非常規突發事件下應急物流能力研究

摘要：物流能力建設是現代物流服務企業在一定的技術條件和服務水平要求下實現自身服務價值的重要努力方向。文章將研究視角定義在非常規突發事件環境下，重點研究了應急物流能力的概念和定義，并相應提出了應急物流能力的重點建設內容。

關鍵詞：非常規突發事件；應急物流；物流能力；應急物流能力

一、 引言

非常規突發事件是指發生概率較小但其后果卻極為嚴重，超出常規突發事件處置能力，需要政府立即采取措施加以處理的事件，如2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件、2004年印尼地震海嘯事件、2008年中國“5·12”汶川大地震、2010年中國“4·14”玉樹地震等。這些發生頻率低、破壞性大的非常規突發事件一旦發生，在短時間內需要大量的應急救援物資，如藥品、醫療器械、食品、衣物、帳篷等。非常規突發事件加大了對應急物流需求的強度，也增加了應急物流管理的難度。

根據企業能力理論，任何企業都是資源和能力的集合體。能力就是通過整合企業內部的各種資源而形成其相對于其他企業不同的獨特能力，從而提升企業運營績效，并最終和實現盈利目標。對于非常規突發事件下的應急物流企業來說，在執行應急任務時，也將面對物流網絡內部許多應急資源。這些分散在物流網絡內的應急資源需要應急物流企業通過其具有的應急物流能力來將其整合，以能夠合理、高效的利用這些資源，使其快速、及時地運送到急需的目的地。

二、 應急物流能力概念

“能力”一詞源自《呂氏春秋·適威》中“民進則欲其賞，退則畏其罪，知其能力之不足也”，意為“才能、力量與本領”?！冬F代漢語分類詞典》解釋為“人順利完成某種活動所具有的力量、條件和心理素質”。隨著社會發展和文化的演變，“能力”一詞也具有了更廣泛的外延，可通指活動主體（可以是人、社會團體、機械等）順利完成某項活動所具有的本領和才干。應急物流能力與應急能力、物流能力有關聯。三者的關系可以通過圖1給出。

應急能力就是提高應急組織適應應急不確定性環境，順利完成應急任務所應具有的能力。它是目前應急領域由潛力建設轉向能力建設的重點建設目標和方向。應急能力建設的體系框架應該包括應急物流能力建設這項內容。能力也是企業所擁有或控制的至少能獨立完成一項任務的資源集合體，而資源是企業所擁有或控制的不能獨立完成任何一項任務的要素。提高物流能力的主要途徑是發展物流業和其他相關產業，其核心是提高物流技術水平、提高物流資源開發與利用能力兩個方面。物流能力是應急物流發展過程中應解決的一個關鍵性問題。通過上述關于能力定義的描述分析，可知:要描述一個能力相關概念，必須包含兩個方面，其一是任務，其二是資源。所以一個能力應由任務、要素性資源、結構性資源及其所處的環境構成。這種觀點對如何定義應急物流能力具有較強的借鑒意義。

由以上分析，我們認為應急物流能力有狹義應急物流能力與廣義應急物流能力之分，狹義應急物流能力是指運輸、倉儲、分揀等物流設施設備或物流系統的容量或能力，廣義應急物流能力是應急物流企業的綜合物流功能水平，包括對物流活動的計劃、組織與控制的能力等。本論文主要研究廣義上的應急物流能力，即研究應急型物流中心（企業）的物流能力。

三、 非常規突發事件下應急物流能力建設的主要內容

應急物流能力所涵蓋的主要內容，既要分別應對不同應急任務，又要在具體操作上具有相容性和互補性，既可獨立操作，又可交叉運用，具有較強的代表性和較廣的覆蓋性。具體體現在以下四個方面：

1. 實物儲備能力。這種應急能力有著儲備實在、調用便捷的優點。特別在應對預兆不甚明確的非常規突發事件應急處置的現場急救應急需求時，實物供給能力以其即時保障性強、隨機服務性好等特點，為其他儲備形式所不能替代。因而，無疑迄今仍不失為是一種最直觀、最常見、也是比較實用的應急能力建設方式。

同時也應當看到，作為一種傳統儲備方式，常年實物儲備的資金需求量一般很大、管理要求相對較高，會給政府財政安排和日常管理帶來一定的負擔。特別是在目前非常規突發事件下應急的具體需求尚難以事先準確估算的情況下，客觀上也為我們科學確定常年實物儲備的品種和數量，相應帶來一定困難。

基于上述狀況，目前各省市在傳統實物儲備制度的基礎上，正在順應社會主義市場經濟要求而探索著相應的改革，并已積累形成一些有效的做法。近年探索建立的市級重要商品儲備制度，把儲備管理重心下移，即政府把儲備商品搭載在企業日常庫存儲備之中，委托企業日常管理，企業對儲存商品采取“輪值”辦法，負責對儲備一定期限的商品進行定期更換，保證儲備商品新鮮和隨時可用，政府以少量財政資金補貼企業的日常管理和必要損耗。這種政府重要商品儲備制度，是當前國民經濟應急能力建設的主要支撐。

2. 應急生產能力。應急生產能力（即應急產品轉擴產能力）的建設，是指國家利用企事業單位現有生產基礎和設施條件，把物質產品的儲備能力搭載在企業轉擴產能力之上的建設機制。

與前述的實物供給方式相比，應急生產能力的運作特點，在于是以彈性儲備應對彈性需求、用隱性儲備補充顯性儲備，因而具有適應性強和發展性好的獨特優勢：一是由于生產能力儲備從產品產出的源頭出發的特點，對于提供的物資處于相對主動的地位；二是由于減少了實物準備量，有利在不占用平時財政資金情況下實現比較實在的保障，有利于解決物資儲備平時和急時供需不平衡的矛盾；三是由于儲備重心從實物改為轉擴產，能有效督促企業加強有關設備設施的管理?？傊?，生產能力儲備作為在市場經濟條件下出現的應急能力增長方式，對于有效提升應急潛力、填補實物儲備缺口、保證持續應急實現，具有明顯的優勢和強大的生命力。

但是，應急生產能力相對于實物供給能力的顯性特征而言，它所提供的保障不是即時的，需要一個轉擴產的組織過程；而且，這種應急能力增長方式，需要有切實可行的預案和相應的管理制度來支撐。這就要求我們加強統籌安排，加強規范化管理，特別在確保生產設施完好和轉擴產預案落實等方面，采取切實的措施。

3. 物資保障能力。強化應急物資保障體制機制建設，建立健全應急物資生產、儲備、征用及緊急配送機制，科學規劃應急物資生產儲備布局，整合實物儲備信息資源，改造和擴容重要應急物資儲備倉庫，調整和補充物資儲備種類和數量，加強應急物資信息網絡監控系統建設，實現應急物資動態管理和資源共享，初步建立儲備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。

建立完善應急物資保障機制。建立和完善儲備信息資源，依托現有網絡建立應急物資信息管理系統，實現對各類應急物資監控、預警、調度的動態化管理和信息資源共享；建立健全應急物資儲備補充、更新、輪換、調運等管理制度，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、余缺調劑與調運機制；整合應急實物儲備資源，充分利用國家、軍隊、地方和企業物資儲備資源，建立區域間、部門間應急物資調劑和聯動工作機制，實現平站結合。適當新建部分應急物資儲備倉庫，重點加強經濟發達地區、工業基地、交通樞紐城市、港口城市和災害易發地區新增儲存能力建設，打造數個具有帶動、輻射功能的應急物資儲備基地，新建部分綜合應急物資儲備庫。

加強專業應急物資儲備。優化完善現有生活救助、搶險救災、公共衛生等類型物資儲備，利用現有國家、省級物資儲備倉庫和專業搶險隊伍、軍隊的專業物資儲備倉庫，調整或增加專業應急物資儲備品種和數量，形成布局合理、種類齊全的專業應急物資儲備體系。

4. 緊急運輸保障的能力。建立健全應急運輸和保障協調機制，依托現有的公路、鐵路、水路和民航等運輸能力，調動社會各方面運輸力量，建立應急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道。

建立緊急運輸送和協調機制。建立突發公共事件緊急運輸綜合保障機制；建立完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制；充分發揮交通戰備系統的作用，建立交通戰備保障與應急交通保障統籌協調機制，保障緊急狀態下的重點關鍵基礎設施、重大危險源的通達能力。

提高緊急運輸保障能力。增強公路、鐵路、內河、海上運輸線路的運能運力，重點增加偏遠地區公路通達區域和重要應急儲備物資點與主要公路的通道建設；完善航空應急體系，利用軍隊和民航空中運輸資源，建立調用和補償機制，提高空中緊急運輸保障能力；加快交通運輸線路與運營監測、薄弱環節改造、重點樞紐控制、主要道路智能化建設；建立健全鐵路緊急運輸調度機制，提高鐵路的應急物資和應急隊伍建設運輸效率；補充完善重要公路和水路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及交通線路修復能力。

四、 結語

應急物流能力簡而言之就是為滿足應急物流任務的需要，通過應急物流企業基礎設施的合理使用，追求更好應急績效的能力，是應急物流企業從接受應急物流任務到及時將應急物品運抵需求地的全過程中，在響應速度、應急物流任務準時性與可靠性等方面整體能力的綜合反映。本文重點分析了非常規突發事件下應急物流能力的重點建設內容，為開展應急物流的建設提供了依據。

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作者簡介：聶彤彤，山東經濟學院信息管理學院講師，北京理工大學管理學博士。

收稿日期：2011-04-28。