預(yù)防村委會(huì)換屆賄選的對(duì)策

為預(yù)防村委會(huì)換屆賄選，筆者建議采取如下對(duì)策。

強(qiáng)化宣傳教育。一是有必要按照全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》的解釋，把 “以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”的賄選的危害性及其表現(xiàn)方式宣傳透徹。同時(shí)，注重形式和效果、集中宣傳和經(jīng)常性宣傳、一般性宣傳與警示教育三結(jié)合，力求用典型案例警示教育選民，引導(dǎo)選民。二是有必要加大選舉制度的法制宣傳力度，以此增強(qiáng)廣大村民的依法選舉意識(shí)。三是有必要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村和重點(diǎn)群體的宣傳力度。四是有必要加大對(duì)村民正確行使選舉權(quán)利的宣教力度。五是有必要把賄選的害處說清楚，使村民明白不能拿自己的根本利益去滿足賄選者。

完善選舉法制。一是適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有必要通過修改完善《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，對(duì)諸如情感賄選和正常情感的區(qū)分、財(cái)務(wù)賄選的認(rèn)定、金錢賄選數(shù)額的最低限額等賄選界定的法律依據(jù)，作出具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定，以便為治理和打擊賄選提供法律依據(jù)。二是在完善選舉程序上，有必要突出“保障村民提名權(quán)，規(guī)范競選規(guī)則，堅(jiān)持秘密畫票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果”等三方面的嚴(yán)格規(guī)定。三是各地有必要依據(jù)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題，制訂其選舉的實(shí)施方案或細(xì)則，以填補(bǔ)因我國法律的漏洞而為賄選留下的空間。四是全國人大常委會(huì)有必要以法律形式明確界定賄選的概念及其標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)罰機(jī)制。一是通過建立一套有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制，使村委會(huì)選舉工作在陽光操作下實(shí)行，堅(jiān)決杜絕內(nèi)定人選，堅(jiān)持一律由選民進(jìn)行直選。二是對(duì)群眾舉報(bào)有賄選的行為，要及時(shí)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是應(yīng)將破壞村委會(huì)換屆選舉列入破壞選舉罪的范疇，并以修正案的方式對(duì)《刑法》第256條進(jìn)行修改，即有必要在該條中增加“破壞村民委員會(huì)換屆選舉，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定處罰”的規(guī)定。四是應(yīng)建立村級(jí)機(jī)構(gòu)管事、議事、辦事機(jī)制，使村干部在處理村級(jí)事務(wù)上有章可循、有法可依。五是應(yīng)健全有關(guān)部門委托村級(jí)干部從事公務(wù)活動(dòng)的權(quán)力制衡制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

明確施法主體。一是針對(duì)目前村委會(huì)賄選主體的復(fù)雜性、手段的多樣性、結(jié)果的不確定性等客觀因素需多個(gè)部門查處的實(shí)際，有必要明確規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委、組織、民政、公安、司法等部門都應(yīng)成為其執(zhí)行主體，并明確規(guī)定各自職責(zé)。二是針對(duì)賄選主體在其身份、采用手段、產(chǎn)生后果等方面不盡一致的問題，有必要對(duì)其具體的處理方式作出盡可能明確的規(guī)定。

實(shí)施試用制度。有必要對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部實(shí)行試用期制度，以便在試用期間考查其競選過程是否正大光明。若在試用期間發(fā)現(xiàn)有賄選問題者，應(yīng)堅(jiān)決撤下，以此懲戒賄選者及其后繼者。