“后金融危機時代”的大學生就業形勢及對策探析

2007年源自美國的次貸危機引發的金融海嘯，不僅使我國的經濟面臨著嚴峻挑戰，而且也使高校經歷了大學生就業壓力不斷增大的考驗。隨著一系列宏觀經濟政策的實施，我國的經濟運行在2010年逐漸擺脫了國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規增長軌道。經濟增長意味著就業增長成為可能，因此，如何在后金融危機時代完善高校就業工作，提升大學生就業質量，成為社會、政府和高校面臨的一個刻不容緩的課題。

“后金融危機時代”的就業形勢

1．勞動力供過于求的壓力還在加劇

根據勞動社會保障部科研所的數據顯示：我國在“十一五”期間計劃年均新增勞動力需求總量為1，800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2，000萬，每年都出現200萬富余勞動力，供給和需求之間存在差距。預計未來幾年內，我國在勞動力總量上還會出現供大于求、勞動力大量閑置現象。中國人事科學研究院《2009中國人才報告》顯示，盡管我國勞動力總體有富余，但專業技術人才仍將出現供不應求的局面，而且缺口還不小：農業缺口218萬，工業缺口1，220萬，服務業缺口亦達325萬。

2.人才市場供需兩旺，但結構性矛盾依然存在

2010年以來，人才市場可以說是供需兩旺。經歷了“壓抑”的2009年，用人企業和求職者雙方表現都很活躍。從城市來看，二線城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和廣州仍然是人才需求最多的城市，但其占總發布量的比重已經比以往有所下降。

然而，人才市場旺盛的表象無法掩蓋結構性矛盾的依然存在。根據人力資源和社會保障部中國人力資源市場網公布的數據，2009年、2010年人才市場的供求比集中在2.0～2.9∶1，其中計算機、文秘、市場營銷、工商管理、財務、金融等專業的供求比均偏高，這種情形在短時間內不會發生改變。與此同時，2011年是國家“十二五”規劃的開局之年，國家將重點培育發展節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造業等戰略性新興產業，服務業將成為我國產業發展的一個“重中之重”。經濟結構調整和產業的轉型升級將引起部分行業、企業的崗位需求發生變化。此外，城鎮化提速帶來基層對各類專業人員的需求激增；一些高端涉外人才，如涉外會計、涉外律師、涉外金融服務、同聲傳譯、電子商務、數字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業的需求缺口也高達325萬。

3.社會輿論及媒體導向存在偏差

當前，大學生就業困難是社會的熱點問題，也是社會輿論和新聞媒體關注的重點問題。媒體報道大學生就業現狀是必要的，但部分媒體偏離輿論引導的方向，過分渲染大學生就業難，夸大報道極端就業個案，有意無意地誤導社會輿論，增加了大學生及家人的壓力，導致大學畢業生就業時無所適從。此外，媒體對中央及各級政府促進大學生就業政策的宣傳、解讀不夠，引導大學生轉變就業觀念成效不顯著，沒有充分利用媒體優勢統籌大學生就業信息發布，政策宣傳和媒體服務相對缺失。

加強大學生就業的策略

黨的十七大報告指出：“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。”促進大學生就業，可以從需求促進措施、供給促進措施與供求匹配促進措施3方面入手。需求促進方面，要加大對用人單位通過實習促進就業和二三線城市對畢業生吸納的支持、優惠力度，促進需方市場崗位增加等；供給促進措施的核心在于提供激勵，鼓勵大學生從事特定的職業，并為大學生自主創業提供強有力的支持；供求匹配促進措施重點關注大學職業指導體系的完善。

1.加大對用人單位招聘大學生實習的支持力度

國家人事部等部委2006年聯合出臺《關于建立高校畢業生就業見習制度的通知》，2008年又開始實施《就業促進法》，推動大學生實習工作。然而有調查顯示，超過70%的企業不愿意接受實習生，其中63%的企業認為實習生不方便管理；81%的企業不會為實習生提供任何補貼；只有34.9%的民營企業愿意推行實習制度。

其實，不少國家在大學生實習方面已經有了成型的經驗。在德國，國家用法律規定企業接受大學生實習和做義工及相關待遇；政府委托行業協會評估企業接受實習的資質；企業要定期向勞工部門申報崗位缺員情況；在英國，由政府推行“全國實習計劃”，進行實習崗位補貼，同時對聘用實習生的企業提供減免稅收的優惠等。

大學生進入企業實習，有利于用人單位對畢業生作出細致、準確的評估，也有利于大學生了解職業社會、提升綜合素質，是“互惠雙贏”的舉措。為此，我們建議相關部門用法律法規來明確企業接納在校生實習的責任，并對企業進行結構性稅收減免。鼓勵地方政府在一定期限內對接納實習生的用人單位減免社會福利分攤金，并視情況按聘用大學畢業生人數給予一定補貼。建議政府提供培訓配套措施，對于大型企業，可以直接承擔實習者的培訓，政府給予一定的資金配套支持；對于中小企業，可以委托政府或機構進行職業培訓，并設立培訓專項基金。

2.加大二三線城市對吸納畢業生的優惠力度

面對二三線城市旺盛的人才需求，一方面，各高校要加強對畢業生就業觀念的轉變教育，使其能夠“到地方、入主流、上大舞臺”，在最適合自己發展的崗位上建功立業。另一方面，相關機構要加大二三線城市的優惠力度，以吸引更多更優秀的畢業生扎根發展。

第一，住房援助或保障。對于剛進入職業社會的緊缺或重點人才，提供政策性租賃房，或者優先申請政策性住房。第二，收益補償。對于到當地政府鼓勵的特定地區、企業或行業就業的本科及以上畢業生提供不同層級的合理的收益補償。第三，培訓配套。對于企業引進的重點人才提供長期發展的培訓支持。

3.加大對大學生自主創業的支持力度

近年來，國家采取系列措施大力促進高校畢業生就業，如崗位拓展計劃、創業引領計劃、就業服務與援助計劃等，對高校畢業生就業給予較大扶持。在大學生自主創業方面，可借鑒國外經驗，通過減少限制、鼓勵投資、建立公益性就業支援（培訓）中心等舉措，進一步加大支持力度。

以美國為例，對于自主創業，從開始申請到開業，大學生只需要等待7天；創業需要支付的官方費用，相當于當地人均年薪的1%；大學生創立新公司的資金注冊底線是零。

以韓國為例，政府鼓勵大學生回鄉創業，對于“定著者”（回鄉創業2年～3年），享受約相當于6萬人民幣的獎勵和12萬人民幣的低息貸款。“安穩者”（回鄉創業4年以上），享受年息3%（12萬～100萬）的改善資金支持。此外，韓國還以高校為依托，建立了不少創業支援中心。一方面，中心積極構建軟環境，在校生有創業意愿的，可以提供詳細的創業計劃，中心依托專家委員會進行評審，對于合格的項目，進入中心進行培植；中心還提供法律、稅務和談判等方面的咨詢服務，并協助在校生做好市場分析和調研工作。另一方面，中心為創業大學生提供租金很低甚至免費的辦公室、桌椅、電腦等辦公設備；幫著協調創業需要的工作人員和籌措資金。

4.搭建信息發布和數據統計的官方平臺

目前，我國的就業平臺依托的是全國高校學生信息咨詢與就業指導中心的“全國大學生就業信息服務一體化系統”，目前正在推廣中，而就業數據的統計和分析，主要依托的是第三方機構，如麥可思、優興咨詢等，數據及權威性都有待考量。

大學生就業供需匹配措施的核心就在于向大學生提供就業信息，以利于他們根據這些信息接受職業指導，進行有效的職業決策。為此，可在官方機構下設專門機構，像美國在勞工部下設勞工統計局、日本下設公共就業保障辦公室等，搭建數據平臺，完成供求雙方市場信息發布、市場需求及就業能力要求的數據收集、統計及公布，重點預測經濟發展對未來就業需求的影響，以此帶動高校人才培養模式和結構改革。

5.營造社會輿論支持環境

一是大力宣傳黨和國家關于促進大學生就業的舉措，讓全社會充分了解黨和國家的相關政策法規；二是引導大學生正確對待就業問題，調整心態，樹立正確的就業觀，積極面向基層就業、面向艱苦行業就業、面向中西部就業、面向能發揮本人專長的崗位就業；三是呼吁各類媒體積極搭建高校、企業和學生的媒體平臺，重點關注大學生的成長，引導學生提升就業能力、宣傳企業的社會責任度、介紹企業的用人環境、推介高校人才培養等，營造和諧的就業輿論環境。

（作者單位：中央財經大學）

[責任編輯：常 晶]