長葛市動物防疫工作存在的問題及建議

自《動物防疫法》頒布實施以來，動物防疫工作受到長葛市各級政府相關(guān)部門的高度重視，相關(guān)部門各級領(lǐng)導對畜禽防疫工作監(jiān)控力度明顯加大，狠抓畜禽疫病防控措施，專業(yè)防疫隊伍不斷壯大，配套防疫基礎設施不斷改善，防疫經(jīng)費投入不斷持續(xù)增加，畜禽免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了長葛市畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的生物安全和從業(yè)人員以及消費者的身體健康。隨著當前飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，重大動物疫病防控的重點也有所改變，由于防疫宣傳工作還存在一些漏洞，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發(fā)生留下了安全隱患。對長葛市當前動物防疫工作存在的問題進行了分析，并提出建議。

１長葛市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在長葛市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在相關(guān)業(yè)務部門的大力支持和精心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標，認真落實國務院促進畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工，狠抓疫病防治工作，強化監(jiān)督管理，積極推廣以生態(tài)養(yǎng)殖為主的畜牧新技術(shù)，使長葛市的畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。２０１０年底，全市生豬存欄６２萬頭，出欄１１５萬頭，分別比２００９年增長１１％、１２％；三禽（雞、鴨、鵝）存欄７５０萬羽，出欄９２０萬羽，分別比２００９年增長１２．５％、１３．２％；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達９．８萬ｔ、６．５萬ｔ和２萬ｔ，同比分別增長１１．０％、１２．６％和３０．０％，全年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值１８億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值５１％。重大動物疫病防控按照“發(fā)展與保護并重”的方針，在大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時，認真抓好基層防疫體系建設和重大動物疫病集中免疫工作。

（１）市政府成立了基層動物防疫隊伍建設領(lǐng)導小組，全面指導全市的動物防疫體系建設工作，通過公開、公正、公平的考試和嚴格的考核，在全市選聘８２名村級防疫員，并經(jīng)過市、縣兩級的強化培訓，在重大動物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用，全市初步形成了設置科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的基層動物防疫體系。

（２）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視防控工作，落實了人員，組建免疫專業(yè)隊逐村逐戶進行拉網(wǎng)式免疫注射，確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達到１００％，促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（３）切實加強了防檢中心站建設。重新組建了和尚橋、董村、增福廟三個防檢中心站，完善了基礎設施。動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主要抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，努力實現(xiàn)動物檢疫規(guī)范化。對全市報檢點按照新的布局重新進行了定位，對老城等３個報檢點、６個示范村進行了規(guī)范化建設。與此同時，我們不斷加大監(jiān)督力度，切實搞好肉食品市場專項整頓工作，嚴厲打擊了收售經(jīng)營病死畜禽的不法行為。

２當前基層動物防疫工作存在的問題

從長葛市畜牧業(yè)現(xiàn)狀來看，當前長葛市基層動物防疫工作主要存在一下幾個方面的問題。

（１）動物防疫工作重點發(fā)生改變，傳統(tǒng)防疫模式已不適應防疫要求。近年來，從中央到地方各級政府相關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持畜禽養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策，包括能繁母豬補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、規(guī)模飼養(yǎng)場建設資金補助、生豬調(diào)出大縣獎勵良種補貼等，極大地調(diào)動了養(yǎng)殖戶投建飼養(yǎng)場的積極性，農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，農(nóng)村散養(yǎng)戶和飼養(yǎng)量都降至１０％～２０％，規(guī)模化養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶特別是養(yǎng)殖專業(yè)戶已成為當前養(yǎng)殖業(yè)的主體，而目前畜牧防疫工作重點仍停留在散養(yǎng)戶，規(guī)模化養(yǎng)殖場的防疫有整體的免疫程序和方案，而許多專業(yè)戶缺少科學的免疫程序，絕大部分專業(yè)戶擔心交叉感染，不接受防疫員的免疫，成為重大動物疫情發(fā)生的隱患。

（２）養(yǎng)殖業(yè)用地難，造成場地選擇不合理，圈舍建設不規(guī)范，給動物防疫工作開展造成重大難題。近年來，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖方式逐步向集約化、工廠化、農(nóng)村合作養(yǎng)殖組織等形式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)用地的需求量迅速增加。為了促進長葛市畜牧業(yè)的迅速健康發(fā)展，市有關(guān)部門也出臺了一系列的畜禽養(yǎng)殖優(yōu)惠政策，但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實矛盾仍日趨突出，已成為制約我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。主要表現(xiàn)在：①各級政府、部門對畜牧業(yè)發(fā)展不夠重視，對畜牧業(yè)用地的重要性及生產(chǎn)生物安全使用要求認識不到位，在土地開發(fā)利用過程中，沒有規(guī)劃畜牧業(yè)用地，制約了畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化發(fā)展。②畜牧業(yè)用地政策限制日趨嚴格。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門加大了對現(xiàn)有畜牧業(yè)用地的控制力度，不得利用農(nóng)保田，并要求畜禽養(yǎng)殖場在棚舍建設中不得破壞耕作層，不得對地面進行硬化，只能用簡易建筑材料建造簡易飼養(yǎng)圈舍，這些都與動物飼養(yǎng)和動物防疫的要求不適應。③已建豬場的畜牧業(yè)用地審批手續(xù)不到位。當前，許多養(yǎng)殖場在規(guī)劃設計建設過程中有較大的隨意性，建場前不到相關(guān)部門咨詢有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的合法審批手續(xù)，一些養(yǎng)殖戶選址存在著離村鎮(zhèn)、交通要道過近，沒有與周邊農(nóng)戶協(xié)商簽訂農(nóng)田、果園、蔬菜基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使用消納養(yǎng)殖場排泄物的相關(guān)協(xié)議，致使一些養(yǎng)殖場排泄物對環(huán)境造成了不同程度的污染，這既不符合動物防疫條件要求，也不符合養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境要求等。

（３）動物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫法律法規(guī)宣傳工作力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)沒能得到很好的貫徹落實。①由于相關(guān)部門對生物制品科學合理保管、使用宣傳力度不到位，地方生物制品保護專項設備不齊全，再加上一些養(yǎng)殖戶在采購、使用生物制品過程中隨意性比較強，導致畜禽在免疫過程中往往會出現(xiàn)注射疫苗后的不良反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，沒有獲得正常的免疫抗體。另外畜禽防疫專項補貼資金不能及時落實或者難以落實，也影響了防疫工作的正常開展。②部分養(yǎng)殖戶缺乏防疫主動性，規(guī)模養(yǎng)殖戶強制免疫阻力大。經(jīng)過各級政府和專業(yè)部門的廣泛宣傳，廣大養(yǎng)殖戶也逐漸知道了動物防疫工作的重要性，但是有些養(yǎng)殖戶仍然缺乏動物防疫工作的主動性和信任性，甚至不愿意防疫。③由于基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不健全，防疫監(jiān)督力量不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運戶逃避免疫檢測的現(xiàn)象較為普遍，還有些養(yǎng)殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的也可以銷售。④動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行。

３建議

針對重大動物疫病防治工作面臨的困難和問題，必須不斷完善機制體系，加強基礎設施和基層防疫隊伍建設，提高重大動物疫病預防和處置能力，實現(xiàn)動物防疫重點由散養(yǎng)向集約化、規(guī)模化、工廠化、農(nóng)村養(yǎng)殖合作組織等形式的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產(chǎn)的必然選擇。

（１）轉(zhuǎn)變動物防疫工作重點，提高動物疫病預防能力。畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，動物防疫工作重點也應向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品標準化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格化、產(chǎn)品認證標識化的要求，制定畜禽生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，將生產(chǎn)技術(shù)程序化，加強對管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)者的培訓，堅持用工業(yè)化推進產(chǎn)業(yè)化的理念，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把規(guī)模場動物防疫作為今后防疫工作的重點。

（２）明確畜牧業(yè)用地是農(nóng)業(yè)用地，沒有改變土地用途。為落實國務院促進生豬生產(chǎn)意見，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，進一步強調(diào)畜牧產(chǎn)業(yè)用地為農(nóng)業(yè)用地，我們應以大農(nóng)業(yè)的高度明確畜牧養(yǎng)殖用地是農(nóng)業(yè)用地，規(guī)模養(yǎng)殖場依生產(chǎn)需要建設的管理和生活用房、飼料儲藏用房等應當視作必要的設施用農(nóng)業(yè)用地，切實解決畜牧養(yǎng)殖用地問題。科學規(guī)劃，及時提供養(yǎng)殖用地。各級政府和有關(guān)部門應從大力發(fā)展畜牧業(yè)的角度出發(fā)，盡快制訂養(yǎng)殖規(guī)劃和用地指標，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，搞好現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。要結(jié)合畜牧經(jīng)濟的發(fā)展需要、環(huán)境、排污、疫病防控等因素，科學制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)或個人的規(guī)模養(yǎng)殖項目申請，由市畜牧主管部門審核同意后，再到國土資源部門辦理用地備案手續(xù)。

（３）加大動物防疫工作的宣傳力度。要充分利用好市各種宣傳媒體，大力、廣泛的宣傳動物防疫工作的重要性、必要性，讓廣大養(yǎng)殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病對社會的危害，保障畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生物安全，保障廣大人民群眾的生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性、必要性的認識，提高養(yǎng)殖戶配合我市各級政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性、自覺性。

（４）強化基層隊伍建設，提高防控能力。基層防疫監(jiān)督人員的素質(zhì)，直接決定著動物疫病防控工作效果。因此，要不斷加強基層動物防疫隊伍建設，提高防疫人員綜合素質(zhì)，打造一支技術(shù)過硬，能防能治的基層動物防疫隊伍，堅持公平、公開、公正競爭和擇優(yōu)錄用的原則，積極選拔獸醫(yī)專業(yè)人才充實到動物防疫隊伍中去。

（５）加大基礎設施建設投入，提高預測預警能

力。今后要繼續(xù)完善防疫體系基礎設施建設。強化動物疫病預防控制中心實驗室及冷鏈體系建設，配齊動物疫病診斷、監(jiān)測必需的儀器設備，配備疫苗冷藏運輸車和冰箱、冰柜、冰盒等疫苗保管設備。加強動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，配齊動物藥殘、重金屬檢測等設備，及時有效地監(jiān)控畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，提高畜禽產(chǎn)品信譽和市場競爭力。充實動物疫病預防控制中心和實驗室技術(shù)力量，開展資格認可，有效實施安全監(jiān)管。