“京官下沉”重塑地方政治生態

“下沉”到地方任實職的干部對當地的政治生態和官場格局產生了微妙的影響，他們政策性強，理論水平高，對破除官場裙帶關系也產生了積極的作用，但他們也同樣面臨著水土不服的困境。

“任職”與“掛職”，僅一字之差，而前者對于地方的影響卻更為微妙。

從2010年下半年開始的中央機關和地方司局級干部交流任職，被認為是干部培養機制的一種創新，與之前的“交流掛職”相比，“交流任職”能讓中央機關干部更深入基層，鍛煉基層工作能力，積累基層經驗。

京官“空降”

中央機關官員缺乏基層工作經驗，已經成為一種普遍現象。據統計，目前中央部委局級干部中三分之二沒有基層工作經歷，多數都是出了家門進校門、出了校門進政府。

“地方干部基層工作經驗豐富，但政策理論水平和視野相對來說欠缺，缺乏全局意識，上升的空間相對狹窄。”北京市委一位處級官員認為，上下交流，央地互補，無論對地方發展還是對干部素質培養都是一個機會。

但一位接近中央部委的人士透露，在去年的中央與地方干部交流中，很多實權部門的官員并不積極。“就像當初掛職一樣，很多人并不是真心下基層工作，而是為了讓自己的簡歷更漂亮一些，有基層工作經驗，對以后的升遷非常重要。但下去任職，可能會失去在中央部委的升遷機會，調回來后很難說還有沒有位置。” 北京市委的這位官員分析說。

不過，“央地干部”交流任職與之前有所不同，依照干部培養規劃，具備基層工作經驗，將成為重要領導干部選拔的基礎指標，因此，下基層任職事關他們未來的升遷大計。

根據《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》規定，到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的應達到一半以上；中央機關司局級官員和省級機關處級官員中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。到2020年沒有基層經驗的領導干部原則上不能再提拔。

“今年的干部交流就與去年不同，很多人爭著報名。”上述接近中央部委的人士說，因為從去年的交流任職中可以看出，到地方任實職已經成為明確趨勢，那么，中央部委官員如果上升空間并不明確，去地方任職，將是一次機遇。

“中央和地方官員的交流任職，應該成為常態化的制度。”國家行政學院教授汪玉凱認為，掛職與任職都是培養干部的一種方式，但掛職往往是虛職，不能真正融入地方，也很難做出成績，對干部的基層實踐作用有限。而任職則不同，賦予實權，就要做出實事，不付出努力，做不出實實在在的業績，可能就斷送了前途。

“水土不服”之困

“央地干部交流，從總體上來講是平衡的，總的職位沒有增加或減少，不過，個別人的升遷路線可能被切斷了。”河北的一位官員表示。

2010年，有66位中央部委干部到各省交流任職，同樣，也有66位地方干部交流到中央部委任職，這次交流任職到地方的官員有相當比例出任地方實職，如：水利部農村水利司司長王曉東任河北張家口市委副書記、常務副市長；國務院辦公廳正局級秘書呂傳俊，任福建省漳州市委常委、副市長；商務部財務司司長徐加愛，任金華市委副書記、代市長。

今年3月，中組部啟動正司級干部與地方干部交流任職，并明確中央到地方交流任職的干部將擔任實職，據悉，今后中央部委來地方任職的人數，每年不會少于120名，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。

不過，個別地方官員對這種剛剛開始的干部交流制度，還是頗有微詞。

“一個蘿卜一個坑，進來幾個，出去幾個，看上去誰也沒搶誰的位置，但是，有的人本來有機會升為(副)市長或(副)書記，中央交流來的干部任實職，占了這位置，地方干部就沒機會了，他表面上不說，心里情緒還是挺大的。”這位河北官員說，“有的人還占了兩個位置，既是副市長又兼縣委書記。”

除“央地干部”交流之外，目前很多省份試行省內干部上下交流，即省委機關干部與縣市干部的平級交流，與“央地干部”交流一樣，省委機關干部對基層工作缺乏經驗，到基層任職后，工作中容易與基層干部產生意見分歧，進而引發一些其他矛盾。

知情人透露，某省一位省委機關干部交流到地方任職后，因對地方工作不熟悉，又與基層干部關系不融洽，導致很多人對他有意見，工作無人響應，甚至有人在他的住房問題上設置陷阱，讓他差點栽在這件事上。之后，這位干部不再那么高調，在工作上也沒有了當初的激情。

“中央下來的干部也同樣會面臨這樣的問題，是與當地官員打成一片，還是特立獨行，這是一個問題。”這位河北官員說，如果與當地官員交往過密，不利于打開新的局面。如果特立獨行，可能會與當地官員上下脫節，工作得不到支持，反而會引來一身麻煩，令其無心工作。

“央地干部”交流制度并不是一個全新的制度，在上世紀90年代末期，中央開創了下派干部到地方掛職的形式，目的是為了打破改革開放以來逐漸形成的“諸侯經濟”與“諸侯政治”。但這種制度在實踐中也出現了一系列弊端。“掛職干部大多沒有實權，很難融入基層領導圈子，容易被排擠，不能夠安下心來做事，對地方的發展起不了什么作用。”上述北京市委官員認為，此次“京官”任地方實職，是為地方領導班子注入新鮮血液，也有助于破除當地官場派系。

“‘京官’政策性強，理論水平高，在地方工作中會比當地提拔的干部更講政策，不會亂來。”上述河北官員說，“但他們人不熟，地不熟，情況更不熟，容易被忽悠。一個好漢三個幫，一個好官，也要得到下屬的支持才能把工作做好。對他們來說，如何把握尺度是個考驗。”

讓“京官”沉下去

中央機關部委司局級干部，多是政策制定的參與者，缺少基層工作實踐，難免導致政策的制定脫離實際，因此，干部“上下交流”，讓“京官”沉下去，積累基層經驗，也就成為國家培養選拔干部的一個長期規劃。

“中央干部去地方任職，派出的全是司局級干部，未來這部分官員可能處于國家決策層，積累基層工作經驗，無疑會推動決策更切實際。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

有地方官員擔心，中央下來任職的干部，要想再調回中央部委，就必須做出實實在在的業績，否則，在地方如果無法勝任，更沒上升的可能，就有可能造成“京官”為了政績，做一些不切地方實際的形象工程。

還需要警惕的是，中央任職地方干部，由于來自中央部委機關，往往被人認為有背景、有后臺，只能一味奉承，當地群眾和干部對其不敢監督，使其獨斷專行，一旦腐敗更加可怕。“央地干部”交流制度早已有之，其中不乏中央任職地方官員日益腐化的先例。

總的來說，“干部交流任職是國家培養選拔干部的戰略考慮，對于地方而言，‘京官’能為當地政府帶去新的思路，拓展視野，打開局面；對于‘京官’來說，有利于他們積累基層經驗，提高自身決策力，也是對自身經歷的完善”。國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌表示。■