1947,選舉年

國民黨統(tǒng)治中國22年（1927年-1949年），信奉孫中山的革命三時期進程說，強調(diào)軍政、訓政完成后，必須進入憲政，還政于民。1911年辛亥革命雖然推翻了傳統(tǒng)的帝制，但是國民黨并未取得政權(quán)。1929年國民黨三屆二中全會通過：訓政時期規(guī)定為六年，至民國二十四年（1935年）完成。從這一年開始，國民黨一再宣示要召開國民大會，雖一再延期，終于在1948年實踐諾言，進入憲政時期。

1946年12月，南京國民政府制憲國民大會，通過了《中華民國憲法》，規(guī)定該憲法在1947年12月25日實施，即在此日之前應當選出國民大會代表、立法委員和監(jiān)察委員，以便在行憲之后產(chǎn)生中華民國政府。

按照憲法，國大代表和立法委員的選舉為直接普選，監(jiān)察委員則由各省、市參議會以間接選舉法選出。國民大會依照憲法，代表人民行使政權(quán)：選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)；罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng)；修改憲法；復決立法院所提的憲法修正案。

依照國民大會、立法院、監(jiān)察院的組織法，中華民國國會是一個龐大的機構(gòu)：國民大會代表3045人，立法院立法委員773人，監(jiān)察院監(jiān)察委員223人，合計共4041人。超過四千人的國民政府國會，雖然12萬人才有代表1人，可謂當時世界各國之最龐大者。

制度設計好了，首先要做的是選民調(diào)查與候選人提名。

國大及立委選舉事務總所公布了一個選舉程序：（一）民國三十六年（1947年）7月1日至22日，選舉人調(diào)查登記；（二）7月23日至8月21日，完成選舉人名冊之造報；（三）8月22日至26日，公告選舉人名冊及更正事宜。

有學者質(zhì)疑，僅僅兩個月的時間，要從四億五千萬人中調(diào)查、登記、造冊有資格的選民，是很困難的。湖北云夢縣縣長鐘濟民寫了一篇《云夢縣國大代表選舉經(jīng)過紀實》，非常具有諷刺性，說，“所謂民選登記，就是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保甲長造具花名冊報上來的，不管他寫的是張三、李四、王二麻子，縣選舉事務所當然也無需審核了。”

由于沒有可靠的依據(jù)，選民總數(shù)說法不一。天津《大公報》說“約二億五千萬（47%）人民有投票權(quán)”。上海《字林西報》說有一億五千萬（20% ）。國民政府宣布的數(shù)字是三億五千萬（66%）。

選民調(diào)查完畢之后，旋即展開候選人登記。按照規(guī)定，競選國代必須有500人聯(lián)署支持，立委則需3000人。監(jiān)委是在地方參議會中進行，有省市參議員5人聯(lián)署即可取得候選人資格。

但國民黨很快發(fā)現(xiàn)，聯(lián)署費時費事，便改由政黨提名。國民黨分別在中央和地方設立提名指導委員會和提名審查委員會。中央掌握核定大權(quán)，不僅核定地方呈上的名單，還會主動有所增刪。

當大家得知提名大權(quán)操于中央時，都向南京活動，形成了一種“奔營之風”。蔣介石以總裁身份強調(diào)黨的提名權(quán)，國民黨主導提名的決策，后來引發(fā)了一個嚴重的后果——當選與退讓。

提名完畢，到了競選階段。

在西方國家，競選活動往往是熱烈而引人注目的。但當時的中國則不然，除南京、上海等較大的都市受外來的影響，出現(xiàn)了一些類似西方的競選活動外，全國廣大的農(nóng)村是一片死寂。《中國評論》有一篇社論這樣寫道：“全國新聞紙，看不見一篇競選的好文章，更聽不見什么富有政治性的選舉演說，也沒有一個政黨公布他們?nèi)绻麍?zhí)政將做些什么事情的政策。”

至于投票，人民對“神圣的一票”毫無認識。《字林西報》引述路透社消息說，記者訪問下層社會，一個匠人說：“我不知道什么叫選舉，我只知道賺錢養(yǎng)家活口。”一個人力車夫說：“我是一個苦力，有保甲長替我作主就好。”

投票的日期一再改動，最后定在民國三十六年（1947年）11月21日至23日，立委在民國三十七年（1948年）1月21日至23日。

投票面臨一個普遍的困難，那就是多數(shù)選民不識字。當局解決這個問題的辦法是請人代筆。投票人多半不知道誰是候選人，代筆者不得不指指點點，替“點秋香”。投票人出得門來，人問他選了誰，“大多瞠目結(jié)舌無以回答”。

一般的印象，都認為這次選舉只是走過場，但稍微深入觀察，就會發(fā)現(xiàn)舞弊賄賂非常普遍。

國民黨包辦選舉，上自中央，下至鄉(xiāng)保，無處不在。國民黨中常會一再指示，黨的提名人必須當選，甚至于候補的順序都一一指名。但是，雖然三令五申要求哪些人必須當選，還是有不服者起而競爭。許多國民黨人得不到黨的提名，便以簽署方式參加競選，加上地方派系的傾軋，情況極其混亂。

黨欲從中央控制，而地方省市另有他們的利害關系，不能完全接受中央的命令。省與縣之間也不完全一致。省主席握有實權(quán)，意欲一手獨攬，管事官員從中牟利，也要分享杯羹，正是上下爭利，各顯神通。

最使國民黨下不了臺的是其退讓政策。自己的提名人落選之后，竟要求當選者退下，鬧得烏煙瘴氣，成為民主政治史上的一大笑話。

1948年3月至7月，本屆國大選出的4041位三院議員，先后齊集南京開會，并在4月20日舉行了首次全國性總統(tǒng)選舉。

但是這屆國民大會，由于國民黨一黨獨大，選舉運作大大走樣，名不副實。其合法性并未得到中國共產(chǎn)黨等黨派的承認。