深圳的慈善試水

如同30多年前的經(jīng)濟(jì)改革一樣，這些年，深圳又站在了中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的前沿。

“起來得早了，原先這扇門是不開的，我只好繞道走，當(dāng)然，你也可以等等，就會(huì)芝麻開門啦”，7月5日，在呼和浩特開會(huì)的深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華在新浪微博上記錄著。

很快，有網(wǎng)友指出，“劉局此句有深意”。

“我當(dāng)然可以攀爬過去，但是會(huì)很累，還可能損壞公物；我也可以等著開門，但我選擇了繞行。”劉潤(rùn)華向記者解釋，“改革和創(chuàng)新最重要的是要有正確的方向，其次要講究策略和推進(jìn)的力度。”

如同30多年前的經(jīng)濟(jì)改革一樣，這些年，深圳又站在了中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的前沿。

2008年，深圳市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會(huì)組織的意見》規(guī)定：社會(huì)福利類和公益慈善類社會(huì)組織可直接在民政部門登記，無需業(yè)務(wù)主管部門。公益組織的注冊(cè)“門檻”從此被打破。

2011年1月11日，“壹基金”落戶深圳。緊接著，越來越多的民間慈善組織選擇在深圳安家。截至2011年6月30日，深圳市的社會(huì)組織已有4213家。其中，由民政部門直接登記的有581家。

“像‘壹基金’這種民間發(fā)起的公募基金會(huì)，法律上并沒有禁止成立，只不過我們這么多年有一些約定俗成的慣例，覺得要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，到最后就成了‘不可以’。”劉潤(rùn)華認(rèn)為，深圳只不過打破了一些約定俗成的東西，“但有些時(shí)候，誰先試水，誰遇到的矛盾、受到的質(zhì)疑越多。”

最近的一次質(zhì)疑是在2011年7月。

新浪微博上網(wǎng)名為“網(wǎng)眼八分齋”的網(wǎng)友稱，其所在的團(tuán)隊(duì)“愛心特區(qū)”從2004年以來，專門救助深圳落難的打工仔、打工妹，在街頭募捐132次，加上其個(gè)人捐助，合計(jì)過300萬。2006年起，該團(tuán)隊(duì)多次向深圳市民政局申請(qǐng)注冊(cè)，但均被告知“不能登記注冊(cè)”。

“我們要問的是為什么不允許一個(gè)在國(guó)內(nèi)外媒體都長(zhǎng)期關(guān)注的民間慈善組織注冊(cè)？”接連幾天，該網(wǎng)友頻頻發(fā)問。

次日，深圳市民政局在官方微博上作出回應(yīng)，指出“發(fā)起人在未經(jīng)登記的情況下，曾擅自以社會(huì)團(tuán)體的名義開展活動(dòng)，并認(rèn)為，其在未取得公眾募捐資格的情況下，多次擅自向社會(huì)公眾募集資金，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》”。

該微博的近200條評(píng)論中，大多將矛頭指向深圳市民政局。

“我不想回應(yīng)這個(gè)事件。”劉潤(rùn)華有些無奈，“因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上是雙重標(biāo)準(zhǔn)，民間人士可以隨便講，講錯(cuò)一萬句沒關(guān)系。但你是公職人員的話，講錯(cuò)一個(gè)字，會(huì)被人咬死。”

劉潤(rùn)華對(duì)記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他只是在評(píng)價(jià)這個(gè)現(xiàn)象，不針對(duì)個(gè)人。“在登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制下，民政部門對(duì)社會(huì)組織只是承擔(dān)登記以及與登記有關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，其日常管理都由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，即使社會(huì)組織出了什么問題，首先追究的也是業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任。同時(shí)，在社會(huì)人士要求成立社會(huì)組織時(shí)，也需要先找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)‘掛靠’，否則，民政部門可以理直氣壯地拒絕登記。但是，取消業(yè)務(wù)主管單位之后，民政部門就直接面對(duì)許多新的問題。不改革就沒有這些壓力。”

目前，我國(guó)的公益組織注冊(cè)采取的是審批制而不是核準(zhǔn)制。“這意味著，我們有一定酌情權(quán)，就是憑我們的職業(yè)良心在做事。這就要求民政部門必須做到公平公正，把社會(huì)利益放在第一位。”

正在為微博上的質(zhì)疑焦慮的同時(shí)，來自高層的聲音給劉潤(rùn)華注入了“強(qiáng)心劑”。

廣東省委十屆九次全會(huì)上，汪洋提出，要推動(dòng)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式將一些社會(huì)管理和服務(wù)職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。

這條微博，劉潤(rùn)華接連轉(zhuǎn)了幾次。

“客觀地說，如果早期政府各部門都不參與的話，慈善事業(yè)不會(huì)有今天這樣欣欣向榮的景象。”劉潤(rùn)華告訴記者，“但是，現(xiàn)在民間積極性很高，如果這個(gè)時(shí)候不讓民間力量參與的話，慈善事業(yè)就不會(huì)有更加美好的未來。在進(jìn)與退之間，我們還是應(yīng)該把社會(huì)利益放在第一位。當(dāng)年政府的‘進(jìn)’，是為了推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的‘退’，更是為了讓慈善事業(yè)更好地發(fā)展。”

在把“壹基金”請(qǐng)進(jìn)深圳后不久，劉潤(rùn)華辭去了深圳市慈善會(huì)法定代表人和常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)。“民政局和慈善會(huì)的關(guān)系就是政府職能部門和慈善組織的關(guān)系。如果我一方面管著全行業(yè)的發(fā)展，一方面又擔(dān)任一些慈善組織領(lǐng)導(dǎo)的話，等于我又是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。這樣是不行的。”

盡管一直聲稱給“壹基金”當(dāng)“園丁”，不干涉其具體項(xiàng)目，但7月15日深圳“壹基金”戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上，劉潤(rùn)華還是以志愿者的身份出現(xiàn)了。他說自己之所以參加，是為看一下李連杰、王石、馮侖等“大腕”，“我是他們的‘粉絲’。”

發(fā)布會(huì)上，有媒體問到劉潤(rùn)華，“壹基金”轉(zhuǎn)型成功后，深圳市民政局下一步有什么打算。

“我在年初的時(shí)候說過，我要再等等，再看看。現(xiàn)在我已經(jīng)看到曙光了，我覺得我將來的擔(dān)子會(huì)越來越重，但是我還要再看看。”劉潤(rùn)華稱，“我不是一個(gè)學(xué)者，我是體制內(nèi)的人，我是負(fù)責(zé)登記管理的機(jī)關(guān)，所以在這個(gè)過程中，我一定要把握好這個(gè)度。”

在過去需要“業(yè)務(wù)主管部門”方可進(jìn)行注冊(cè)的情況下，基金會(huì)一旦出了問題，首先要被問責(zé)的是業(yè)務(wù)主管部門。而沒有了雙重管理體制，登記機(jī)關(guān)就很可能被問責(zé)。

“社會(huì)組織登記管理體制創(chuàng)新，需要有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，”劉潤(rùn)華向記者指出，“民政部門與社會(huì)組織的關(guān)系就像工商部門與企業(yè)的關(guān)系一樣，只承擔(dān)登記以及與登記有關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)違法了，除非是虛假注冊(cè)，否則，不會(huì)有人追究工商部門登記的責(zé)任。同樣，社會(huì)組織違法了，除非是在登記環(huán)節(jié)出了問題，否則，不應(yīng)追究民政部門的責(zé)任。”

眼看著深圳對(duì)公益組織敞開了大門，深圳人張志軍也想為他的兒子張昊霖注冊(cè)一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。

“他是粘多糖癥，是罕見病中的罕見病，得病的幾率是30萬分之一。”張志軍告訴記者，在不用藥的情況下，患者壽命一般不超過20歲，而如果用藥，則意味著負(fù)擔(dān)每年200萬左右的醫(yī)藥費(fèi)。

“得這種病的孩子就像一個(gè)慢慢壞下去的蘋果。”張志軍嘆息著。說這話時(shí)是在上午，陽光正好，小昊霖呈45度角躺在床上，睡得正酣，瘦小的身體支撐著碩大的頭。

“我們QQ群里的40多個(gè)家長(zhǎng)湊了3萬塊錢的注冊(cè)資金，打算這幾天去注冊(cè)。”張志軍說，香港有一個(gè)類似團(tuán)體，用了5年才申請(qǐng)下來，“路雖漫長(zhǎng)，但還是可以往前走的”。

“深圳這方面的環(huán)境總體是很好的。這里有很多高科技企業(yè)，一步步發(fā)展過來，是需要為社會(huì)做出擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候了。”某基金會(huì)一位不愿透露姓名的工作人員認(rèn)為，“現(xiàn)在看來，深圳已經(jīng)切切實(shí)實(shí)把公益作為未來競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分了。”■