曲徑通“優(yōu)”:科研央企發(fā)展新路

從加快央企整合到調(diào)整重組思路，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委漸變的政策背景下，科研院所類的央企經(jīng)歷著從困惑、尷尬到明晰的復(fù)雜轉(zhuǎn)變。無(wú)論是已經(jīng)重組或是面臨重組的科研央企，都有其獨(dú)特的發(fā)展道路。近年來(lái)方興未艾的央企整合潮中，科研央企的重組，在廣受關(guān)注的同時(shí)，也展示著不同的發(fā)展方向。

背景：從轉(zhuǎn)制到整合

相對(duì)于其他類型的央企，科研央企的發(fā)展有著更深刻的歷史背景。1999年，原機(jī)械部、冶金部、建材部、紡織部、化工部等10個(gè)產(chǎn)業(yè)部門所屬的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)首批實(shí)施向企業(yè)轉(zhuǎn)制。2000年，建設(shè)部、交通部、鐵道部等11個(gè)部門所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)也實(shí)施向企業(yè)轉(zhuǎn)制。2003年，國(guó)資委成立之初，將這些已經(jīng)實(shí)施轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)中的29家納入麾下，它們被定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的科技型央企，正式按照市場(chǎng)化運(yùn)作。只是由于所處行業(yè)和研究方向的不同，其轉(zhuǎn)制效果和途徑也有所差別。

事實(shí)上，自2003年國(guó)資委成立以來(lái)，央企的改革和發(fā)展就從未間斷過(guò)。至2006年時(shí)，盡管央企的實(shí)力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，但是布局和結(jié)構(gòu)仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。如行業(yè)分布面過(guò)寬，企業(yè)資源配置不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，解決歷史遺留問(wèn)題進(jìn)展緩慢等。在這樣的背景下，2006年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推動(dòng)了央企改革重組的步伐。而科研央企的重組和整合就是其中一塊重要的領(lǐng)域。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，科研院所的資產(chǎn)量、利潤(rùn)總額等指標(biāo)在國(guó)資委監(jiān)管的央企總規(guī)模中所占比重僅為1％左右。也正是因?yàn)榕c其他央企相比，科研央企的規(guī)模較小，其資產(chǎn)總量和利潤(rùn)與其同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相比，顯得實(shí)力較弱，所以近年來(lái)，科研央企成為被重組的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)此類央企，國(guó)資委更傾向于用大央企分別重組的方式整合這些院所，這符合國(guó)資委作為出資人代表推進(jìn)央企重組的戰(zhàn)略目標(biāo)。

僅2009年和2010年兩年時(shí)間內(nèi)，就有長(zhǎng)沙礦冶研究院、中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國(guó)紡織科學(xué)研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所等6家科研央企被重組。2010年，也曾多次傳出北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院等科研央企被多家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“爭(zhēng)搶”的消息。

就在2010年底，正當(dāng)多個(gè)科研央企的重組還“猶抱琵琶半遮面”的時(shí)候，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的重組思路悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)，在過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐中，國(guó)資委從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)和堅(jiān)持過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)：一是在企業(yè)自愿或同意的基礎(chǔ)上推進(jìn)重組，這樣才能確保重組后雙方能夠順利融合并保證企業(yè)的穩(wěn)定；二是優(yōu)化配置資源，保證重組的質(zhì)量和效果。

“我們的想法是：推進(jìn)央企重組、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方向不動(dòng)搖，具體進(jìn)度要服從于實(shí)際工作需要，首先要保證重組的質(zhì)量和效果、確保企業(yè)的穩(wěn)定，條件成熟一家重組一家?！鄙蹖幷f(shuō)。

“國(guó)資委對(duì)科研院所這一塊的思路在改變，更關(guān)注重組的質(zhì)量。這對(duì)過(guò)去重組的方式而言，是一種優(yōu)化的過(guò)程?！眹?guó)企改制重組專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者。

央企的重組經(jīng)歷了從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，科研央企的重組也進(jìn)入了嶄新的局面。截至目前為止，除22家科研院所被重組外，還有電信科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)建筑科學(xué)研究院、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、武漢郵電科學(xué)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院這7家科研央企“獨(dú)善其身”，其中4家院所旗下?lián)碛?家上市公司。

案例：他山之石

科研央企未來(lái)該向哪個(gè)方向走?無(wú)論是已經(jīng)重組或是面臨重組的科研央企，都思考著這樣的問(wèn)題。

《詩(shī)經(jīng)》云：“他山之石，可以攻玉。”過(guò)去多個(gè)已整合和未整合的案例，或許能夠?yàn)槠渌蒲醒肫筇峁┛梢越梃b的外力。

案例一：橫向聯(lián)合

在過(guò)去的科研央企整合中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的態(tài)度是，對(duì)于集中度較高的行業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制的科研院所并入大型企業(yè)集團(tuán)；對(duì)于集中度較分散的行業(yè)，則是暫考慮單獨(dú)保留，或者考慮與同行業(yè)的科技企業(yè)橫向聯(lián)合重組。所以，過(guò)去幾年來(lái)，科研央企的重組主要形成了院所與院所之間的橫向聯(lián)合和院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的縱向并購(gòu)兩種模式。

盡管大多數(shù)科研央企更青睞橫向聯(lián)合的重組模式，但迄今為止圓滿完成的僅有兩例。

2006年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原鋼鐵研究總院(以下簡(jiǎn)稱“鋼研總院”)正式更名為中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)鋼研”)，冶金自動(dòng)化研究設(shè)計(jì)院(以下簡(jiǎn)稱“自動(dòng)化院”)作為全資子企業(yè)并人中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司。

2008年4月，中煤國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究總院和煤炭科學(xué)研究總院實(shí)施戰(zhàn)略重組，組建了中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司。

為什么橫向聯(lián)合的重組案例如此少?中國(guó)鋼研總經(jīng)理才讓向《國(guó)企》記者給出了這樣的答案：“科研院所的文化背景、企業(yè)特色與生產(chǎn)型的企業(yè)不一樣。生產(chǎn)型企業(yè)屬于產(chǎn)供銷一體化，所以，并入一套班子的難度不大。但是研究院不行，每個(gè)人獨(dú)立思考能力和參政議政的意識(shí)非常強(qiáng)，實(shí)行橫向聯(lián)合，需要完成的是兩套班子的融合。”所以當(dāng)初的中國(guó)鋼研能夠完成重組，是多方面條件共同成熟的結(jié)果。這其中也有著頗深的歷史背景。

早在2004年到2005年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就要求業(yè)績(jī)排名靠后的央企進(jìn)行戰(zhàn)略重組，而當(dāng)時(shí)的自動(dòng)化院就不幸處于排名倒數(shù)第六的行列中。

現(xiàn)任中國(guó)鋼研黨委常委兼自動(dòng)化院院長(zhǎng)張劍武向《國(guó)企》記者坦言：“在1999年首批轉(zhuǎn)制的242家科研院所當(dāng)中，我們就是其中一家。過(guò)去有5000家院所轉(zhuǎn)制，只有真正大的院所生存下來(lái)。2005年面臨重組時(shí)，我們覺(jué)得無(wú)論是進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還是進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)，這個(gè)科研院所就消失了。對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，這是最痛心的事。所以那時(shí)我們想方設(shè)法力圖生存下來(lái)?！?/p>

張劍武說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委當(dāng)時(shí)提供了兩種重組方式，一是進(jìn)入中冶、中鋼這樣的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，二是進(jìn)入寶鋼、鞍鋼這樣的生產(chǎn)型企業(yè)。自動(dòng)化院曾尋求過(guò)前一種重組方式。但是經(jīng)過(guò)一年多的考察和談判，他們發(fā)現(xiàn)，像中冶這樣的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其主流文化并不是科研院所而是冶金公司，如果并入進(jìn)去，只能成為項(xiàng)目實(shí)施單位而非科研單位了。所以這種重組就告一段落，但自動(dòng)化院還在繼續(xù)探索其他方式。經(jīng)過(guò)多方探索，自動(dòng)化院發(fā)現(xiàn)，鋼研總院是個(gè)合適的選擇。

“兩院都是冶金行業(yè)的大院大所，科研單位出身，同屬于過(guò)去的冶金部，有著相同的歷史背景；而在專業(yè)領(lǐng)域上，各有所長(zhǎng)，能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；最重要的是，兩邊的領(lǐng)導(dǎo)班子眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠達(dá)成以短期的陣痛和磨合換得長(zhǎng)期的共同發(fā)展這種戰(zhàn)略共識(shí)。可以說(shuō)是環(huán)境、條件、認(rèn)識(shí)基本成熟，我們水到渠成走到一起?！被仡櫘?dāng)初重組的情景，才讓總結(jié)了這樣一些因素。

2006年12月，鋼研總院和自動(dòng)化院正式宣布重組。2007年3月，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式啟動(dòng)。至此，中國(guó)鋼研成為科研院所之間橫向聯(lián)合的第一個(gè)典型案例。

那么，這樣的組合到底達(dá)到了怎樣的效果呢?張劍武用“三個(gè)沒(méi)想到”概括：“沒(méi)想到兩院融合得這么快；沒(méi)想到自動(dòng)化院發(fā)展得這么快；沒(méi)想到集團(tuán)對(duì)自動(dòng)化院的支持這么大?！睘榱俗C實(shí)相關(guān)情況，張劍武給記者展示了白重組以來(lái)自動(dòng)化院的變化，其中最直接的體現(xiàn)就是數(shù)據(jù)：自重組以來(lái)，自動(dòng)化院每年的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上，平均每年獲得的國(guó)家科研資金達(dá)到過(guò)去的近10倍。而集團(tuán)2010年的營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)23.1％，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)30.7％。

其實(shí)，中國(guó)鋼研洽談并購(gòu)的經(jīng)歷遠(yuǎn)不止這一次。早在中國(guó)鋼研集團(tuán)剛成立時(shí)，寶鋼就曾希望中國(guó)鋼研能夠并入寶鋼。

“鋼研總院在平臺(tái)技術(shù)、共性技術(shù)、社會(huì)公益方面承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任。而各企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)各企業(yè)的技術(shù)需求和市場(chǎng)需要來(lái)開(kāi)展工作，有～定的局限性。如果鋼研總院這樣一個(gè)面向全國(guó)鋼鐵行業(yè)的單位只為一個(gè)企業(yè)服務(wù)，那么行業(yè)的中立性、公立性都會(huì)受影響。所以不等我們說(shuō)，其他企業(yè)就開(kāi)始發(fā)表意見(jiàn)了。”才讓說(shuō)。

中國(guó)鋼研副總經(jīng)理田志凌也強(qiáng)調(diào)：“在鋼鐵行業(yè)里，大家都會(huì)把資源看得非常重要，更意識(shí)到科技資源的重要性。眾多生產(chǎn)型企業(yè)都想得到中國(guó)鋼研這塊最大的行業(yè)技術(shù)資源。但是鋼鐵行業(yè)太分散，每一個(gè)鋼鐵企業(yè)在行業(yè)總額中所占比例不到10％，因此，中國(guó)鋼研并入任何一家企業(yè)都不現(xiàn)實(shí)?！?009年，中國(guó)鋼研作為唯一一家科技型企業(yè)，被國(guó)資委列入第三批董事會(huì)試點(diǎn)單位。

從2006年12月重組至今，中國(guó)鋼研的實(shí)踐證明，院所與院所之間的橫向聯(lián)合是一種值得科研央企探索的模式。

案例二：縱向并購(gòu)

科研央企并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是國(guó)資委整合央企的思路之一，并且成為近年來(lái)科研央企重組的主流模式。

自2005年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)縱向并購(gòu)科研央企的案例屢見(jiàn)不鮮：

2005年6月，天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院整體并人中國(guó)材料工業(yè)科工集團(tuán)；2005年6月，中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院并入中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司。

2006年1月，建筑材料科學(xué)研究院并入中國(guó)建材集團(tuán)；2006年5月，中汛郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院并入中國(guó)聯(lián)合通信有限公司。

2007年2月，沈陽(yáng)化工研究院整體并人中國(guó)中化集團(tuán)。

2009年4月，中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院并入國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司；2009年7月，中國(guó)紡織科學(xué)研究院并入中國(guó)通用技術(shù)控股有限責(zé)任公司；2009年7月，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司；2009年10月，長(zhǎng)沙礦冶研究院并入中國(guó)五礦集團(tuán)。

2010年4月，上海醫(yī)藥工業(yè)研究院整體并入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司；2010年8月，上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所整體并人中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司等。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，縱向并購(gòu)成為了這幾年科研央企重組的主流。特別是2009年以來(lái)，因其強(qiáng)大的科研實(shí)力和不凡的產(chǎn)業(yè)能力，科研院所一度成為各行業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)搶的“香餑餑”。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委當(dāng)初的預(yù)想，這些院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，無(wú)論是成為企業(yè)的研究院還是成為企業(yè)的技術(shù)中心，其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)方面都能發(fā)揮其核心作用，更重要的是促進(jìn)科研院所更好地將科研和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。

但是，科研央企重組的這一主流模式卻一直備受爭(zhēng)議。

國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志鋼告訴《國(guó)企》記者：“作為一個(gè)國(guó)家培養(yǎng)多年的研究機(jī)構(gòu)，科研院所是為整個(gè)行業(yè)研究服務(wù)的。如果并入某一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)在行業(yè)中所占的份額又比較小，那么必然造成這個(gè)研究機(jī)構(gòu)只為這個(gè)集團(tuán)服務(wù)或者只以為集團(tuán)服務(wù)為主，這樣就容易排斥其他的行業(yè)力量。這對(duì)整個(gè)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)不是很好。所以我始終覺(jué)得，除非某一個(gè)集團(tuán)在某一個(gè)行業(yè)占的份額非常大，否則把研究機(jī)構(gòu)并入進(jìn)去就不是十分妥當(dāng)?！?/p>

“科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)于它自身發(fā)展是不利的，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是巨大的損失。”持同樣觀點(diǎn)的祝波善還以中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院為例向《國(guó)企》記者講解了相關(guān)的原因，“在過(guò)去多方面調(diào)研中我們了解到，中國(guó)農(nóng)機(jī)院研究的不僅僅是自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還承擔(dān)著提高國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械整體水平發(fā)展的重任。如果沒(méi)有農(nóng)機(jī)院的貢獻(xiàn)，也許我們國(guó)家在農(nóng)業(yè)機(jī)械這一塊的領(lǐng)域還得用國(guó)外的專利技術(shù)。雖然一個(gè)科研院所能夠創(chuàng)造多少產(chǎn)值很重要，但是與整個(gè)國(guó)家的利益相比，科研院所創(chuàng)造了更多無(wú)形的價(jià)值?！?/p>

盡管從整體來(lái)看，過(guò)去進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的科研央企整合并沒(méi)有出現(xiàn)重大的失敗案例，但在祝波善看來(lái)，過(guò)去進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的科研央企整合案例，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，僅僅只是簡(jiǎn)單地做了一項(xiàng)加法。而且即使沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，也很難再重新拆分開(kāi)，因?yàn)檫@涉及話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，更涉及利益鏈的問(wèn)題。

不過(guò)，縱向并購(gòu)的院所中也不乏多元化創(chuàng)新的案例。有的科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，與集團(tuán)下屬其他科研院所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，如中國(guó)建筑材料科學(xué)研究聯(lián)合集團(tuán)下屬多家科研院所重組為中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院；有的科研央企進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，則實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面向國(guó)際，如有色工程設(shè)計(jì)研究總院改制為國(guó)際化的工程公司等。

案例三：立足共性

在經(jīng)歷了幾輪重組和整合后，至今仍然還有7家科研院所“獨(dú)善其身”。中國(guó)建筑科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱“建研院”)就是其中一家。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院院長(zhǎng)王俊向《國(guó)企》記者坦言：“當(dāng)時(shí)所有的科研院所都面臨重組的問(wèn)題。我們也一直在與國(guó)資委溝通。如果還需要發(fā)揮建研院作用的話，是不是有合適的企業(yè)讓我們進(jìn)入?建筑行業(yè)的企業(yè)有近十萬(wàn)家，市場(chǎng)的離散度特別大，即使是房屋建筑領(lǐng)頭羊央企，其市場(chǎng)份額也占不到整個(gè)房屋建筑業(yè)的1％。我們?cè)撨M(jìn)入哪一家?這是擺在我們面前的一個(gè)問(wèn)題?！?/p>

與大多數(shù)科研院所一樣，早在解放初期就成立的建研院，在所屬行業(yè)內(nèi)開(kāi)展公益性的、共性的研究。但王俊表示，科研院所與科研院所之間是有差別的，有些科研院所研究的就是產(chǎn)品，建研院研究的是一個(gè)共性技術(shù)服務(wù)?！敖ㄖI(yè)最終的產(chǎn)品就是把房子造起來(lái)，但房子里面的材料和零部件制造都不屬于建筑業(yè)。我們建研院承擔(dān)的就是技術(shù)集成的研究，為整個(gè)行業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)?！蓖蹩≌f(shuō)，“所以，盡管當(dāng)時(shí)有很多企業(yè)來(lái)找我們洽談重組方案，但我們經(jīng)過(guò)慎重研究，認(rèn)為沒(méi)有重組方案就是我們的方案?！?/p>

對(duì)此，王俊向記者舉了兩個(gè)簡(jiǎn)單的例子?！傍B(niǎo)巢”的設(shè)計(jì)堪稱經(jīng)典，但是將理論設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，需要多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)單位共同完成。建研院則承擔(dān)了鳥(niǎo)巢火災(zāi)性能化設(shè)計(jì)評(píng)估等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)工作，及奧運(yùn)工程火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)估，承擔(dān)了更多公益性和行業(yè)共性的服務(wù)。再如，如果當(dāng)初并入了某個(gè)企業(yè)，或者是與某個(gè)設(shè)計(jì)院合并了，央視大樓著火后，作為檢測(cè)平臺(tái)的建研院如何站在一個(gè)公正的角度來(lái)為所有公眾提供公立的檢測(cè)服務(wù)?

王俊認(rèn)為：“如果國(guó)家僅僅只讓我們?nèi)プ非笠粋€(gè)簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)額，有建研院的牌子，我們可以并購(gòu)一批建筑企業(yè)，這很容易做到。但是我想，國(guó)家需要我們做的并不是這些，我們更需要考慮的是為這個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)些什么。”

所以，不管科研央企的重組政策如何變，建研院將還是一如既往地以政府和市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足為行業(yè)共性問(wèn)題提供技術(shù)支持?！拔覀兂袚?dān)著國(guó)家的行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究，同時(shí)又承擔(dān)著面向市場(chǎng)、承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)壓力。在我們的國(guó)有資產(chǎn)中，很大一部分是很難在市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是一對(duì)矛盾。我們正在做的就是在現(xiàn)有的環(huán)境與管理模式下尋求平衡點(diǎn)，探索我們的發(fā)展道路?！蓖蹩∪缡钦f(shuō)。

對(duì)此，也有重組專家指出，科研院所在國(guó)家科技發(fā)展歷程中，承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)方面的作用是不容忽視的，尤其是對(duì)知識(shí)密集型企業(yè)而言，更應(yīng)不僅僅只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

案例四：產(chǎn)研結(jié)合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自1999年科研院所轉(zhuǎn)制以來(lái)，轉(zhuǎn)制院所實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)研發(fā)的形式多樣化，方式也是市場(chǎng)化的。而在剩下為數(shù)不多的幾家科研央企中，電信科學(xué)技術(shù)研究院(下稱“大唐電信集團(tuán)”)的產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高，業(yè)績(jī)排名在科研央企中靠前，目前控股大唐電信、中芯國(guó)際和和高鴻股份三家上市公司。

1999年，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，電信科學(xué)技術(shù)研究院組建大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2001年，電信科學(xué)技術(shù)研究院整體轉(zhuǎn)制成為大型國(guó)有科技企業(yè)集團(tuán)。與其他科研院所不同的是，至今大唐電信集團(tuán)仍然保留著科研院所和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)兩塊牌子，但由于其產(chǎn)業(yè)化程度高，“大唐電信集團(tuán)”的名字更為市場(chǎng)所熟知。

大唐電信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國(guó)企》記者，大唐電信集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化程度較高，與其所處的領(lǐng)域密切相關(guān)。因?yàn)橥ㄐ攀袌?chǎng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而在這充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)只有不斷地促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，才能在市場(chǎng)中立于不敗之地。

大唐電信集團(tuán)是全球第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的提出者、核心技術(shù)擁有者、產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者。據(jù)記者了解，當(dāng)初TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，大唐電信集團(tuán)面臨著技術(shù)、資金、管理等多方面風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，特別是來(lái)自國(guó)資委政策上的壓力，但這些磨礪也使得大唐電信集團(tuán)在科技創(chuàng)新之中探索出一條獨(dú)特的“技術(shù)專利化、專利產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、市場(chǎng)國(guó)際化”的發(fā)展之路。

與大唐電信集團(tuán)的類似案例還有武漢郵電科學(xué)研究院，自1999年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以來(lái)，仍然保留著“武漢郵電科學(xué)研究院”和“烽火科技集團(tuán)”兩個(gè)名字。但與之不同的是，武漢郵科院立足的是專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)研結(jié)合，旗下有烽火通信和光迅科技兩家上市公司。

“在整個(gè)央企的行列中，我們所占比例也許并不高，但是在光通信領(lǐng)域，我們是行業(yè)的排頭兵?！蔽錆h郵科院一位高級(jí)工程師對(duì)記者說(shuō)。

一位改革重組專家評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的很多科研院所是以科研為主的組織結(jié)構(gòu)，盡管研究能力很強(qiáng)，但內(nèi)部龐雜的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)化。而武漢郵科院在原來(lái)的科研院所中做得比較好，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化做得不錯(cuò)，它在新興的行業(yè)里面沒(méi)有太多的歷史遺留問(wèn)題，其主導(dǎo)產(chǎn)品非常清楚，并且找到了一個(gè)成果產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)。

據(jù)記者了解，在去年年初國(guó)資委要求所有的科研央企上交重組方案時(shí)，武漢郵科院也是其中一個(gè)。但隨著國(guó)資委重組思路的漸變，武漢郵科院也在不斷探索著適合自己發(fā)展的道路。武漢郵科院院長(zhǎng)童國(guó)華表示，國(guó)際化戰(zhàn)略將是武漢郵科院未來(lái)的主要方向之一。

相關(guān)啟示

縱觀科研央企的各種案例，盡管經(jīng)歷都較為曲折，未來(lái)方向也存在不明朗的因素，但在不斷探索的曲折道路中，總能走出適合自己發(fā)展的新路。

2011年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇提出“十二五”期間做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的目標(biāo)。所謂的“做強(qiáng)做優(yōu)”主要是指要做到自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)和社會(huì)形象優(yōu)。

大唐電信集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁真才基指出，“十二五”期間，中央企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)?！白鰪?qiáng)做優(yōu)”的提出，既是對(duì)“十一五”中央企業(yè)探索科學(xué)發(fā)展道路的總結(jié)與升華，更是新形勢(shì)下對(duì)中央企業(yè)提出的新課題和新要求，將成為中央企業(yè)在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)指引。

對(duì)于科研央企來(lái)說(shuō)，盡管總額比例不高，但是憑借自身獨(dú)特的地位和科研優(yōu)勢(shì)，也能夠具備發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

一方面，做強(qiáng)做優(yōu)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，科研央企借助本身優(yōu)勢(shì)，更容易加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升轉(zhuǎn)變能力；另一方面，做強(qiáng)做優(yōu)要求中央企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科研央企在產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展方向上有著長(zhǎng)足的進(jìn)步；同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)的歷史使命?？蒲屑夹g(shù)上的領(lǐng)先，更能助力科研央企增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升影響力，走出中國(guó)，走向世界。過(guò)去科研央企的重組整合與做強(qiáng)做優(yōu)也給其他企業(yè)帶來(lái)了一些啟示。

啟示一：深度融合

在總結(jié)鋼研總院與自動(dòng)化院的重組成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)鋼研總經(jīng)理才讓提到了“融合”。這種融合，不僅指歷史的融合，文化的融合，專業(yè)的融合，更指思想的融合。

就目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委的整合思路來(lái)看，央企重組還是要循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)，堅(jiān)定不移地走，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享資源來(lái)增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。但無(wú)論是橫向聯(lián)合還是縱向并購(gòu)，兩個(gè)不同的企業(yè)達(dá)到真正的深度融合才能發(fā)揮合力的作用。

自動(dòng)化院院長(zhǎng)張劍武說(shuō)，現(xiàn)在央企的研究院已經(jīng)不多了，但是國(guó)企研究院還有很多，例如部委管理的、地方國(guó)資委管理的，中國(guó)鋼研的這種重組模式對(duì)于部委、地方國(guó)資委等管理的國(guó)企科研院所的發(fā)展會(huì)有一定啟發(fā)作用。

就融合度而言，科研央企越來(lái)越青睞于有相同歷史背景的橫向聯(lián)合模式。而這種橫向聯(lián)合，也已經(jīng)不局限于央企之間的聯(lián)合，科研央企并購(gòu)地方科研院所，科研央企并購(gòu)地方民企的案例也越來(lái)越多。2011年5月，中國(guó)鋼研聯(lián)合通鋼集團(tuán)重組吉林省冶金設(shè)計(jì)院獲得成功就是一例佐證。同樣在5月，北京礦冶研究總院與有著有色金屬背景的民營(yíng)企業(yè)——株洲火炬工業(yè)爐有限責(zé)任公司實(shí)施了戰(zhàn)略重組。這些重組都是基于相同的專業(yè)背景，更容易達(dá)到深度融合。

啟示二：科技創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于科技，科技發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新。無(wú)論是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，都成為科研央企未來(lái)發(fā)展必不可少的條件。

正如中國(guó)鋼研副總經(jīng)理田志凌所說(shuō)：“與別的央企不一樣，科研院所是各個(gè)行業(yè)里的關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新主體。隨著科研央企的發(fā)展，大家都越來(lái)越清楚意識(shí)到科技的重要性，尤其意識(shí)到現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其歸根結(jié)底還是要靠技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

中國(guó)鋼研的科技創(chuàng)新，使得集團(tuán)先后承擔(dān)了冶金行業(yè)85％以上的新材料研制任務(wù)；中國(guó)建研院在科技創(chuàng)新，在建筑節(jié)能、建筑環(huán)境領(lǐng)域成為了頂尖力量；大唐電信集團(tuán)在推動(dòng)TD實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的過(guò)程中，通過(guò)科技創(chuàng)新探索出一條“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化”的發(fā)展道路；武漢郵科院的科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了中國(guó)光通信領(lǐng)域的發(fā)源地。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)逐步建立起科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，科技投入水平連年提高。“十二五”期間，央企將繼續(xù)加大科研投入，國(guó)資委將動(dòng)用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)央企進(jìn)行科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用：一批央企將在集團(tuán)內(nèi)部層面成立中央研究院，更集中力量開(kāi)展戰(zhàn)略勝、前瞻性、基礎(chǔ)性的技術(shù)研究，而不是后期的產(chǎn)品研制；國(guó)資委還將引導(dǎo)央企進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；此外，央企還將在“十二五”期間建設(shè)和完善一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；并進(jìn)一步打造30－50家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大公司……

對(duì)于本身就在科研方面具備得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的科研央企而言，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的這一系列舉措，無(wú)疑給他們帶來(lái)了福音。

過(guò)去，科研央企的發(fā)展實(shí)踐說(shuō)明了科技創(chuàng)新的重要性；未來(lái)，科技創(chuàng)新更將是科研央企發(fā)展的不竭動(dòng)力。

啟示三：多元發(fā)展

2011年，王勇表示，新一輪央企重組改革不以數(shù)量為目標(biāo)，更看重的是整合后企業(yè)的質(zhì)量，而企業(yè)的整合要以質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展階段、本身資源最大的優(yōu)化和發(fā)展趨勢(shì)等因素來(lái)實(shí)施整合。王勇強(qiáng)調(diào)，整合要以企業(yè)為主體，讓企業(yè)根據(jù)自身情況來(lái)尋找戰(zhàn)略合作的伙伴，通過(guò)整合進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)達(dá)到在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的目的。

就目前科研央企所處的環(huán)境和地位而言，特別是在國(guó)家加大科技創(chuàng)新力度的背景下，過(guò)去一些成功被重組的科研央企，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，2005年并入中國(guó)冶金集團(tuán)的中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院，于第二年就按照股權(quán)多元化現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制，成立國(guó)際化的工程公司——中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司；又如，2006年1月并入中國(guó)建材集團(tuán)的中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院，經(jīng)過(guò)半年的融合與發(fā)展，于2006年6月，與原屬中國(guó)建材集團(tuán)的另外12家地方研究院聯(lián)合重組為中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院；再如，重組后的中國(guó)鋼研也在繼續(xù)聯(lián)合重組地方科研院所等。這些科研央企在多元化發(fā)展方面表現(xiàn)出不凡的潛力，未來(lái)前景可見(jiàn)一斑。

未來(lái)展望

還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性重組的科研院所類的央企，今后的發(fā)展之路如何走?怎樣的道路才是最適合自身發(fā)展的道路?

獨(dú)立存在

王志鋼表示，國(guó)資委今年推進(jìn)央企重組、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方向不動(dòng)搖，今后重組的思路是條件成熟一家重組一家。在大的國(guó)資政策背景下，今后的科研央企可能還是會(huì)走并購(gòu)重組的路。但也需要具體分析，如果科研央企所處的一個(gè)行業(yè)所占的資產(chǎn)程度相對(duì)集中，那么還是能夠進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；如果行業(yè)比較分散，沒(méi)有行業(yè)在里面占較大的份額，那么，科研央企有可能獨(dú)立存在，為整個(gè)行業(yè)履行服務(wù)的職能。至于具體如何操作，目前還沒(méi)有一個(gè)確切的說(shuō)法。

2010年下半年，媒體多次傳出中國(guó)鋼研正在與北京有色金屬研究總院洽談并購(gòu)重組事宜、中國(guó)鋁業(yè)擬并購(gòu)北京礦冶研究總院的消息。最后，在國(guó)資委大的思路調(diào)整下，這兩家科研央企的并購(gòu)事宜暫時(shí)放緩了腳步。從這一信號(hào)來(lái)看，剩下的科研央企有獨(dú)立存在的可能性。

就企業(yè)自身而言，科研央企更愿意獨(dú)立發(fā)展。這就需要企業(yè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，走出不同的特色發(fā)展道路來(lái)。

并入國(guó)新

2010年12月，中國(guó)國(guó)新控股有限公司正式成立。其成立之初就受到廣泛的關(guān)注，但是成立半年來(lái)，僅有一家央企并入其中，這也與國(guó)資委調(diào)整重組思路有關(guān)。

在國(guó)新公司成立儀式上，王勇曾在媒體上公開(kāi)宣稱，央企中有一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、規(guī)模較小、實(shí)力較弱，與其他大型中央企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大；還有一些規(guī)模較小、因承擔(dān)公益性等特殊職能不宜進(jìn)入其他企業(yè)；一些中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn)，依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。國(guó)新公司的成立，是為推動(dòng)這些企業(yè)的重組整合，優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高整體運(yùn)行效益，提供了專業(yè)化、企業(yè)化的操作平臺(tái)。

今年3月，王勇再次肯定：“國(guó)新公司仍然將按照成立時(shí)的思路為央企整合服務(wù)。”

專家表示，對(duì)于科研央企來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國(guó)新公司和進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最大的區(qū)別是，國(guó)新公司會(huì)將并入的央企作為一個(gè)專門的類別對(duì)待，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的央企行為，更像是一個(gè)歸類管理的概念。從大多數(shù)院所自身發(fā)展的角度來(lái)講，當(dāng)然是現(xiàn)在獨(dú)立的狀態(tài)比較好，但牽涉到國(guó)資管理體系的問(wèn)題，未來(lái)科研央企也有可能進(jìn)入國(guó)新控股。對(duì)于國(guó)新，如果其管理體系和評(píng)價(jià)體系相比以前能夠作出改變的話，對(duì)于科研央企而言應(yīng)該還是不錯(cuò)的方向。

整體上市

早在2007年，國(guó)資委就提出把央企整體上市作為“做大做強(qiáng)央企”的一個(gè)戰(zhàn)略措施，并制定了央企整體上市的初步框架，即“兩個(gè)階段、四種模式”。按照國(guó)資委的要求，主營(yíng)業(yè)務(wù)已整體上市的集團(tuán)公司，要將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面整體上市。在上市的資本市場(chǎng)選擇上，按照國(guó)資委的計(jì)劃，央企整體上市將選擇“境外加境內(nèi)”即A+H模式。

2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“十二五”開(kāi)局之年的央企改革，首先要加快公司制股份制改革步伐。鼓勵(lì)央企進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市；主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過(guò)多種途徑實(shí)施集團(tuán)層面整體上市；涉及國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國(guó)有獨(dú)資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

盡管中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉紀(jì)鵬教授認(rèn)為，推行央企整體上市，資本市場(chǎng)面臨沉重壓力。但就目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委的透露的消息顯示，央企的整體上市步伐正在逐步推進(jìn)。

目前剩下的幾家科研央企中，四家央企有上市公司，分別為電信科學(xué)技術(shù)研究院旗下的大唐電信、中芯國(guó)際和高鴻股份，武漢郵電科學(xué)研究院旗下的烽火通信和光迅科技，北京有色金屬研究總院旗下的有研硅股，北京礦冶研究總院旗下的北礦磁材和當(dāng)升科技。

記者從內(nèi)幕人士了解到，已經(jīng)有科研央企正在籌備整體上市相關(guān)事宜，這或許是科研央企未來(lái)的另一種發(fā)展思路。