大慶油田突發事件應急指揮管理系統建設探索

［摘 要］ 本文探討利用油田現有的各種資源，搭建應急指揮平臺，從而最大限度地降低大慶油田公司各類突發事件的發生概率，減少發生突發事件時所造成的經濟損失和社會影響，確保油田生產生活秩序的平穩。

［關鍵詞］ 應急管理； 重大危險源； 資源保障； 移動數據處理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 09 . 017

［中圖分類號］TP315；F270.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）09- 0066 - 03

地球上每天都在發生著人們不希望發生的突發事件，比如２００３年襲擊我國和世界其他國家的ＳＡＲＳ病毒，２００４年春天大規模襲擊亞洲的禽流感，２００８年三聚氰胺奶粉事件以及２００９年在世界范圍內暴發的甲型Ｈ１Ｎ１流感等，這類事件使世界各國的突發事件應急體系經歷了前所未有的沖擊。人們日益認識到突發事件對當今社會、經濟發展的重大影響。它不僅直接關系到公眾的健康，而且對經濟發展、社會安定，乃至國家或地區安全都具有極其重要的影響。由于油田突發事件具有危害較大、容易產生次生災害等特點，所以在油田突發事件應急處置的過程中，必須有一套科學先進、適合油田系統業務流程、建設標準統一的應急指揮管理系統提供保障，使油田突發事件的信息上報、指令下達、資源調配等做到快速準確高效，從而為應急處置爭取寶貴的時間，達到減少損失的目的。現就大慶油田突發事件應急指揮管理系統的建設探討如下。

大慶油田應急管理工作于２００５年起步，可以說既缺管理、又缺技術、更缺人才。而應急指揮管理信息系統是包含了信息技術（ＩＴ）和通信技術（ＣＴ）兩大領域幾乎所有的技術和產品的迄今最為復雜的信息化工程。所以說，應急指揮管理系統的建設固然十分重要，但究竟應該建設成什么樣的類型？要達到什么樣的目標？如果對此在理論、技術和投資方面沒有清醒的認識，倉促上馬，很可能會導致資源浪費，使其成為沒有實用價值的形象工程。對此，根據幾年來我們的理論探討和在實際開發、應用中積累的經驗，認為應急指揮管理信息系統建設應遵循的3個基本原則是：理論上可靠、技術上可用、經濟上可行。理論上可靠就是要在宏觀的理論層面上指明應急指揮信息系統的類型和技術架構的理論依據，使系統的建設符合科學理論和技術規范。技術上可用就是要在微觀的運行層面上指明應急指揮管理信息系統的預案、資源、通信等技術手段是如何得以實現的，使系統的操作可執行、可調用、可指揮。經濟上可行就是要在應急指揮信息系統的投資上既不會出現浪費，也不會因過于節儉而造成功能不滿足需要，確保應急指揮管理信息系統建設的合理、有效推進。

１大慶油田應急指揮管理系統概述

大慶油田應急指揮管理系統針對油氣田開發行業或油田建設領域突發事件的應急管理工作需要，在大慶油田生產運行部部署應急指揮管理系統，油田所屬單位作為報送端，通過報送端的方式實現與所屬單位應急平臺的對接。應急平臺作為大慶油田應急指揮管理系統的一個重要組成部分，還考慮到與中國石油集團公司應急指揮管理系統的對接，以便在應急狀態下中國石油集團公司對應急資源的直接調度。在發生各類突發事件需要其他相關單位直接參與時，大慶油田調度中心應及時協調，溝通信息，確保現場快速處置。當發生油田以外的其他重大突發事件，需要大慶油田提供應急保障等救援時，由相關單位的應急工作管理部門及時將突發事件信息通報大慶油田應急指揮管理調度中心，從而實現不同單位之間的信息、資源共享。

２大慶油田應急指揮管理系統應急平臺功能架構

２．１重大危險源管理子系統

將油田公司所屬的各轉油站、脫水站、油庫、油氣處理廠、化工廠、外輸管線等重大危險區域，以及學校、商場、醫院、辦公樓等人員密集場所分類、分級、分單位進行登記備案，對其生產或經營規模、地理位置、危險源、負責人、承包人等基礎信息，以及現場處置方案網絡發布、更新情況進行統一管理；將現場實時生產數據、裝置運行情況、值班崗位工作情況的視頻通過局域網接入，并可用瀏覽器進行查詢、查看。加強對油田各重大危險源的管理，及時發現隱患，并消除。

以大慶油田第一采油廠采油三礦中十六聯合站為例說明，第一采油廠通過授權的口令登錄應急管理信息平臺中本單位分系統，對本單位重大危險源進行日常管理，維護相關信息，油田公司級用戶可以通過輸入單位名稱或層層點擊下拉菜單對礦、站信息進行瀏覽、查看、下載，流程如圖１所示。

２．２應急資源保障子系統

應急資源保障子系統涵蓋應急預案數據庫、應急專家數據庫、應急救援隊伍數據庫、應急聯動資源數據庫、應急車輛設備數據庫、應急物資數據庫，如圖２所示。其中應急車輛設備數據庫和應急物資數據庫為日常動態數據系統，涵蓋油田公司各單位所有特種車輛和設備的車型、功率、運行、維修等情況，以及油田公司應急物資的申購、存儲、使用、更新情況。

２．３突發事件處置子系統

在油田某一地點出現某一類突發事件時，在平臺內輸入發生地、事件性質等關鍵信息，可自動生成優化處置方案，內容主要包括：突發事件現場基本情況；最快到達路徑圖；戒嚴半徑；疏散路線；對應專項預案；就近區域的設備、物資、救援隊伍、應急專家、應急聯動資源；以往類似事故案例。

２．４移動數據處理子系統

在發生較高級別突發事件時，可能導致固定電話、移動電話、閉路電視、局域網等常規通訊方式中斷。因此，按油田公司應急工作計劃安排，擬配備移動通信指揮車，以實現通過微波傳輸、海事衛星信道等多種方式，將車載設備采集到的風向、風速、可燃氣體濃度以及影像、文字、生產參數等各類數據傳輸到油田公司應急指揮中心，同時將應急指揮中心的指令發送到突發事件現場。即在移動指揮車內的現場服務器和應急信息平臺服務器之間設置接口，實現數據互通。數據處理流程見圖３。

２．５應急演練及培訓子系統

編制應急演練及培訓模塊，模擬突發事件的場景及發展過程，按應急指揮人員、現場處置人員的等級、專業和分組情況，以角色扮演的方式，實現在計算機上對應急預案的桌面推演和應急救援的實戰培訓。內置的數據庫涵蓋油田公司各類各級預案，及所有基層現場處置方案的答題模式。

考慮到大慶油田生產實際，主要從生產事故類和自然災害類的專項預案入手，選取發電廠、聯合站、化工廠、輕烴管線、鉆井施工現場共５個生產場所，進行三維動畫模擬。可進行發供電系統突發事故專項預案、突發環境事故專項預案、長輸管道事故專項預案、生產場所突發火災、爆炸事故專項預案、危險化學品、油氣泄漏突發事故專項預案、井噴失控突發事故專項預案的模擬演練。要求必須與預案相對應，關鍵流程清晰，場景模擬形象，為各級應急管理人員提供實戰經驗。

經過初步調查，在大慶油田選取５０個基層崗位，以崗位生產操作流程為基礎，編制應急培訓題庫，每個崗位題庫的試題要涵蓋崗位所有生產要素，試題順序為隨機排列。網上答題時，不以選擇題和判斷題為主要內容，而是以事故現場處置的分步實施步驟推進為重點，當前步驟選對才可進行下一步驟選擇，自動計時、自動判卷。也可打印后下發，進行手工答題。答題流程見圖４。

２．６用戶管理子系統

對油田公司領導層、機關相關部室及各二級單位設置不同級別的口令，原則上，各二級單位不需再單獨建立應急管理信息平臺，而是通過口令登錄后，直接在系統下使用本單位分系統。油田公司對各單位的應急信息平臺進行管理，查看各單位應急管理各項工作是否開展落實。并在此模塊中，發布《大慶油田有限責任公司應急預警公告》等文本，各二級單位上傳《大慶油田有限責任公司突發事件報告單》等文本。同時，預留中石油集團公司、周邊大企業、市政相關部門單位的平臺對接接口，形成臺網，實現有條件的資源共享。這個模塊包括人員管理、組織部門管理、權限管理、信息發布與接收等4個系統，如圖５所示。

3總結

本文探討了大慶油田應急指揮管理系統的建設，該系統屬于油田企業應急指揮系統范疇，是國家應急系統建設的重要組成部分。本文從油田應急工作中遇到的業務問題入手，從信息化的角度分析了系統的總體業務模型、總體框架與應用功能設計等內容。通過構建專業的油田應急指揮管理系統，實現對危險化學品、自然災害、油氣田開發、發電供熱等多種突發應急事件的信息流、知識流、工作流、服務流的系統化、科學化管理，保障在發生突發緊急事件時，大慶油田能夠快速、準確地判定重點位置，及時收集應急信息，統一指揮、協調、調度應急隊伍、急救物資和設備，為領導提供科學的輔助決策信息。本文中提出的解決方案在一些關鍵問題上還需要進一步研究、探討，如移動數據處理子系統與各級交換平臺的對接，與市級、省級、中油集團應急指揮管理系統的對接等。

主要參考文獻

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