法約爾管理思想探源

摘要：法約爾是與泰勒和韋伯處于同一時代的著名管理學(xué)家，“一般管理理論”的提出者，管理過程學(xué)派的創(chuàng)始人。法約爾管理思想的形成與發(fā)展緊密伴隨著個人經(jīng)歷的成長與積淀。文章對法約爾管理思想發(fā)展進行了歷史分期，探討了法約爾的管理理論的構(gòu)建過程，并對法約爾的管理思想進行了解讀。

關(guān)鍵詞：法約爾；管理思想；發(fā)展；歷史階段

亨利·法約爾（Henri Fayol，1841-1925），古典管理理論創(chuàng)始人之一，以其“一般管理理論”聞名于世。“作為一個技術(shù)人員，他獲得了為表彰他在礦業(yè)管理上的成績的國家勛章。作為一個地質(zhì)學(xué)者，他提出了一套完整的地下煤層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)的新理論，……作為一個科學(xué)家出身的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的成就在兩個領(lǐng)域都是非凡的，……作為一個管理學(xué)的哲理家和作為一個國務(wù)活動家，他在本國和很多其他歐洲國家的思想史上留下的影響并不遜于弗雷特里克·溫斯洛·泰勒（Frederick W. Taylor，1856-1915）給美國留下的影響”。

工程師出身的法約爾，在擔(dān)任高芒特里——福爾尚布德礦業(yè)公司總經(jīng)理的過程中，結(jié)合實踐經(jīng)驗，逐漸形成了自己的管理思想。從1900年起，法約爾對于專業(yè)領(lǐng)域的貢獻即開始集中于管理問題。1908年他在礦業(yè)學(xué)會舉辦的50周年紀念慶祝討論會上發(fā)表了一篇論文，這篇論文為他的主要著作《工業(yè)管理與一般管理》奠定了基礎(chǔ)。1916年，《工業(yè)管理與一般管理》開始在《礦業(yè)學(xué)會公報》第三期發(fā)表，標(biāo)志著一般管理理論的誕生，這是管理理論發(fā)展史上的重要里程碑。法約爾與泰勒、韋伯（Herbert Simon，1864-1920）并稱為西方古典管理理論的三位先驅(qū)。但是在泰勒與韋伯思想開始盛行的當(dāng)時，法約爾的知名度要遜色地多。幾乎直到1949年康斯坦斯·斯托（Constance Storr's）的《工業(yè)管理與一般管理》英文譯本出版后，法約爾的管理理論才引起了美國人的注意。此后，法約爾對管理屆的學(xué)術(shù)貢獻很快廣為人知，他的管理思想也被認為與泰勒的居于同等重要的地位。與泰勒相比，法約爾的管理理論更側(cè)重于企業(yè)的宏觀控制和一般管理。

目前管理學(xué)研究者們更多地將自己的研究視角集中于當(dāng)代管理思想范疇，而對管理理論的產(chǎn)生源頭沒有給予足夠地關(guān)注。通過對法約爾管理思想產(chǎn)生與發(fā)展歷程地探討有助于我們發(fā)掘管理理論的根基，幫助我們更好地理解當(dāng)代管理思想的內(nèi)涵。

一、 法約爾管理思想發(fā)展的歷史軌跡

法約爾于1841年7月29日出生于法國君士坦丁堡一個富裕的小資產(chǎn)階級家庭。他于1856年進入里昂一所公立中等學(xué)校讀中學(xué)，兩年后經(jīng)考試合格轉(zhuǎn)入國立圣艾蒂安礦業(yè)學(xué)院，是同一學(xué)年里年齡最小的學(xué)生，隨后在那里苦讀兩年。1860年，法約爾畢業(yè)，并取得了礦業(yè)工程師資格。

1860年畢業(yè)后，法約爾進入法國一流的礦業(yè)公司—高芒特里—福爾尚布德礦業(yè)公司（Commentary Fourchgmbault Ming Combine）擔(dān)任高芒特里礦井組工程師，并在這個公司工作了一生。1888年，當(dāng)該公司的財務(wù)狀況極為困難，公司幾乎瀕于破產(chǎn)時，47歲法約爾臨危受命，出任公司總經(jīng)理。他利用新的管理方法挽救了危局，到1918年法約爾退休時，公司的經(jīng)營狀況已極為良好，這在法國的工業(yè)史上留下了光輝的一頁。

法約爾管理思想的發(fā)展可以分為如下幾個階段：

1. 萌芽和形成階段：從工程實踐到思考管理。法約爾的管理理論直接來源于工程實踐。前期的工程實踐為其管理理論的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。從1860年~1872年，法約爾作為一名年輕的普通管理人員和技術(shù)人員，主要致力于采礦工程問題與防火問題方面的工作，并于1866年開始擔(dān)任高芒特里礦井的礦長。法約爾的技術(shù)工作都基于科學(xué)探索的基礎(chǔ)之上的，在此過程中進行了各式各樣的實驗。在1872到1888年期間法約爾作為經(jīng)理，管理一批礦井。作為一名經(jīng)理，他開始思考決定他所領(lǐng)導(dǎo)的礦井經(jīng)濟情況的各種因素，煤田地質(zhì)、礦井壽命等。其中關(guān)于地下防火的研究、煤礦地質(zhì)構(gòu)造的“三角理論”等被法國科學(xué)院授予了著名的德雷塞（Delesse）獎。他的工作關(guān)注點開始超越了技術(shù)而延伸到管理層面，并初步形成了自己的管理思想。

2. 應(yīng)用和發(fā)展階段：從管理實踐到管理理論。法約爾作為工程師、經(jīng)理和總經(jīng)理的實踐經(jīng)驗塑造了他的管理思想和理論。法約爾的兒子回憶說自己的父親是個安靜、愛思考的人，每天都記錄自己的工廠生活和對管理工作的想法。1888年，法約爾被任命為總經(jīng)理。當(dāng)時公司正陷于經(jīng)營的困境，面臨破產(chǎn)的危險。公司在福爾尚布德和蒙特魯根的冶金工廠即將遭受重大損失，公司在高芒特里和蒙特維克兩處的煤系也近乎枯竭。法約爾按照自己的管理思想對公司進行了改革和整頓，關(guān)閉了福爾尚布德的一個工廠，把生產(chǎn)集中于蒙特魯根，以此來達到規(guī)模經(jīng)濟；并于1891年和1892年分別購進了布雷沙克礦井和德卡斯維爾礦井，以此來解決高芒特里煤源近乎枯竭的狀況。德卡斯維爾本來是個毫無前途的困難礦區(qū)，法約爾就調(diào)動高芒特里全部優(yōu)秀的管理人員，運用新的管理思想，使其重新獲得了生機。1900年，他收購了萊得萊維爾礦井，將業(yè)務(wù)延伸到了東部煤田。1914年~1918年世界大戰(zhàn)期間，法約爾領(lǐng)導(dǎo)的這個巨大的聯(lián)合公司，為戰(zhàn)爭提供了大量的能源支持，做出了巨大的貢獻。1918年，法約爾以77歲的高齡退休，此時高芒特里—福爾尚布德礦業(yè)公司的已是當(dāng)時法國資本實力最雄厚的公司。法約爾的代表性著作《一般管理和工業(yè)管理》（1916）即是在這個階段形成的。他的管理理論也重點體現(xiàn)了作為一名總經(jīng)理的工作經(jīng)驗總結(jié)。

3. 完善與傳播階段：從管理研究到理論推廣。1918年，“在30年余成功的實管理踐生涯結(jié)束后，法約爾將其余生投入到管理理論研究中”。他主要致力于兩項工作，一項是創(chuàng)辦一個管理學(xué)研究中心。這個中心每周舉辦一次會議，由法約爾親自主持，參加人員有作家、哲學(xué)家、工程師、軍人、政府官員等各界人士。他希望通過此會議來推動管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究。同時，法約爾為了宣傳他的管理理論，還在國家軍事學(xué)院講學(xué)，并創(chuàng)立了中央管理學(xué)院。第二項是試圖說服政府注重管理原則。我們能從法約爾發(fā)表的學(xué)術(shù)論文看出他在這個時期所關(guān)注的領(lǐng)域：1918年發(fā)表的論文《論行政職能在企業(yè)管理中的重要性》與《公共服務(wù)中的行政改革》，1919年發(fā)表的論文《技術(shù)高校中實施管理教育的重要性》， 1921年出版的小冊子《論郵電部門行政改革》與發(fā)表的重要論文《國家在郵政服務(wù)管理上的無能》。1923年布魯塞爾舉行的第二屆國際科學(xué)管理會議上，作為本次會議的一個領(lǐng)導(dǎo)人，法約爾更加明確地論述了他的公共管理理論。在1924年國際聯(lián)盟代表大會期間，他受邀向日內(nèi)瓦國際大學(xué)聯(lián)合會發(fā)表了題為“管理要義的重要性”的演說。 1925年，法約爾以84歲高齡卒于巴黎。

法約爾生活在工業(yè)革命時代。第一次工業(yè)革命（18世紀60年代——19世紀40年代）生產(chǎn)技術(shù)的變革使機器為主的大工廠代替了手工工場，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級工廠的新型組織形式；市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的企業(yè)間競爭加劇促使企業(yè)管理者們爭相采取措施來提高生產(chǎn)效率。第二次工業(yè)革命（19世紀70年代——20世紀初）電氣時代的來臨、科學(xué)和技術(shù)的進步與結(jié)合推動了采礦、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)革新與大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，重工業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了主導(dǎo)的地位。法國的工業(yè)革命晚于世界工業(yè)革命先驅(qū)的英國。19世紀50年代后法國開始著重發(fā)展重工業(yè)，政府出臺了一系列有利措施，法國重工業(yè)的發(fā)展迎來了重要的契機。因此工業(yè)革命帶來的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的壯大、生產(chǎn)方式的變革與組織形式的演進為法約爾管理理論的誕生與成長提供了豐沃的土壤基礎(chǔ)；但是法約爾的管理成就不僅僅是時代的產(chǎn)物，更是基于其本人在工作過程中的辛勤思索與實踐。

二、 法約爾主要管理思想成就

1. 構(gòu)建管理理論之必要性。法約爾認為組織企業(yè)人員必須具備技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理六項能力，它主要關(guān)注的最后一項：管理能力。法約爾指出技術(shù)能力是大型企業(yè)下層人員和小型工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要能力，管理能力是較高層領(lǐng)導(dǎo)人的主要能力；技術(shù)能力在工業(yè)階層下層占主要地位，而管理能力在上層占主要地位。

法約爾主張在學(xué)校教育中建立起關(guān)于管理知識的系列教育。他發(fā)現(xiàn)工業(yè)學(xué)校缺少管理教育的根本原因是缺乏有關(guān)管理的理論。因此法約爾強調(diào)只要管理實踐者們對自己的管理實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，管理理論的建立就指日可待。他本人也身體力行，擔(dān)當(dāng)起了創(chuàng)立這樣一種一般管理理論的重任。

2. 構(gòu)建管理理論之根基：界劃管理活動與經(jīng)營活動。要構(gòu)建管理理論體系首先要將管理活動從其他一般性經(jīng)營活動中區(qū)分出來，在此基礎(chǔ)上才有可能系統(tǒng)思考管理活動的特質(zhì)。對經(jīng)營與管理活動進行科學(xué)劃分是法約爾整個管理理論體系的基礎(chǔ)。法約爾認為，經(jīng)營與管理是兩個不同的概念，管理是整個經(jīng)營活動中的一個組成部分。通過對企業(yè)全部活動進行分析，法約爾將管理從經(jīng)營職能中提煉分離出來，成為經(jīng)營的第六項職能。

3. 管理理論的原點：一般管理的十四項原則。法約爾的主要貢獻之一就是他所提出的管理得十四條原則。在將管理從經(jīng)營活動中區(qū)分開來之后，法約爾系統(tǒng)思考了管理的一般原理，進而在《工業(yè)管理和一般管理》一書中提出了一般管理的十四項原則，即勞動分工、權(quán)利與責(zé)任、遵從紀律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團結(jié)。這14條管理原則涵蓋了“組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織治理制度安排、組織人員分配、組織利益分配關(guān)系處理、組織人員激勵、組織文化氛圍”等方面，它們之間具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。

4. 管理理論的構(gòu)建：從十四項原則到五大職能。在對十四項管理原則逐一分析的基礎(chǔ)上，法約爾總結(jié)提煉出五個管理職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。計劃是管理的第一要素；確定企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是管理部門所要解決的核心問題；正確的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)做到職責(zé)明確、協(xié)調(diào)各種活動以及精心選拔和培養(yǎng)管理人員；建議建立參謀部來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，完成個人使命。指揮是組織有效運行的必要條件；負責(zé)指揮的管理人員應(yīng)做到以下八點：深入了解職工，淘汰無工作能力的人，深入了解企業(yè)與職工之間的協(xié)定，為職工樹立好榜樣，對組織進行定期檢查，通過與主要助手的會議來提高效率，不要在工作細節(jié)上耗費精力，保持職工團結(jié)、調(diào)動職工積極性和培養(yǎng)職工創(chuàng)新精神。協(xié)調(diào)是管理活動的重要環(huán)節(jié)；管理人員應(yīng)定期召開會議，會議間隔期的溝通，以及總部同邊遠機構(gòu)之間的聯(lián)系，可由參謀機構(gòu)等人員來協(xié)助完成。“控制就是要證實一下是否各項工作都與已定計劃相符合，是否與下達的指標(biāo)及已定原則相符合”；控制涉及企業(yè)活動的一切方面；控制將促使計劃制定的更好，組織得以簡化和加強，指揮效率得到提高，協(xié)調(diào)更便于進行。

三、 結(jié)語

作為古典管理理論的奠基人之一，法約爾是結(jié)合自己管理實踐、進行科學(xué)研究、并系統(tǒng)提出管理理論的第一人，他的開創(chuàng)性研究奠定了現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)。法約爾提出的一般管理原則與五大管理職能也奠定了20世紀50年代興起的管理過程研究的基本理論基礎(chǔ)，后來管理過程學(xué)派代表人物孔茨、紐曼等人將法約爾的理論繼承和發(fā)展，使管理過程學(xué)派成為管理各學(xué)派中最具有影響力的學(xué)派。法約爾還領(lǐng)先于管理理論之母瑪麗·帕克·芙麗特（Mary Parker Follett，1868-1933）提出了關(guān)于人際關(guān)系的管理思想。 法約爾的管理理論對西方公共行政學(xué)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響，此后一些公共管理學(xué)家和政府都開始注重通過研究科學(xué)管理來尋求提高政府行政效率的問題。

現(xiàn)在看來一般管理理論存在著一定的缺陷，如忽略了非正式團體的存在、忽視了組織同周圍環(huán)境的關(guān)系、指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)測量等。法約爾與泰勒等人設(shè)計的官僚制組織架構(gòu)也不再適合公共行政領(lǐng)域的需求，各國政府正在努力擺脫這種組織架構(gòu)而逐步向公共治理與服務(wù)型政府的模式轉(zhuǎn)變。但是我們在看到法約爾管理思想局限性的同時更應(yīng)該考慮到法約爾所處的時代背景。在過去近百年的時間里法約爾管理理論為社會發(fā)展帶來的更多的是好處而不是代價。法約爾所做的研究多數(shù)是處于初始階段的開創(chuàng)性研究， 后人對法約爾理論的批判正是建立在法約爾對管理理論的貢獻基礎(chǔ)之上的，這些缺陷絲毫不會影響法約爾管理思想的光芒。在信息化時代的今天，法約爾一般管理理論依然具有很大的影響力。“令人驚奇的是，為了激勵其受眾去行動，法約爾的理論抹平了其起源和歷史之間的界限…其熱情的追隨者在今天仍在不斷閱讀和解釋其著作”。“法約爾的理論建立在觀察之上，其理論在今天并沒有過時，而是得到越來越多的事實的支持”。

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作者簡介：范靜波，清華大學(xué)教育研究院博士生。

收稿日期：2011-01-20。