廣州南沙新區開發探討

南沙新區位于廣州市南部，珠江出海口西岸，水路距香港28海里，距澳門41海里，是珠江三角洲的地理幾何中心。自2002年南沙大開發以來，南沙已擁有國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅港區等國家級特殊經濟功能區，也是廣東省的唯一實施CEPA先行先試綜合示范區，行使廣州市一級經濟管理權限。目前南沙已經成為廣州經濟發展的重要增長極。2010年南沙實現地區生產總值485.68億元，是2002年的7.9倍，年均增長30%倍。

南沙新區開發建設如何貫徹“科學開發、從容建設”的核心理念、如何前瞻性地做好南沙新區建設和產業發展規劃等話題是當今廣州新一輪發展的討論熱點。

一 、南沙新區開發的重要意義

南沙新區開發是深化粵港澳合作的重要載體，是促進廣州率先加快轉型升級、帶動珠三角一體化發展的重要杠桿，是廣州打造國家中心城市的重要戰略支點。新一輪南沙開發承載著國家和省的發展戰略、歷史使命，是廣州發展和南沙發展的重大機遇。

二、“科學開發、從容建設”南沙新區

1.要加強戰略研究，為南沙新區“科學開發、從容建設”提供理論支撐。結合南沙新區新定位、新使命，研究如何把科學發展觀貫徹落實到南沙新區規劃、開發、建設全過程，做到以人為本、統籌兼顧。

2.要加強政策研究，積極探索以南沙新區為平臺深化粵港澳合作的新模式。借鑒國內外先進地區經驗，充分利用國家賦予廣東廣州先行先試的機遇，積極研究南沙新區如何在政府職能、營商規則、社會服務管理等方面與港澳制度對接，以最新理論成果推動體制機制創新。

3.要加強應用研究，為南沙新區開發建設、產業布局、文化發展等各領域發展獻計獻策。以國際視野加強南沙新區城市發展規劃研究，探索堅持生態優先、宜居第一的新型城市化道路；加強南沙新區產業布局與先進生產性服務業、臨港制造業轉型升級對策研究，前瞻性地做好產業發展規劃；加強文化創新、法制保障、社會管理、公共服務、智慧城市和結合南沙新區實際的省內特殊政策研究，先進行制度設計，促進南沙新區科學開發。

4.宣傳部門要加大南沙新區宣傳力度，迅速掀起宣傳南沙、開發南沙、建設南沙的新熱潮。要周密組織，精心策劃，以專題宣傳為南沙新區開發凝聚共識；要搭建平臺，廣泛討論，推動全社會為南沙開發出謀劃策；要面向未來，正面鼓勁，為南沙新區開發營造輿論強勢。

三、南沙新區開發建設的幾點建議

1.新區建設不是要搞房地產建設。南沙不控制好土地成本，未來城市開發就將會是高成本地區，這是很危險的。如果開發南沙，推高當地房價，這不是好事。南沙新區開發建設不是房地產建設。要進一步梳理研究政策突破和創新之道，找出哪些是新區可以使用的。

2.新區規劃要重視文化教育匹配。我們不應該聚焦某一個地方做城市形象或者是區域形象，而是要在現在的500多平方公里陸地面積做各種區域形象設計。

南沙開發要重視文化教育匹配。教育匹配一要充分吸收或者是借鑒世界城市或者城市群形成的各種教育機構教育資源的形成、發展和對城市推動原創力的影響。二要提前做好基礎教育的布點和投入。

3.要承擔和消解城市空心化。目前，傳統中心城區環境污染、交通堵塞，不僅老城區這樣，周邊也是這樣，南沙在新時期主要是承擔消解空心化問題。要研究廣州傳統中心城區以及周邊主要城市需要和能夠外遷的主要產業和城市功能有哪些，是商業還是制造業，或者是金融業，是居住功能還是公共服務。

4.南沙要走城市化發展新路。謀劃南沙發展時要有戰略眼光，具體來說時間上是要超越干部的任期，走出一條城市化發展的新路。能不能在統一規劃的前提下，由市政府在南沙給各區統一劃出一些“飛地”來，與老城區的產業轉移相銜接。

5.應為未來留下發展空間。南沙開發正處于關鍵時刻，給珠三角世界級城市群的崛起提供了新動力。謀劃南沙開發，要關注下一步世界將會發生什么樣的變化，特別是與中國、與廣東、與廣州密切相關的方面。未來二十年的時間內，廣東工業文明的地區會向知識文明過渡，南沙的成長應當為21世紀適應整個人類文明的變化而留下可持續的空間。

6.南沙開發寧“荒”不要“慌”。南沙將來究竟是什么樣子？首先南沙沒有制造業不行，特別是重化工業。有產業才能有人進來，規模大了才有服務業的發展，制造業在南沙是不能丟的。現在關于南沙定位還存在著爭論。南沙開發寧可“荒”不要“慌”，可先進行大類的功能區的規劃，將一些具體東西留給后人開發。

7.可以嘗試租賃制公寓住房。南沙一開始就要注意房地產制度。可以實行租賃制公寓住房，產權歸屬于公司，對租賃者階段性供給，這對于產業結構、人口結構轉變都有著重要的作用。

8.用現代城市概念構筑新區。要用一個現代城市的概念來構筑南沙新區。南沙新區的體制要預先考慮好，它不是來料加工廠，也不是常規產業聚集區，應該以創意產業為主，引進高端服務業，用創意來引導發展。

9.若有國家級新區的戰略定位，南沙將發揮四個方面的作用：中國南方對外開放的重要海上門戶；粵港澳全面合作的綜合實驗區；廣州科學發展的龍頭示范區；珠三角灣區的宜居家園。

而從遠景來看，在未來40年左右，乃至更為長遠的發展戰略中，南沙要建設成為獨具特色的“國際智慧濱海新城、嶺南水鄉生態名都”；從功能定位來看，報告提出，南沙新區要打造成珠三角世界級城市群的新樞紐；而主導產業方面，南沙將主打高端服務、科技智慧產業、臨港先進制造業、海洋產業、旅游休閑健康產業等五大主導產業群。