中國(guó)城市蔓延問(wèn)題分析

[摘 要] 城市蔓延是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，本文論述了中國(guó)的存在普遍的城市蔓延現(xiàn)象，這種蔓延分布在東中西部地區(qū)間并未有很大的差異。本文同時(shí)分析了產(chǎn)生城市蔓延的原因，指出除了交通成本、收入等影響因素之外，中國(guó)的城市政府過(guò)于注重以開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的土地使用政策促進(jìn)了城市蔓延的產(chǎn)生。

[關(guān)鍵詞] 城市蔓延 城市增長(zhǎng) 城市化

隨著近三十年來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的逐步改善和進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)入高速城市化發(fā)展時(shí)期。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組的研究，中國(guó)2008年的城市化率為45.68%，并估算出到2030年時(shí)城市化率將達(dá)到67.81%。高速城市化進(jìn)行過(guò)程中如何選擇適合的路徑，已成為中國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的最重要的問(wèn)題之一。

中國(guó)目前共有655個(gè)城市，其中地級(jí)市（含直轄市、副省級(jí)市和地級(jí)市，下同）共287個(gè)，縣級(jí)市368個(gè)。因?yàn)橹袊?guó)的城市是在行政單位意義上確定的，一般情況下其行政管理區(qū)域面積不變，但其行政管理區(qū)域并不是一般意義上的城市區(qū)域，因而普遍采用建成區(qū)面積表示其城市的有效區(qū)域更為準(zhǔn)確。地級(jí)市承載了最大量的城市人口，僅2007年居住地級(jí)市市區(qū)的人口達(dá)到3.72億人，約占全國(guó)人口的28.12%。根據(jù)Sierra Club關(guān)于城市蔓延的報(bào)告，當(dāng)城市土地消費(fèi)增速超過(guò)人口增長(zhǎng)速度時(shí)，即人口密度下降時(shí)，便存在城市蔓延。考察中國(guó)地級(jí)市1994年~2007年人口密度變化情況，得到地級(jí)市的人口密度呈現(xiàn)明顯的逐步下降趨勢(shì)。在這段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口增速，因而也存在明顯的城市蔓延現(xiàn)象。

具體考察不同地區(qū)的城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模和人口密度的變動(dòng)情況。由于行政區(qū)劃的變動(dòng)和其他因素影響，部分城市數(shù)據(jù)在相鄰年份差異很大。因而通過(guò)1994年和2007年的某個(gè)城市數(shù)據(jù)計(jì)算長(zhǎng)期年平均增長(zhǎng)率，再對(duì)不同地區(qū)范圍內(nèi)的城市取平均值，得到結(jié)果如下表。如表中所示，全國(guó)的城市建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)速度達(dá)到5.57%，市區(qū)人口年均增速為2.44%，市區(qū)非農(nóng)人口增速為3.37%。分地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)的建成區(qū)面積、市區(qū)人口和市區(qū)非農(nóng)人口年均增速最快，其次是西部地區(qū)的城市，中部城市最低。不同地區(qū)間建成區(qū)面積的年均增速與市區(qū)人口年均增速之間的差異不大。

分地區(qū)城市建成區(qū)和人口平均增長(zhǎng)速度（1994年～2007年）%

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》1995-2008年，經(jīng)計(jì)算得到。

Draper于1937年首先提出城市蔓延的概念，此后城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家便著手研究城市發(fā)展和蔓延的原因。最先提出了經(jīng)典的單中心城市發(fā)展模型（Alonso-Muth-Mills Model，簡(jiǎn)稱為A-M-M Model）。Henderson和Mitra在此單中心模型的基礎(chǔ)上發(fā)展了多中心模型，并由Glaeser等加以完善。多中心城市發(fā)展模型同樣強(qiáng)調(diào)交通成本下降對(duì)城市增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，但其與機(jī)理單中心模型描述的不同。多中心模型認(rèn)為交通成本的下降使得建造一個(gè)城市次中心的固定成本降低，從而通過(guò)增加次中心的數(shù)量使得城市向外擴(kuò)張發(fā)展。

中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府土地政策對(duì)城市發(fā)展具有重大影響。尤其是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)各個(gè)城市均大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，以較低的成本征用土地，用于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了很多濫用土地、違規(guī)操作的問(wèn)題。各級(jí)政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)的種類復(fù)雜、數(shù)量繁多。根據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截止2006年，全國(guó)共有1568個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，占地953268公頃。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有222個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1346個(gè)，平均每個(gè)地級(jí)市擁有的開(kāi)發(fā)區(qū)占地約3441公頃。這種注重開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的土地使用政策，對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展產(chǎn)生及其重大的影響。

西方學(xué)者普遍認(rèn)同城市蔓延所表現(xiàn)出的各種問(wèn)題在國(guó)內(nèi)都已明顯出現(xiàn)，如土地的低效利用、擴(kuò)展形態(tài)的無(wú)序、蛙跳式發(fā)展、交通擁擠以及開(kāi)敞空間的損耗等，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，加大了居民的出行成本，還對(duì)城市的健康發(fā)展構(gòu)成潛在阻礙。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期，加之國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)制度安排與西方差異很大，必然導(dǎo)致城市蔓延現(xiàn)象的表現(xiàn)、機(jī)理等都極富中國(guó)特色，該項(xiàng)研究的進(jìn)行就顯得非常必要。

城市增長(zhǎng)和蔓延是全球普遍存在的趨勢(shì)，在這樣的背景下如何進(jìn)行城市化是中國(guó)當(dāng)前面臨的最重要的問(wèn)題之一。如何做到控制大中城市蔓延發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)緊湊型增長(zhǎng)（compact growth）或精明增長(zhǎng)（smart growth），對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)至關(guān)重要。因而，轉(zhuǎn)變目前土地征用政策，加快土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化進(jìn)度，提高土地的使用成本，從而提高土地利用效率，是中國(guó)城市發(fā)展的必由之路。

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