又是一場(chǎng)烏龍戲

8月23日，南京地稅部門搶先發(fā)話，對(duì)于在婚前房屋產(chǎn)權(quán)證上加名字征收契稅，稅率為3%，“今天就開始征收”。一時(shí)輿論大嘩。于是稅官又改口，“等總局文件”。8月28日，又稱“短期內(nèi)恐不推行”，“暫不征收”。

“加名稅”言論一出，引發(fā)空前反彈——不知官員是否真的不知會(huì)有這等反彈？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱：事實(shí)上，政府征稅本是天經(jīng)地義……

錯(cuò)。什么叫“天經(jīng)地義”？社會(huì)之所以允許政府征稅，是因?yàn)閷?shí)在沒有更好的解決辦法了，在壞的制度里面選擇不那么壞的制度——公眾納稅，委托政府管理社會(huì)。但公眾害怕政府拿了錢不好好辦事，甚至用公權(quán)力侵害公眾利益，所以設(shè)計(jì)了代議制，在西方是議會(huì)，在中國應(yīng)該是人大，由它們代表公眾監(jiān)督政府，約束政府征稅。因此，正確的說法應(yīng)是：允許政府征稅是被迫的，公眾（或代議制）監(jiān)督是天經(jīng)地義的。

比起征稅，官員更可能直接謀私的是工資，比如總統(tǒng)給自己加工資，于是美國設(shè)計(jì)了這樣的制衡制度：由于通脹，公務(wù)員工資可以微調(diào)，但上調(diào)幅度須低于勞工部公布的企業(yè)工資成本指數(shù)（ECI）0.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，公務(wù)員工資必須漲在公眾之后。白宮工資更須議會(huì)制定，制定后數(shù)年不動(dòng)。白宮調(diào)整自己的工資經(jīng)議會(huì)通過后，須從下屆政府開始執(zhí)行，所謂制衡也。

然而，此次“加名稅”事件，沒有聽證，不告知公眾，更沒有經(jīng)過人大審查，居然是“領(lǐng)導(dǎo)來電話告知”，地方稅務(wù)部門一拍桌子就操作了，把執(zhí)法自由裁量權(quán)空間用到極致，“理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行”，也太不拿公眾當(dāng)回事了。

在此事件中，體制內(nèi)學(xué)者也有表現(xiàn)。媒體多引用財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希的話，“房產(chǎn)證加名征稅”實(shí)際上就是契稅，按《婚姻法》新的司法解釋，在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移，就產(chǎn)生了契稅，應(yīng)當(dāng)征稅。

但事實(shí)是這樣的嗎？加個(gè)名字，這事怎么就成了買賣或者贈(zèng)予了？即使加名字，即使說是贈(zèng)予，也無從操作，因?yàn)榛楹蠓慨a(chǎn)的增值部分屬于夫妻雙方，一套房子無法分割，夫妻雙方還要在房子里共同居住，受贈(zèng)一方無法將一部分房產(chǎn)轉(zhuǎn)變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如果夫妻一輩子不離婚，這種贈(zèng)予就有其名無其實(shí)，還要征什么稅？

此次加名確實(shí)荒唐，還有一條：政治不正確。在稅收高奏凱歌，在通脹對(duì)民眾二次盤剝，在社會(huì)承受經(jīng)濟(jì)刺激的成本——在這種情勢(shì)下，稅務(wù)部門為了蠅頭小利而持續(xù)威脅公眾的錢袋子，刺激百姓的神經(jīng)，毒化社會(huì)穩(wěn)定的氣氛，就是最大的不講政治。

好在，9月1日財(cái)政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。

但民眾依然火眼金睛，寸步不讓。如問：房產(chǎn)加名是屬于“不征稅”，還是“免稅”？財(cái)政部和稅務(wù)總局的文件規(guī)定，房產(chǎn)加名本屬于應(yīng)稅范圍，需要交納契稅，不過國家給予免稅，是稅收優(yōu)惠。如果官方把房產(chǎn)加名定性為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，這樣就還涉及營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅種，官家的稅法解釋就不應(yīng)該只對(duì)契稅做出解釋。

另再問：既然將房產(chǎn)加名認(rèn)定為所有權(quán)轉(zhuǎn)移，按照法定程序，減免稅、稅率、征稅對(duì)象等稅收基本要素的修改，實(shí)質(zhì)上是對(duì)稅法的修改，這個(gè)權(quán)限應(yīng)該是國務(wù)院，而非財(cái)政部和稅務(wù)總局，但卻為什么是這兩個(gè)部門把令來行？

加名稅問題反映的現(xiàn)實(shí)很可怕，稅收決策的混亂，征稅權(quán)力的擴(kuò)張，將與公眾形成強(qiáng)力對(duì)抗，將成為重要的社會(huì)不安定因素。一個(gè)稅種征與不征，征多少，怎么征，在任何一個(gè)法制社會(huì)都是天大的事，都要經(jīng)過法律程序的嚴(yán)酷“蹂躪”，幾起幾落，硝煙蔽日，弄不好就要鬧街頭暴力。