發改委價格監測“一網打盡”

隨著9月的過去，通脹正在和氣溫一樣逐漸趨冷。

看來一切正如大部分經濟學家們預測的那樣，7月會成為2011年單月物價的最高點，三季度則會是今年數據最高的季度。

但政府卻并沒有放松對物價的監管，一張大網正在編織。

這張網被國家發改委稱之為“全國實時價格應急監測調查系統”（以下稱“價格監測系統”），于2009年11月1日起開始試運行，計劃用三年的時間完成全國物價監測系統。

國家發改委有關人士介紹說，按照計劃“價格監測系統”在2011年底前建成，該系統將不僅涵蓋全國絕大部分糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等生活必需品，而且還將覆蓋煤炭、石化、鋼材等大宗原材料商品的價格。

這張還在擴張的大網將成為國家發改委今后管理物價的體溫表，將根據這些商品的價格變動情況，采取不同的應對措施。

這些應對措施包括輿論引導、扶持生產、促進流通、儲備吞吐、提醒告誡、監督檢查以及必要的價格干預措施等手段，通過這些手段，發改委希望能夠“將價格異常波動控制在萌芽狀態。”

撒網布局

據介紹，“價格監測系統”是國家發改委為進一步加強對全國重要商品價格的監測預警，提高價格調控的針對性和預見性而建立的。為建立這套物價監測系統，被納入監測范圍的地區和市場將會獲得國家發改委的專項經費，主要用于配置電腦、電話、建設網絡等硬件采購方面，同時也撥付專項監測經費。

一些設備和資金被分配到超市和批發市場，一些被分配給了某個村鎮的農產品種植戶、養豬戶手中，或者被發給集市上的一個小商販，還有一些則被分配給地方物價部門。這些人或者部門成為國家發改委在全國各地設置的價格監控調查點。

在整個系統運行之前，國家發改委對其進行了專門的培訓。培訓完成后，他們有的還需要簽訂責任書。一位代為國家發改委進行培訓的地方有關部門官員，在給地方進行培訓時說，實時價格應急監測調查系統的啟動是物價部門增強應急反應能力，掌握市場價格調控主動權，提高決策有效性的重要決策。

這些點負責監控的對象具有詳細的分類，豆油被分為散裝油和桶裝油，豬肉被分為生豬活體和白條肉，面粉被分為標準粉和富強粉。按照培訓的內容，他們不僅負責監控還負責調查。其結果可以通過網絡和電話，及時反饋給國家發改委價格主管部門。

2009年11月，國家發改委首批選擇了全國27個省、36個大中城市、32個地級市和53個縣的437個監測調查點進行試點，試行期為一年。2010年10月，發改委在全國開始正式啟動了更大范圍的物價監測。這些散落在各地并在不斷擴大的監測點所提供的信息，將成為發改委價格決策的基本依據。

國家發改委有關人士說，從試運行到現在，價格監測系統還是很好的發揮了價格監督和預警的作用，給抑制物價過快上漲帶來了很大的便利，使得出臺相關措施的更具有針對性。這些措施，不僅包括增加供給，平抑物價，正確引導市場預期，還包括對一些價格違法典型事件的處罰和通報。

今年上半年至今，一些企業或個人商販因囤積中藥材、串通漲價、跟風漲價、散布漲價謠言等價格違法行為，接連被國家發改委發現并依法予以處罰。就在9月中旬，國家發改委價格司還召集了茅臺、五糧液等重點白酒骨干企業的座談會，要求企業穩定價格、保障供應、加強對經銷商的管理、不能再漲價。座談后，白酒協會在其網站上發布了“不漲價倡議書”。

有關人士透露說，國家發改委下一步還將聯合一些具體的行業協會，將一些重點大宗商品納入到價格監測系統中來。去年，國家發改委曾聯合煤炭運銷協會等部門在秦皇島設立了環渤海動力煤價格指數，今年10月即將發布的鐵礦石價格指數，也已經被納入價格監測體系。

上述人士說，發改委沒有精力和人員對全國各種商品都建立起獨立的價格監測系統，而行業協會在具體的某些行業方面又有條件，因此發改委會選擇和一些行業協會合作共同建立。

物價管理之辯

事實上，在國家發改委要求建立“全國價格監測系統”之前，國家商務部、農業部和統計局等有關部門均已經有了成型的價格監測和統計體系。

北京工商大學教授、商務部市場運行專家委成員洪濤說，現在整個國家的價格主管部門在國家發改委，客觀的情況是，市場在運行過程中，價格波動越來越頻繁，幅度也越來越大，相應地調控難點也越來越大。因此，各部門應該在物價調控方面加強配合。

在洪濤看來，全國目前96%以上的商品都已經實現了市場定價，有不到2%的商品是政府定價，還有不到2%的是實行政府指導價，在這一情況下，要加強對市場價格的全面監管并不容易。

市場對國家發改委價格監測的擔心并不是在監測本身，而是在于國家發改委采取的價格干預措施。企業在擔心，價格監測系統反映出來的價格走勢，將會直接決定政府針對物價采取的手段，其中最極端的便是價格管制。在2008年，國家發改委曾經對電煤價格宣布實施臨時價格管制，時間將近半年。自今年上半年以來，國家發改委對通過頻繁的約談、警告、處罰等措施，對一些行業企業的漲價行為進行了干預。

國家發改委人士說，提出約談的行業和企業都是存在不合理漲價因素的，而對于一些企業進行的直接價格處罰，是因為有證據表明，這些企業在經營中存在違反《價格法》的行為。發改委不會直接干預市場物價，而是希望通過這些措施，能夠穩定市場預期和價格。

不過，在企業看來，發改委約談的效果其實和直接的價格干預并沒有兩樣了。一位曾經被約談過的食品企業負責人對本報說，“約談后你還要繼續漲價，豈不是等于在自找處罰”。

對于國家發改委的價格管理，不少專家都表示了擔憂。中銀國際首席經濟學家曹遠征對記者說，發改委針對物價的措施，短期來看也是對的，因為現在貨幣手段已經幾乎沒用了，短期內這些價格跳起來，需要壓下來，靠市場因素不行，只能靠行政的力量。短期內需要行政控制，不能讓價格上漲過快，但是長期下去就不行了。

曹遠征認為，管理物價和防治通脹，需要從推進收入分配改革等根本問題入手。如果這些根本的改革推進不了，后面只能對物價壓得更厲害，最后會陷入一種惡性循環。

洪濤說，物價管理部門需要降低稅收、降低流通環節的費用、增加供給等方面入手。而現在進一步加強物價監管和對市場的干預，其實是在頭疼醫頭。

一位來自國家信息中心的專家認為，在管理物價方面，價格干預可以采取，因為這是中國特色，中國的國情決定的，短時間內，貨幣政策用盡還不起作用，只能干預。但是他也認為價格干預不宜久用。

眼下輸入型通脹的預期在不斷加劇，國家發改委也在準備各種措施環節二次通脹的出現。知情人士說，國務院高層曾提出在防通脹過程中，要加強監管慎用干預。

在此背景下，價格監測系統的建立，對于國家發改委來更為重要。據說，在9月中旬國家發改委價格司官員赴地方進行調研時，曾提出，在全球流動性較為充裕、國際大宗商品價格上漲及農村勞動力成本上漲的情況下，物價形勢不容樂觀，包括資源性產品和農產品價格在內的物價上漲將是一個長期趨勢。

該官員提出的應對措施中包括，建立最低生活保障體系，建立價格調節基金，增強政府價格調控能力。

最后一條是，國家發改委將對居民消費價格指數位居全國前三名的省市進行通報。