全面建設小康社會法制目標解析

［摘要］全面建設小康社會的奮斗目標，并不是一個單純的經濟目標，還是一個政治目標。即“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業”。這其中也包含著未來20年全面建設小康社會的法治目標。

［關鍵詞］小康社會；法制目標；社會主義民主

［中圖分類號］DF051 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）020-0124-02

一、社會主義民主更加完善

社會主義民主是全體人民群眾享有民主的制度，是社會主義的根本目標和根本任務之一。社會主義物質文明、精神文明、政治文明都要靠發展社會主義民主來保證和支持，它與資本主義民主本質的區別在于它是建立在生產資料公有制為主體和多種所有制經濟成分并存的基礎之上，是全體人民享有管理國家的最高權力，是名副其實的絕大多數人的統治。我國《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”同時，人民享有人身、言論、出版、集會、結社、游行等廣泛的民主權利，公民在法律面前一律平等。這些權利不但在《憲法》上明文規定，而且還規定了實現這些權利、參加管理國家的兩種方式：既通過人民的代表機關實行間接民主，又通過職工大會、居民委員會、村民委員會等自治組織實行直接民主。體現了社會主義民主在我國新的歷史時期的重大發展。

社會主義民主更加完善，就是要有效地保障人民當家作主，使人民真正行使管理國家的權力，這就需要把社會主義民主制度化、法制化，用一系列的法律規范確立國家的政治、經濟等方面的基本制度，制定國家機關和企事業單位的組織原則和工作程序，具體規定人民的各種民主權利和人民行使權利的方式、方法，并有保障憲法所賦予的這些權利不受任何人侵犯的措施。

社會主義民主更加完善，就是要豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。因此，要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志，這樣，人民群眾依法辦事并運用這些法律制度，就是按體現在這些法律制度中的人民意志辦事，就是在實現和完善社會主義民主。

社會主義民主更加完善，要求制定《政黨法》，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢，保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。完善社會主義民主，還要堅持和完善民族區域自治制度等其他各項民主制度。

社會主義民主更加完善，還要求正確認識和處理民主與集中的辯證統一關系。社會主義民主是民主與集中的統一，只要民主，不要集中和紀律，不是社會主義民主，是極端民主化；高度集中必須建議在高度民主的基礎上，離開民主只能是一言堂和封建家長制，因此，要完善民主集中制的具體制度。總之，實現社會主義法制，社會主義民主才能獲得切實的保障，社會主義民主才會更加完善。

二、社會主義法制更加完備

社會主義法制更加完備，就是要充分發揮社會主義民主，讓全體人民盡可能地把自己的愿望和要求充分表達出來，制定出體現人民利益和意志的法律制度，而只有在此基礎和前提條件下制定的法律制度才是最好的法律制度，才能得到全體人民的擁護和嚴格的遵守執行。因此，社會主義民主是社會主義法制完備的前提和基礎，沒有社會主義民主，就沒有社會主義法制的完備。有了社會主義民主，實行社會主義法制才符合人民群眾的意志和利益，社會主義法制才有廣泛的群眾基礎，才有社會主義法制的完備。

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照《憲法》和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化和法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《憲法》和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

在全面建設小康社會的階段，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實的主要特征有兩個：一是要有一個好的法律，就是良法；二是這個好的法律被普遍地遵守。兩者結合起來就是法治的全面落實。具體表現是：一個部門齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學和協調發展的完備的法律和體系已經建立，法律充分體現社會主義的價值取向和現代法律的基本精神。社會主義法制建立在社會主義民主的基礎上，堅持社會主義法制的民主原則，實現民主的法制化與法制的民主化，特別是要保障人權，制約權力。全面推進依法治理，法律有極大權威，國家各項工作都依法進行，任何組織和個人都必須嚴格依法辦事。政府依法行政；民主監督制度完善：堅持法律面前人人平等。切實保證案件審理的客觀、公正、廉潔和高效。司法機關審理案件不受外界非法干擾以保證案件審理的客觀性和公正性，做到以事實為根據，以法律為準繩。通過建設現代化法律文化，民眾的法制觀念和廣大干部依法決策，依法管理的能力顯著提高。

社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實，必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加人世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等，加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，保障在全社會實現公平和正義，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規范法律服務，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制雙念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好

社會主義國家不僅在法律上確認公民有廣泛的權利，而且為公民行使權利提供了政治和物質方面的保障，人民的政治、經濟、文化權利由法律確認、設立，并且為法律所保護，當權利受到侵害時，國家應依法施用強制手段予以恢復或使享有權利者得到相應補償，離開法律的確認和保護，無所謂法律權利的存在。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟的發展，社會關系和社會利益格局已經發生并且還在繼續發生深刻變化，社會經濟成分、物質利益、組織形式和就業方式等日趨多樣化，人民的政治、經濟和文化權益的尊重和保障遇到不少新情況、新問題。

全面建設小康社會的人權目標就是要讓人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，突出解決生存權和發展權等問題：一是通過建立、健全有效的法律制度來保障人權，主要是擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型杜區。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的合法權益。二是要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，特特是就業和再就業問題、醫療保障問題、最低生活保障問題。保障公民的工作權，即人人應有機會憑其自由選擇獲得工作謀生的權利，保障人人享有公正安全的工作條件和社會保障，保障人人接受義務教育，保障人人獲得相當的生活水準和健康體質。三是加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治有組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，刑事案件的發寒率要逐年下降，群眾的安全感提高，切實保障人民的生命財產安全。法治是民主的制度化、法律化，是自由和人權的法律保障。它體現了一種新的法律價值取向。這種新的價值取向要求法律構建在尊重人的人格、尊嚴、自由、合理愿望、進取精神和財產權利的基礎上，從而形成以保障公民基本權利為基礎的法律體系。

全面建設小康社會階段還不是基本實現現代化的階段，這個階段的民主法治建設不可避免地帶有社會主義初級階段的特點，這就決定了我們不可能超越階段來推進民主和法治。全面落實依法治國基本方略，并不意味著社會主義法治國家的建立。法治國家是現代化的目標，而不是全面建設小康社會的目標。在全面落實依法治國基本方略之后，我們還要再奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，才能把我國建成富強民主文明的社會主義法治國家。

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