引領(lǐng)廈門發(fā)展,助力特區(qū)騰飛

廈門國有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展思路解讀

“十一五”時(shí)期，廈門市國有經(jīng)濟(jì)在支持島內(nèi)外一體化建設(shè)、推進(jìn)對臺交流合作、承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造國際航運(yùn)樞紐港、服務(wù)民生保障等方面充分發(fā)揮了主導(dǎo)、骨干和表率作用。在推進(jìn)國企科學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力、提升國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、確保國有資產(chǎn)保值增值等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，廈門市國資委將以“全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”和“全面營造企業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境”為抓手，把握“十二五”這一廈門市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷提高國有企業(yè)綜合競爭能力，努力做強(qiáng)做大國有企業(yè)。為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一是推動(dòng)改革重組和優(yōu)化整合。一要積極推動(dòng)新一輪的國有企業(yè)改革重組工作。開展市政、旅游等企業(yè)和資源的重組整合和優(yōu)化配置工作。加快推進(jìn)新公司組建工作，開拓新的增長點(diǎn)。推進(jìn)國有信息集團(tuán)組建和運(yùn)作，承接廈門信息基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)港口碼頭資源整合，提升港口核心競爭力。推進(jìn)軌道交通集團(tuán)組建，構(gòu)建城市軌道交通項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的平臺。二要按照“政企分開、政資分開”的原則，積極推動(dòng)尚未納入市國資委監(jiān)管范圍的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步納入市國資委的監(jiān)管范圍，探索將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍的工作。

二是推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程。一要支持具備條件的企業(yè)把優(yōu)質(zhì)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做強(qiáng)做大上市公司，通過增資擴(kuò)股、換股合并、股權(quán)換資源等途徑引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善治理機(jī)制，推動(dòng)上市公司可持續(xù)發(fā)展。二要支持象嶼集團(tuán)等符合條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)借殼上市，通過資本市場做強(qiáng)做大。三要啟動(dòng)調(diào)查篩選30—50家企業(yè)進(jìn)入國有上市資源項(xiàng)目庫的準(zhǔn)備工作。對擬上市的路橋翔通、閩南快運(yùn)等7家企業(yè)股份公司進(jìn)行跟蹤，幫助落實(shí)上市扶持政策，及時(shí)為其協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。舉辦企業(yè)上市業(yè)務(wù)輔導(dǎo)講座，切實(shí)做到“培訓(xùn)一批，改制一批，培育一批，輔導(dǎo)一批”。

三是努力開創(chuàng)對外合作新局面。要加大對臺交流合作力度，以擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，主動(dòng)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加大對臺金融業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的合作。二要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)廈門國企與央企加快對接合作。抓緊督促企業(yè)謀劃一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，建立合作滾動(dòng)項(xiàng)目庫，全面拓展與央企合作發(fā)展的空間和領(lǐng)域，為與央企的長期合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開展與省屬企業(yè)的交流合作，促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。三要積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)來廈門投資，尤其是與臺灣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的國內(nèi)企業(yè)來廈門投資。加強(qiáng)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在更大的空間和范圍實(shí)現(xiàn)國有資源優(yōu)化配置，借力升級發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

四是加強(qiáng)對全市國資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督。一要加強(qiáng)對區(qū)級國資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督。成立指導(dǎo)區(qū)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立正常的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對區(qū)級國有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)管理等方面的政策宣傳和指導(dǎo)，通過培訓(xùn)與交流，促進(jìn)區(qū)級國資監(jiān)管水平共同提高。二要規(guī)范企業(yè)化管理的事業(yè)單位管理。這一步加強(qiáng)對其財(cái)務(wù)管理、成本核算和薪酬分配的指導(dǎo)，健全監(jiān)督、激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)化管理事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

五是進(jìn)一步完善監(jiān)管制度建設(shè)。對廈門國資委成立以來制定的監(jiān)管制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，使監(jiān)管制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。加快企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制改革和制度建設(shè)，全面引入經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)真正關(guān)注資本結(jié)構(gòu)和資金使用效率，提高考核精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

六是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一要建立外派董事制度，向10家市直管國有企業(yè)派出外部董事，進(jìn)一步規(guī)范完善并加強(qiáng)企業(yè)董事會建設(shè)，逐步建立完善董事會向市國資委報(bào)告年度工作制度，研究開展對企業(yè)董事會、董事的年度和任期評價(jià)工作。二要總結(jié)分析第一屆外派監(jiān)事會工作經(jīng)驗(yàn)，研究開展新一輪的外派監(jiān)事會工作。探索通過市場化方式選聘若干名會計(jì)師或?qū)徲?jì)師充實(shí)監(jiān)事會力量，切實(shí)提高監(jiān)事會監(jiān)管能力和水平。三要不斷強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管控能力，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步減少管理層級，縮短管理鏈條，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對其境外、市外等投資企業(yè)及項(xiàng)目的管控，提高管理質(zhì)量和效益。

七是加強(qiáng)內(nèi)控和全面風(fēng)險(xiǎn)檢查。一要促進(jìn)企業(yè)按照財(cái)政部等五部委發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制。繼續(xù)開展“全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度”專項(xiàng)檢查，促進(jìn)企業(yè)健全完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。二要有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督資源作用，建立與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門和社會中介機(jī)構(gòu)信息互通、成果共享的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對同有資產(chǎn)全面高效地監(jiān)管。三要繼續(xù)做好“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)企業(yè)建立健全專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。

八是有效發(fā)揮服務(wù)和保障作用。一要督促協(xié)調(diào)幫助企業(yè)認(rèn)真完成市委、市政府交辦的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建沒任務(wù)，全力推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)好集美新城、翔安新城等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二要支持企業(yè)做好民生保障，發(fā)揮國有農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)流通主渠道作用，確保穩(wěn)定物價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)參與社會公益活動(dòng)，參與扶貧濟(jì)困和減災(zāi)救援等公益性捐贈和援建。三要研究出臺市屬國有企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)和社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理分配薪酬，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，逐步提高國有企業(yè)職工收入和生活水平，構(gòu)建和諧企業(yè)。