為取消農業稅后的農村發展提六點建議

如何采取有效措施緩解村級財務困難，維持村級組織正常運轉并發揮作用，是一個亟需研究和妥善解決的問題。筆者根據曾任安徽省宣城市宣州區水東鎮七嶺村黨支部第一書記的工作經驗，為取消農業稅后的農村發展提六點建議。

一是并村并組，減人減支。取消農業稅后，村級收入大幅減少，迫使村級組織減人、減支。同時，工作任務的減輕，也為并村并組提供了條件。如2004年12月，原七嶺村與復興村合并為新七嶺村，村干部由原來的14人減少到5人，每人每年工資按3000元計算，減少開支2.7萬元。村民組由原來30個合并為8個，村民組長每人每年報酬按150元計算，減少開支3300元。

二是選派鄉鎮干部到村任職，加強基層組織建設。2004年底，宣州區全面開展并村工作，將原有的340個村合并為181個。2005年6月初，宣州區選派鄉鎮黨政機關、事業單位干部（含副科級干部）到村任職。根據農村工作實際，該區要求各鄉鎮黨委首先要確保每個村選派1名干部擔任村綜治指導員。在此基礎上，根據各村具體需要，可另行選派干部擔任村計生、科技指導員等職務，幫助村委會開展某一方面的具體工作。選派干部是黨員的，任村黨支部第一書記、書記或副書記；不是黨員的，掛任村委主任助理。選派鄉鎮干部到村任職，可減輕村干部負擔，加快農村和諧社會的建設步伐。

三是合理界定村級財務收支，確保村級組織正常運轉。在嚴格核定村干部編制和總人數的基礎上，調整財政轉移支付分配方法，將村干部和村民組長的報酬列入財政預算，適當提高標準。取消農業稅后，貧困村收入受到限制，鄉鎮黨委、政府一方面要積極幫助他們發展集體經濟，增加村級收入；另一方面在各級財政轉移支付資金分配時，要有所傾斜。如鄉鎮黨委、政府可以設立村級組織經費專戶，每年從中央、省級財政轉移支付資金中按一定比例提取村級組織經費，或從本級財政中拿出一定資金，根據所轄村的經濟狀況給予補助，確保貧困村的村級組織正常運轉。同時，鄉鎮黨委、政府要根據各自的財力，拿出一定資金幫助退職村干部和現任村干部購買養老保險，使他們安心工作。

四是積極探索多種途徑發展村級公益事業，引導農民自愿協商投工投勞。嚴格區分農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農民自愿、民主協商的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業。利用受益區戶主會、村民代表會議等形式，通過與受益農戶協商討論，出工出錢，興辦公益事業；對全村大面積受益的事情，需動用全村勞動力或由全體村民出資的，必須通過“一事一議”來解決，并要按規定的程序審批。

五是清理界定各類村級債務，多措并舉化解。首先，要通過清理、核對、調查等方法，把賬面反映的以及賬面未反映的債權債務情況全面反映出來，并分戶逐筆登記。其次，對反映出的債權債務進行分類歸總。將對內負債與對外負債分開，即把欠外單位（或個人）借貸和欠村組干部工資、補貼分開，將用于村公益事業、管理費超支及村興辦集體企業的負債分開，將借貸本金與利息分開，將按照正常程序由村集體借貸與村干部擅自借貸分開。最后，分別交村兩委會議或村民代表大會討論確認。對于債權和債務能夠沖抵的部分，應辦理相關手續進行抵消處理。呆賬、壞賬由村委會報鄉鎮匯總，再由鄉鎮向有關債權單位申報，按有關政策規定及程序予以核銷。同時，必須嚴格控制新債務的產生。在債務沒有化解前，一般不得舉債辦事，特殊情況下須嚴格按程序辦理。

六是組織運轉納入財政管理，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力。農業稅取消后，農村基層組織建設經費應納入鄉鎮財政預算，有效地保證村級黨組織有足夠的黨建活動經費，糾正少數地方隨著農業稅的取消而減少黨建活動經費的錯誤傾向。村黨支部書記要擔負起抓組織建設直接責任人的職責，把黨建工作抓在手中，統籌規劃，組織開展好黨組織活動，使黨支部凝聚黨員，黨員帶動群眾。要強化實用技術培訓，提高村干部服務經濟的能力，使他們由單純事務型、管理型的干部轉變為業務型、技術型的多面手，使他們成為駕馭市場經濟的能人，優化產業結構，增加集體收入。同時，要使他們成為直接服務農民的行家，做科技致富和執行政策法規的帶頭人，帶領農民群眾共同富裕。這樣，不僅能有效地解決無錢辦事問題，還會取信于民，增強村黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力。