淺談事業單位固定資產的管理

［摘要］ 本文針對我國事業單位固定資產管理中存在的問題， 分析其原因，并提出加強事業單位固定資產管理的對策。

［關鍵詞］ 事業單位；固定資產；資產管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 11. 007

［中圖分類號］F273.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）11- 0010- 02

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。２００７年我國在全國范圍內組織開展了事業單位固定資產清查工作，標志著我國事業單位資產管理工作步入嶄新階段。事業單位應把握這一良好契機，推動固定資產管理上一個新的臺階。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位的固定資產管理， 要對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售處置等方面進行控制監督和考核，提高使用效率。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的一項重要內容。

二、當前事業單位固定資產管理存在的問題

１.所有者管理缺位

在我國，事業單位固定資產實行國家所有、政府分級監管、單位使用的管理體制。我國在20世紀末進行機構改革時，撤銷了國有資產管理局，事業單位國有資產管理職能劃歸財政部門。但是，財政部門沒有及時出臺新的國有資產管理辦法，原國有資產管理局已經實施的國有資產產權登記、年檢等制度又未能繼續執行， 導致事業單位在利用固定資產對外投資、參與建設項目或科研項目招投標時， 因無法提供固定資產相關權證而失去了許多機會。國家是事業單位固定資產的所有者， 而所有者在管理上的缺位使得事業單位固定資產管理嚴重弱化。

２.審批制度不嚴格，資源缺乏有效配置和管理

我國的事業單位固定資產購置資金主要來源于各級財政，各級財政部門根據預算安排再往下調撥。這就涉及是否財政部門能夠準確了解到各個申購單位的具體情況，即急需、緩需、不需等問題。而現階段隨意購置、重復購置、輕視管理的現象普遍存在，盲目追求“小而全”，沒有統籌規劃，部分設備無序增加，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態。由于固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，久而久之，造成事業單位固定資產流失、嚴重浪費、資源配置效率低。

３.固定資產核算方法不健全

目前我國事業單位固定資產的會計信息有時無法確切反映固定資產實物狀況，有的單位固定資產賬面價值與實際固定資產相差甚遠。事業單位會計制度規定，事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這樣的核算方法不能真實地反映固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值、增值提供客觀評價的依據，更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常管理。

４.責任心不強

事業單位大部分由財政撥款，單位業績的好壞不會直接影響到自身的利益，因此單位領導及會計人員對固定資產管理的重要性認識不足，從而在思想上、組織上沒有行之有效的約束。

三、改進事業單位固定資產管理對策

１.強化對固定資產的配置管理，建立科學合理的預算制度

由于固定資產自身的復雜性以及管理環節較多，相關的管理制度存在缺陷，對固定資產重購置輕管理，產生了固定資產流失現象，所以嚴格購置審批制度以減少國有資源浪費尤為重要。對固定資產購置預算要作全盤考慮，購置時資產要與事業單位職能需要相適應。提倡在不影響工作的前提下，單位內部各部門之間可考慮調劑使用，提高固定資產的使用率。對臨時需要且能通過市場租用的資產要避免購置，以節約資金；對沒有規定配備標準的資產，要從實際需要出發，在質量性能可靠的前提下，盡量采取招標的方式采購，以降低采購成本。

２.規范固定資產核算方法

對于現行事業單位會計制度中固定資產賬面價值不能反映資產真實價值的問題，可以借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，設置固定資產備查賬簿，建立固定資產的折舊制度。可選擇平均年限法或工作量法等折舊方法計提折舊，以反映固定資產的損耗情況，增設“累計折舊”科目，按資產的性質和消耗方式合理地確定固定資產的預計使用年限和預計凈殘值，選擇合理的折舊方法計提折舊，按項目進行固定資產折舊的明細核算。

３.加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。

４.建立獎懲機制，強化報廢設備物資處置管理

報廢設備物資的處置，是固定資產管理的終端環節，也是人們最容易忽視的環節，雖然單件報廢固定資產的價值較低，但由于數量較大，如果管理不到位，容易造成違規操作和國有資產流失。所以要進一步提高認識，強化報廢設備物資處置管理工作，建立閉環管理機制，實現財務、物資、應用、施工等各部門的互相銜接，確保拆除設備物資的應收盡收。同時，做好技術鑒定工作，確保報廢設備物資已失去使用價值，規范處理流程，完善監督程序，確保報廢設備物資及時處理，防范風險，及時回籠資金。

經濟的發展促進了固定資產的全面擴充，對固定資產的管理更加重要，固定資產的浪費和流失會對事業單位的管理造成不良影響，建立健全固定資產管理制度，運用科學的、可行的管理方法是強化事業單位固定資產管理的唯一途徑。