業檢測人員和技術人員及各種因素，這個計劃的實施只能一推再推。其次，隊伍素質參差不齊。我局執法人員基本屬非法律專業，均為半路出家。有些執法人員平時對質量技術監督相關法律法規學習不夠，對質量技術監督執法業務不熟，導致執法行為不規范和執法水平低；部分人員平時對業務知識不學精學透，一知半解，人云亦云，到處理關鍵事件的時刻，缺乏理性決策問題的理解能力；有的同志不思進取，對質監業務不精不熟，工作中靠經驗辦事，對有些案件的處理結果，往往與法律條款和規章制度相差甚遠，不僅給行政相對人造成差別待遇的錯覺，還給辦理同類案件留下不利伏筆。

4.技術手段薄弱。隨著中國經濟體制、科研體制改革的深入，質量技術監督事業的發展，我局現只有計量檢驗檢測一個技術機構，承擔的幾項計量器具的量值溯源與傳遞，服務項目已不能適應經濟發展的需要。由于檢測所僅有五位檢測人員，每人承擔著至少三項檢測項目，導致有些檢測項目缺乏檢測人員，無法繼續開展現有工作。并且技術機構的檢驗檢測人員非專業人員，多數只經過前些年的短期培訓就上崗，隨著新型計量器具的涌現和新檢測規程的出現，已經對現有的工作任務顯得力不從心，顯出檢測能力不強問題，再加上設備陳舊落后等狀況，將直接造成基層服務手段缺乏，最終導致在執法監督過程中，受到一定的約束。在全面履行職能的同時，很難處理好監督與服務的關系，很難為服務地方經濟發展營造良好的環境。

二、促進基層質監事業發展的對策

通過僅對（我局）基層質監事業現狀的分析，筆者現提出幾點建議，供分析參考，希望對推動陜西省質監事業的發展有一定的啟示作用。

1.盡快擺脫“兩個階段”的遺留問題。近年來，質監系統發展已經趨于規范，縣級局人員和辦公經費、公務經費有了保障，且呈逐年遞增趨勢。事業單位實行差額補貼的財政供給政策，補貼數額逐年增加，項目建設專項基金也列入了財政預算。現在，行政人員經費和公務經費、事業退休人員經費有了基本保障，事業經費差額補助也有所增加，且近期也出臺了相應的較為規范的補貼標準，我們已經步入了以改革為主線的全新服務發展時期。質監工作的指導思想和主要精力應當及時調整轉移到發展服務抓質量上來。完成每年財政預算收入不應該是我們工作的主要目標和考核的主要因素，也不應該是衡量基層局工作效率的標準，更不應該成為束縛我們服務地方經濟和工作積極性的枷鎖。應該從上到下逐步轉變這種長期遺留的思想壁壘。積極將我們的工作重點轉換的到解決質監事業面臨的新形勢新問題上來。

合理規范上下津貼補貼，一定程度上適當提高基層局的標準發放津貼補貼、獎金和福利，并積極完善激勵獎勵機制，形成系統上下人員待遇和諧一致的新局面。

2.解放思想，深化改革，合理設置機構和人員編制。加快質量技術監督系統內部人事制度和分配制度改革加大人事制度和分配制度改革的力度，以此激活內部運行機制。形成人員能進能出、干部能上能下、工資能增能減的用人和分配機制，加大強制性培訓力度，大力開展崗位培訓，改變目前市、縣兩級管理機構人員又多又少的局面。

對基層干部的任用和選拔上，放開身份限制，積極推行“雙卡”政策，即具有必要的學歷和多種專業技術培訓證書。后備干部也要雙卡在身。這樣可以營造良好的風氣，創造為干部施展才干的小環境，也能讓干部的工作熱情有良好的用武之地。

切實解決人員編制問題。在人員編制數少，原有人員又不能不用的情況下，我們應該采取多種形式改變這種狀況，一是用好現有在職人才，抓好骨干人才，引進急需人才，培養儲備未來人才建立科學的用人機制，創造健康的人才成長環境。二是采取送出去培訓的辦法采取培養一支業務精干的骨干隊伍。三是合理使用現有空編數嚴把進人關，確保需用專業優秀學子能夠納入質監隊伍。

3.積極探索，盡快提高隊伍綜合素質。加強基層的教育培訓。質監工作特別是監管90%的工作量在基層，上面的指示，全靠基層人員落實完成，基層人員素質提高了，監管效率自然就提起來。

因此，當前要務是根據質量技術監督本職工作，加強業務培訓，提高干部職工的業務素質。第一，建立教育培訓機制：合理安排正規的培訓計劃，使每位工作人員均能達到掌握理論和專業知識，提高個人素質的目的。第二，采取形式多樣的學習方式：如集中學習、案例分析、案卷評比、崗位比武等，在去年我局對如上形式開展情況實踐證明下，取得了比較理想的效果。第三，制定可量化的操作制度：如鼓勵大家每年自學一門和自己從事業務密切相關的專業課程（法律、管理、標準、計量等），并撰寫論文和報告，并給予一定的獎勵措施。根據去年我局實踐證明:對論文的等次給出了不同的獎勵策略，極大的調動了全局的激情和工作的積極性，同時得到了全員的認可和大力支持。第四，嚴把進人關：創造“公平、平等、競爭”的用人環境，吸引優秀的人才到隊伍中來，打造出一支素質高，能力強，作風硬的質量技術監督隊伍。

4.加大對檢測機構的投入，建設一支高素質、適應發展需要的檢驗檢測人員隊伍。在技術裝備水平方面，根據地方經濟的特色和當前工作重點，食品監管是各項工作的重中之重，基層質檢技術機構就圍繞提高食品檢測能力來進行定位和實施。同時，兼顧計量檢測設備的更新換代。資金方面不僅要爭取國家投入，還要爭取省、地兩級財政投入和行業、部門的投入。

針對技術機構人員素質偏低、專業不對口、缺少高水平的專業人員和技術骨干、 原有人員又不能不用的情況下，我們應該采取多種形式改變這種狀況。第一，采取送出去培訓的辦法采取培養一支熟練的技術骨干隊伍。第二，聘請能力強、水平高的檢測技術人員和相關專業的大學老師定期來傳授實踐經驗和理論知識，整體提升檢測人員素質。第三，招賢納士，從社會中招聘專業對口、能力強、經驗豐富的技術人才開展工作。第四，合理使用現有空編數并嚴格控制進人條件，將確實有用的專業學子收入檢測隊伍。第五，在實際工作中利用系統內的現有技術骨干實施“ 傳、幫、帶 ”的機制，從實踐中提高檢測隊伍的技術水平。