淺淡事業單位的財務會計及國有資產管理

［摘要］ 事業單位，是指受國家機關領導，不直接從事生產和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產和人民生活服務以及為精神文明建設服務的單位。本文對事業單位的財務會計與國有資產管理進行探討。

［關鍵詞］ 事業單位；財務會計；國有資產管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 11. 005

［中圖分類號］F230 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）11- 0006- 02

一、事業單位

事業單位，是指受國家機關領導，不直接從事生產和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產和人民生活服務以及為精神文明建設服務的單位。事業單位屬于非政府公共部門，為社會提供公共產品和準公共產品。從性質和職能上劃分，事業單位可以分為3類：

（1）行政管理類。具有行政性職能的事業單位，其履行的是執法監督職能和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構。

（2）社會公益類。從其公益性的程度來劃分，又可以劃分為純公益性和準公益性兩大類事業單位。

（3）經營類事業單位。這類事業單位提供具有排他性和競爭性的產品。如應用技術性研究設計院所、地方一般性劇團、電影制片廠、非學術性雜志社、報社、出版社、各類服務中心（后勤服務中心、人才服務中心、出國服務中心、招待所、培訓中心）、各類協會、學會、專業技術學校、地方性醫院、康復中心及各類中介機構（會計師事務所、公證處、律師事務所等）。

二、事業單位財務會計制度建設

（１）建立健全內部財務管理機制。行政事業單位財會管理工作現狀的形成，有其一定的歷史和現實原因。因此，從單位內部來講，各單位領導應當強化財會管理控制意識，重視財會制度建設，提高財會工作地位，將財會工作全方位、全過程地滲透到業務管理中去，為內部管理設置有效的反應機制和監測機制，從而更加有效地利用財會信息進行決策、實施控制、落實獎懲等，為內部管理更加科學、有效打下堅實的基礎。從單位外部來看，財政部門應加強對行政事業單位財會工作的管理。首先，財政部門應當依據部門預算的要求，不斷完善符合公共財政框架的財會管理控制制度，指導行政事業單位的內部財會管理工作；其次，財政部門應建立起“從預算編制，到執行，再到決算”的全過程監督體系，發揮財政部門在行政事業單位財會管理工作中的事前論證、事中控制、事后問效等功能；第三，財政部門應推動行政事業單位內部財會管理的改革，提高單位領導的重視程度，完善財會部門的設置，規范單位財會管理的運作，發揮財會管理在各單位內部管理中的作用。

（２）充分發揮審計機關的整體職能作用，把行政事業審計與其他專業審計有機結合起來。隨著社會的發展和科學技術的不斷進步，財務管理中的一些違紀違規問題越來越隱蔽，有的深層次問題在單一被審計單位是很難發現的，最好的辦法就是實現審計機關內部各業務科室的審計資料共享，即行政事業審計與其他專業審計要相互配合，發揮審計機關的整體作用，使被審計單位存在的問題得到徹底的糾正，提高審計的效率和質量。同時，要統一有效的財務收支控制和銀行業務控制。在事業單位的財務會計監管體系中，財務收支控制是最重要的控制，事業單位應當把財務收支管理放在事業單位管理的重要地位，事業單位財務收支管理應以資金管理為中心，并以銀行業務控制為重要手段。

（３）繼續加強事業單位會計法制建設。加強會計法制建設，不僅是建立和完善社會主義市場經濟運行規則的重要方面，也是轉變會計管理職能，保證會計規則正常執行的客觀要求。政府相關職能部門應根據《會計法》等法律法規，制定出臺配套制度，保障會計人員積極履行法律賦予的監督職能。同時，可以設立會計人員監督基金，對維護會計法規和保護國家財產的要給予獎勵，提高會計人員的監督熱情，保障其合法權益。

三、事業單位國有資產管理制度

事業單位國有資產，是指由事業單位占有與使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。將政府從雙重身份中解脫出來，全力做好“裁判員”的工作，以契約為依據將資產產權主體職能委托給資產專業管理部門實行專業資產管理，實現管人、管事、管資產的有效結合，限制政府對資產占用單位的直接干預，是新形勢下政府職能轉換，建立新型政府的客觀要求。

（1）兩層管理模式，即國有資產管理機構直接監管事業單位國有資產。有學者提出，雖然政府不適合直接管理太多的國有資產，但是對于某些非常重要的、直接關系公眾的重大利益的事業單位國有資產，應由政府直接監管，即采用政府與資產占用單位的“兩層模式”。這種模式的優點在于管理模式之間的環節較少，能夠較為直接地實現管理目標。

（2）三層管理模式。三層管理模式是目前我國大部分地區所采用的一種形式，主要體系為：第一層次是代行所有者權利的專職機構，如財政部門或“國資委”；第二層是事業單位國有資產主管部門，主要是指事業主管部門；第三層是事業單位國有資產的具體占用單位。這種模式的優點在于管理環節細致但不煩瑣，較為符合目前我國國有資產的存在狀況及實際使用狀況。

（3）四層管理模式。即在“三層模式”的基礎上加入“人大”作為最高的監管層次，建立以人大為頂層監督和委托主體的事業單位國有資產管理體制，即人大—政府—國有資產管理機構—占用單位的“四層模式”。這一模式的優點在于體現全國人民代表大會是國有資產的最終代表者，在人大與政府之間就委托和代理形成一種制度性的關系，在政府內部建立一個有效的管理機制，由政府統一管理，綜合評價。政府應向“人大” 報告資產配置計劃和資產使用情況，由人大對政府提出的資產配置計劃進行審核，并監管資產運行狀況。

主要參考文獻

［１］邵秉仁．創建國有資產管理新體制［Ｍ］．北京：中國財政經濟出版社，２００３．

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