反傾銷戰爭從未停止

中國企業在反傾銷體系中畏手畏腳的形象正在被顛覆。7月15日，世貿組織上訴機構發布中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，認定歐盟違反世貿規則，支持中方的立場，裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實施的反傾銷措施，在國內產業認定、正常價值和出口價格的公平比較等方面違反了世貿組織規則。這一結果，不但一掃中國企業在世貿框架內的頹勢，更讓中國企業第一次嘗到了來自加入世貿組織的甜頭。然而，中國企業更需要學習，在這場勝訴中如何在“戰斗中學會戰斗”。

遵循游戲規則

敢于和善于運用世貿規則維護自身權益，是中國在世貿組織中起訴歐盟第一案取得勝利的重要原因。

中國人向來不喜歡打官司，在國際市場中，也一貫保持不溫不火的形象。然而，歐盟似乎從來也沒有考慮對中國企業客氣過。2009年1月，歐盟決定對中國出口的部分碳鋼緊固件征收26.5%～85%的反傾銷稅。這一裁定，使得中國企業完全失去了在歐洲市場上競爭力。生死存亡之際，中國企業必須尋找出路。

如果把抗訴比喻為一場游戲，那么中國企業必須遵循這個游戲的規則。事實上，2001年中國加入世貿組織，作為世貿組織成員，中國有權利用世貿組織規則來維護本國企業的利益。 歐盟有一部自己的法律——《反傾銷基本條例》，其中第9條第5款規定，來自中國的產品不執行單獨稅率，而是統一給一個反傾銷稅率，而這個統一稅率往往都非常高，這就是歐盟向中國緊固件企業征收高額反傾銷稅的法律基礎。這一法律既對中國企業不公平，同時也違背了世貿組織的規則。

事實上，根據世貿組織規則要求，必須對每一個出口商計算出單獨的稅率，征收特定的反傾銷稅，不允許籠而統之，像歐盟似的給一個反傾銷稅率。從這一點突破，中國企業顯然會有更多的機會。

抓住了這一有利方面，經過一年半準備和申訴，2010年12月，世界貿易組織專家組發布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張。專家認為，這是一個體制性的勝利，將來所有涉及到這個法律的中國企業都會受益。這是跟其他案件截然不同的地方。

歐盟對于世貿組織的認定表示不服，于2011年3月25日對世貿組織的裁決提出上訴；3月30日，中方就未獲世貿組織專家組支持的余下問題也另行提出了上訴。2011年7月15日世貿組織就案件發布了最終裁定結果認定，歐盟反傾銷法第9條第5款是針對中國的，違反了世貿規定；歐盟2009年1月份針對中國緊固件實施反傾銷措施的基礎違背了世貿組織反傾銷協議的規定，歐盟應該撤銷反傾銷令。幾十年雙邊解決不了的問題在世貿組織解決了。這不但是中國的勝利，也是世貿組織規則的一個勝利。

遭遇反傾銷的深層原因

緊固件反傾銷的勝利固然激勵人心，然而我們必須清楚看清現狀。事實上，中國出口企業在出口鏈條中的地位尷尬依舊。近幾年，發達國家開始撇開中國的非市場經濟國家背景，采用立法手段準許對來自中國的進口商品適用反補貼法案，同時適用反傾銷和反補貼合并調查。如2011年4月美國對產于我國的鋼車輪產品合并反傾銷和反補貼調查。這一趨勢的出現，給我國出口產品拓展海外市場及企業應訴都帶來了更大困難，面臨采取反傾銷和反補貼措施的可能性大大提高。

經濟結構失衡，企業間惡性競爭

我國企業長期粗放經營，追求規模和數量的增長，創新投入少，導致經濟發展結構極為不合理。這種經營狀態反映在對外貿易中，就表現為出口產品以勞動密集型和低附加值產品為主，同質化高，在進口國中為爭奪市場彼此低價競爭，從而導致反傾銷調查數量和頻率均居高不下。例如，我國頻繁遭受反傾銷的輪胎業，產能過剩比重高達30%～40%，出口輪胎價格遠低于各國輪胎平均出口價格。

企業耽于訴訟，助長反傾銷行為

據統計，針對我國產品的反傾銷案中，至少有一半企業不應訴，直接導致80%的反傾銷案件敗訴。即使有企業組織應訴，也因種種原因難以勝訴。企業認為應訴成本高，勝算小；或者這個市場丟了，還有其他市場；或是沒有支持應訴的原始材料；或是沒有懂WTO規則的人才等。耽于應訴給外界表現為自認理虧或對WTO規則及對提出反傾銷調查國的漠視，最終容易導致對某一行業的頻繁訴訟，或其他國家跟隨對這一行業實施反傾銷活動，或者干脆對某一行業關上海外市場的大門。如我國彩電行業從20世紀90年代開始的15年中基本喪失了歐盟市場。

加工貿易的性質容易遭遇反傾銷

緊固件大多屬于加工貿易，以自主品牌出口緊固件的企業少之又少。加工貿易利潤空間狹小使其無法提高技術含量和附加值，只有以低價競爭的方式來爭取市場。例如，雖然廣東加工貿易出口中，機電和高新技術產品所占比重不斷上升，但由于加工貿易長期被鎖定在全球價值鏈的最低端，同時受用工荒、能源荒、人民幣升值、原材料價格上漲等因素的影響，利潤空間持續萎縮，嚴重影響到企業進行技術研發的投入，從而長期徘徊在低價競爭的邊緣，易引發國外的反傾銷。如廣東微波爐出口幾乎全部以加工貿易方式完成，一般貿易出口不升反降。

從根本上解決反傾銷

把握經濟周期，了解進口國環境

反傾銷的實施是以對進口國的國內產業造成實質性損害或損害威脅，或者嚴重阻礙進口國國內新興產業的建立來界定，但很大程度上反傾銷案件數的增加卻與全球的經濟周期緊密相關。因此，我國企業應借助可依托的平臺，如商務部和行業協會、進口國相關機構的網站等，收集國際經濟形勢變化的信息，了解進口國的產業政策、貿易政策、貿易法案與法規，以及政治環境等的變化趨勢，趨利避害，針對市場變化調整出口策略和產品結構。

抓住有利時機，調整產品結構

我國企業人力、原材料和物流成本的持續上升，利潤空間不斷被壓縮，出口產品的海外訂單也相應削減，長單少短單多，一定程度上影響了企業的長期穩定發展。在當前我國調整產業結構、改變粗放式經營模式的背景下，企業要充分利用經濟轉型的契機，加大創新投入，積極跟蹤、關注行業和技術發展的前沿，掌握、獲取相關專利技術、知識產權，開發新產品，調整企業產品組合，在進口國市場培育和塑造品牌，提升品牌影響力。

轉變競爭策略，提高市場競爭力

大中型企業可采用成本戰略、差異化戰略或聚焦戰略。通過不斷擴大生產規模，利用規模經濟性及學習經驗獲得低于競爭對手的成本優勢，利用基本質量與低價格相結合的產品占領市場。我國出口企業也可在了解進口國市場的基礎上，進行市場細分，明確顧客需求特點及趨勢，設計、生產和營銷能滿足細分市場顧客需求的產品，獲取差異化優勢；也可聚焦于某一特定海外市場，針對特定顧客群開發產品和營銷。中小型出口企業則可采用聚焦戰略或補缺戰略，服務于某一小的特定海外市場，通過不斷創新滿足市場需求；也可成為出口大型企業產業鏈中的一環，跟隨其進入市場，或者可在OEM的基礎上擴大規模生產。

強化保護意識，積極、主動應訴

在國際貿易中，通常當一個國家對另一國家的產品提出反傾銷立案后，其他國家就會馬上跟進。企業如果不積極主動應訴，則可能連續失去現有海外市場；另根據“誰應訴、誰受益”的方針，如果企業拒絕應訴，則可能被征收高額反傾銷稅，產品失去市場競爭力甚至從市場中完全退出。因而，企業應積極主動地應對反傾銷調查和應訴。這就要求企業做好日常基礎管理工作，其中最重要的就是產品生產鏈條各環節信息的收集與整理，包括原材料、零部件來源與成本，生產各環節的成本，清晰完備的財務信息等。

（作者系中央民族大學在職研究生）