我們為什么擔心官僚主義?

今年是中國加入世界貿易組織的第十年。我們還記得中國入世談判的艱難。透明度、國民待遇和保護知識產權等是談判的艱難環節。今天，當我們對會員進行調查時，驚奇地發現，建設一個公平透明有效的監管環境的目標仍然沒有實現。相關問題依然躋身在華美企的十大商業挑戰之列。在全球經濟復蘇、中國經濟快速發展的時候，我們有理由去審視這些商業挑戰。

中國美國商會于3月22日發布了第13屆年度《商務環境調查》。在列出的十個“企業在華運營的挑戰”選項中，官僚主義以31%的比例名列首位。這是13年來的第一次，官僚主義從未爬升至如此高度。

這里，官僚主義的內涵包括：龐大臃腫的組織架構、冗長緩慢的流程以及透明度不充分。腐敗和法律法規的不明確等不包括在內。在中國，機構臃腫始終沒有根本解決，多頭管理引起的問題日益受人關注，尤其是在省市地方，政府機構龐大低效，很多行政流程仍然冗長而緩慢。盡管隨著中國經濟發展，行政效率已有很大提高，但尚未跟上發展腳步。

透明度不充分始終是為外國投資者最易詬病之處。一個明顯的例子就是許可證的審批程序。今年的調查中首次增加了關于許可證的問題，因此無以往的數據可作比較。不過，根據我們每年的商務環境調查顯示，獲取許可困難一直是美國企業在華運營面臨的幾大挑戰之一，60%的受訪者表示獲取許可對他們的業務經營非常重要或至關重要。盡管中國政府在放寬市場準入方面已做了大量工作，在認為許可證對其業務至關重要的受訪人群中依然有49%認為許可程序并未發生變化。

效率低下的許可證流程對于企業的業務發展機會產生了很大的負面影響—62%的受訪企業表示繁瑣冗長的許可流程減緩了企業擴張及投資速度。此外，透明度不夠也是許可證程序為人詬病的原因之一。受訪者表示，一些中國企業由于不夠透明的政策和流程獲得了一定競爭優勢。有43%的受訪美企感覺中國競爭者在獲取許可上較為容易，不公平競爭使他們逐漸喪失市場。

知識產權保護方面的問題也可以說明官僚主義的負面影響。在華美企一直關注中國的知識產權保護工作。近年來，中國日益注重自主創新，通過各項政策來促進和扶持自主研發技術的發展。十二五規劃綱要中把“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式”作為主線，在綱要中反復強調科技的重要性。

中國政府下了很大力氣保護知識產權，不過，很多在華美資企業卻并未感覺到中國在這方面比上一年有進步。緣何如此？官僚主義是原因之一。首先，機構臃腫和多頭管理：在中國，知識產權的相關事務由多個部門負責，彼此的執法流程和標準不盡一致。其次，侵權案件的審理流程冗長緩慢，斷案不確定。而且，與知識產權相關的行政和執法領域普遍存在著透明度不夠的現象。

外資企業是中國的朋友和合作伙伴，我們將自己視為所有在華經營的跨國企業、本土私營企業群體的一份子。在華美企感受到的商業挑戰也同樣影響著多數中國企業的經營和發展。公平競爭有利于中國的發展。更好的知識產權保護可以讓中外投資者在公平的市場上進行競爭，競爭自然會把更好的產品和服務呈獻給消費者。服務業的市場準入大門如果能夠開得更大，必定會有助于中國實現擴大內需的目標。更透明的許可證流程也將有助于中國與其貿易合作伙伴建立更平衡和可持續的關系。而保證所有這些發生的基礎則是保證效率、透明和公平的行政流程。