黃淑和:圍繞“兩新目標” 推進地方國資監管

“十二五”開局之年，國資監管和國企改革進入新階段。國務院國資委召開全國國資委系統指導監督工作座談會，總結一年來指導監督地方國資工作的進展和成效，交流各地好的做法和經驗，圍繞“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”的“兩新目標”，研究“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路和工作重點，提出做好下一步工作的具體措施。

國務院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示。他指出，近年來，各級國資委在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，牢牢把握定位，認真履行職責，推動國有企業深化改革加快發展，國有經濟實力不斷增強，發展質量明顯提升，為地方經濟社會發展做出重要貢獻。各級國資委在工做中注重建立健全指導監督工作體系，全面推進指導監督工作，為完善國有資產監管體制、提高依法行權履責水平、推動國有企業改革發展做出了積極貢獻。

王勇主任指出，“十二五”是完善國有資產監管體制、加快國有企業改革發展的重要時期。希望各級國資委以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立“大國資、一盤棋’’理念，統籌謀劃指導監督工作，完善機制，突出重點，加大力度，不斷開創工作新局面，為實現“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”的目標而努力工作。

“十二五”時期指導監督地方國資工作要全面落實四項主要任務。

(一)指導加強地方國有資產監管機構建設。

“十二五”時期要把指導推進國有資產監管機構建設擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設機構性質。具體來說，要把握好以下三點：一要準確把握特設機構的實質要求。注意區別于政府公共管理部門和機構，堅持國資委在政府層面依法履行出資人職責、專司國有資產監管、不承擔公共管理職能的特殊定位。二要準確把握特設機構的職責邊界。對出資人職責范圍內的工作，盡職盡責不缺位；對指導和推動監管企業的工作，有據有度不越位；對協助政府其他部門的工作。做好配合不錯位。三要準確把握特設機構的職能配置。堅持將出資人職責和面上監管職責有機結合起來，在依法履行出資人職責的同時，認真履行好面上監管職責。

(二)指導推動經營性國有資產的集中統一監管。

今年初，張德江副總理在全國國有資產監督管理工作會議上提出，要“拓寬監管范圍，逐步做到全過程、全方位監管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責”。國務院領導的明確要求，為深入推動經營性國有資產集中統一監管指明了方向。

我們應當著力抓好以下三點：一要積極拓展國資委監管范圍。各地國資委要主動匯報，爭取地方黨委、政府支持。要以統一履行出資人職責為目標，采取多種方式，循序漸進，盡可能將地方國有企業納入新的國資監管體制。完全納入暫時還有困難的，可以采取由國資委委托監管、行業部門具體監管等方式。二要注意發揮好統一監管的體制優勢。嚴格按照出資關系，切實加強出資人專業化、系統化、規范化監管，提高國有資產監管效率，使出資人監管的體制優勢得到充分體現。三要集中資源打造優勢企業。通過推動集中統一監管，加快在更大范圍、更高層次上的企業重組和資源整合，著力培育一批地方優勢企業，具備條件的還要力爭培育成為國內領先企業或世界一流企業。

(三)指導促進地方國有資產監管工作不斷深化。

一要著力拓寬監管思路，提高監管工作的前瞻性。注意指導下級國資委妥善應對日趨復雜的宏觀經濟環境，準確把握國有資產監管和國有企業改革發展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監管重點，提高監管工作的針對性。根據監管企業不同的股權結構和組織形式，積極探索分類監管。切實加強混合所有制下國有產權的管理，繼續完善有利于推動企業自主創新、提高發展質量的考核指標體系。適應國有企業“走出去”要求，進一步加強對境外國有資產監管。針對國有企業大部分資產集中在二、三級企業的情況，完善對重要子企業監管的制度機制。三要著力整合監管資源，提高監管工作的有效性。適時調整優化國資委內部機構設置和職能配置，加強投資規劃、產權管理、財務監督、業績考核、薪酬分配、干部任免、外派監事會、紀檢監察等各個環節的銜接協調，形成國資監管的閉環鏈條。探索國有企業財務信息公開制度，注重利用現代信息技術實施監管，不斷創新監管方式，不斷提高監管效率。

(四)指導健全企業國有資產基礎管理工作體系。

一要加快基礎管理制度建設。2010年、2011年，國務院兩次將《企業國有資產基礎管理條例》列為“條件成熟時出臺”的立法項目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個條例，另一方面要重視加強地方國有資產基礎管理制度建設，積極創造條件，爭取實現本地區基礎管理規則和制度的統一。二要完善基礎管理工作機制。要加強與有關部門的溝通協調，明確部門分工，依法落實省、地市兩級國資委企業國有資產基礎管理職責，盡快明確縣級企業國有資產基礎管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎管理工作機制。三要利用好基礎管理數據成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經濟布局結構調整提供依據；通過及時跟蹤國有產權變動情況，有效維護國有資產安全：通過分析國有經濟運行動態，為政府實施宏觀經濟管理和國資委實施有效監管提供決策參考。

以上四項主要任務，是針對國資委系統指導監督工作需要重點突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導監督工作時，還可以明確其他一些重點工作任務，要分析本地區的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導監督工作中始終堅持抓重點，破難點，出亮點，做精品。

2011年是指導監督地方國資工作深入推進的一年。各地國資委要著力在“提高認識、完善制度、突出重點、提升能力”上下工夫，扎實做好四項工作。一是要始終把指導監督工作擺上重要議事日程，二是要繼續健全指導監督工作機制和制度，三是要進一步突出指導監督工作重點，四是要不斷提升指導監督工作能力和水平。