攻克包裝技術標準與貿易壁壘

據商務部統計，我國每年有價值近240億美元的出口商品因達不到國外發達國家的包裝要求而受影響。因此，加強對包裝方面技術性貿易壁壘的研究，采取相應的對策，對突破技術壁壘，促進我國對外貿易的發展，具有重要意義。

包裝方面的技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘（Technical Barriers to TradeTBT）即TBT。TBT 是一個體系，在包裝上主要體現在對包裝和標簽要求，包裝容器和包裝材料不能對使用者或食用者的安全造成危害，不能對環境造成破壞。

技術貿易壁壘在包裝方面的體現

美國在要求進口食品除滿足HACCP、ISO9000 系列標準之外，美國食品與藥品管理局（FDA）還有許多標簽方面的條例。如FDA 頒布的《食品過敏標示準則》，規定食品加工企業必須在食品標簽上清楚而準確地標明食品的成分，特別是易引起過敏反應的成分，而且還必須使用淺顯易懂而又內容詳盡的文字。再如在藥品方面，FDA 的法規對各種藥物的認證包裝、標志及檢測試驗的方法都逐一進行規定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都有具體要求。美國有關包裝標簽規定的另一特點是執行過程中的分散化。聯邦政府負責制定一些強制性的標準，而美國職業安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環境保護局、商業部、能源效力標準局等都各自頒布法規。如美國有20多個州要求食品標注生產日期，但至今沒有一個統一和廣為接受的日期標注體系。而這些不確定性就更加重了我國出口商品市場準入的難度。還有許多國家對食品包裝要求很具體，比如根據歐盟食品法規規定，食品包裝圖案設計必須和內容一致，食品成分中沒有的東西，不能出現在圖案上。例如龍蝦片中本沒有龍蝦肉，如果在包裝盒上印上紅蝦圖形，將在客觀上起到欺騙消費者的作用。而這類現象在我國的食品包裝圖案上是屢見不鮮的。

歐盟各國非常重視環境保護，并將環保的規定延伸到進口包裝的各個層面，要求商品包裝及其內裝物不許對人類健康和環境帶來損害。比如要求對歐盟出口產品的包裝紙箱規定不得使用鐵釘釘箱、封箱要用黏合劑而不能用塑料膠帶，以便于紙箱回收，減少對環境的污染。歐盟的《關于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會和理事會指令》（94／62／EC）要求包裝材料的最低回收利用率目標為50%，最低再生包裝廢棄物為25%～45%。而這樣高的環保要求，對于來自發展中國家的進口商品則起到了很大的限制作用。

歐盟國家對進口商品的包裝材料和容器有詳細規定，如果進口商品使用的包裝相對于被包裝商品體積過大，則會被認作有欺詐傾向，同時還會因為加重進口國的環保負擔而受到限制。我國的一種西洋參包裝，盒子很大，明明只有四小板西洋參含片，偏要將它分裝成兩包，用塑料袋、小紙盒里外分層包裹，這還不夠，還要墊以泡沫塑料，再在外面套上一個印制精美的大包裝盒，拆開一看，實質內容只有薄薄一層，商品體積不到包裝物的1／100。如此商品出口歐盟，必遭限制無疑。

包裝方面的技術性貿易壁壘對外貿的影響

TBT 對我國對外貿易的影響是深遠而巨大的，這些影響主要表現在兩個方面：市場準入及競爭力。

首先是我國產品不符合進口國技術標準要求而無法出口到進口國。進出口技術標準的設立，既可以用于保護進口國國民和動植物健康和安全、保護環境、避免欺詐行為，因此具有其科學合理的一面，同時它又容易被一些國家利用為貿易保護的手段。例如為了阻礙外國農產品的進口，保護本國市場，許多國家制定了嚴格的技術法規。如歐盟于的《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》等。對于產品包裝標準，發達國家也作了相當苛刻的規定，如禁止使用某些包裝材料，治理包裝廢棄物對環境的污染，明確規定生產者、進口商、批發商和零售商在包裝廢棄物處理方面的責任和義務等，這些都對我國產品出口提出了新的要求。

技術性貿易措施增加出口成本，使我國出口產品的競爭力下降，從而失去市場機會。發達國家還為保護本國產業而制定苛刻的技術標準，以限制某類產品的進口。如美國和歐盟利用安全、衛生檢疫及各種包裝、標簽規定對進口商品進行嚴格的檢查。外國商品在美國市場銷售時須向某些認證機構申請認可，然后才能進入美國市場。所有食品進口至美國的食品，必須經FDA 按照有關法規進行檢驗，對進口食品的管理除市場抽樣外，主要在口岸檢驗，要查驗進口貨物是否貼上所需要的特殊標志或標簽，而且貼標志或者標簽的方法必須符合海關要求或符合政府其他有關部門法律條例規定的特殊要求。不合要求的將被扣留，然后以改進、退回或銷毀三種方式處理。我國出口澳大利亞的白油，對方對產品質量表示滿意，但是因我國包裝規格規定高為900 厘米，與澳大利亞的包裝規格高為 914 厘米不符，不便于流通周轉。這樣，包裝規格便成了貿易壁壘，使白油出口未能成交。

我國產品進入歐美市場，需要取得該國或國際通行的認證標志，如國際通行的ISO9000認證，ISO14000 認證，歐盟的CE 標準，美國的UL、MIL 認證標志。要取得這些認證標志，一般要外國機構認證，而外國認證機構的認證費用和檢測費用昂貴，直接增加了我國出口產品的成本，削弱了我國產品在國際市場上的競爭力。

應對技術性貿易壁壘的對策

針對發達國家愈演愈烈的TBT措施，我國外貿企業要尋求有效、穩妥的對應措施。

建立專門的TBT信息收集和咨詢機構

建立專門的TBT信息收集和咨詢機構，早預警，早準備，打破壁壘，擴大出口，并且發揮駐外經商機構、經貿研究機構和信息交流機構的優勢，定期收集、整理、發布國外技術性貿易壁壘的最新動態，接受國內企業的咨詢，改變目前信息資源匱乏的局面。這一點，我國現在已經做了很多工作，并出版和發布了諸如《出口商品技術指南──歐盟商品包裝》、《歐盟食品接觸材料安全法規實用指南》等書籍。

采用變通戰術

采用變通戰術，通過合資、對外投資、并購等手段，進行企業的跨國經營，利用外商的技術、生產標準、品牌和營銷渠道，繞開煩瑣的技術壁壘。

因此，首先要利用好《技術性貿易壁壘協定》的例外條款。根據《技術性貿易壁壘協定》的規定在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實施非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家實施雙重標準，堅決抵制發達國家違反TBT 協議的貿易技術壁壘，維護我國產品在出口國國家和地區應享有的平等待遇。

其次是充分利用區別待遇原則。我國是以發展中國家身份加入WTO 的，因而可以利用《技術性貿易壁壘協議》中有關發展中國家特殊和有區別的待遇原則，及時向WTO和有關發達國家申請技術援助和延長技術性措施實施的適應期或過渡期，以緩沖我國企業應對國外技術壁壘的壓力，增強對國外技術性措施要求的適應力。

應對技術性貿易壁壘，還要積極加快與國際接軌。大力倡導循環經濟和包裝立法，同時要發展綠色包裝產業，提高包裝產品品質。由于人類環境意識、自我保護意識的不斷增強，生產、使用無公害的綠色包裝將會被越來越多的人所接受。而發展綠色包裝是實現可持續發展，主動適應國際競爭，順利通過綠色包裝壁壘的有效措施。

（作者單位：山東煙臺投資促進局）