第三方物流動員重點工作探討

摘要：軍隊后勤保障社會化改革越推進，第三方物流就越普及，而探討快速有效地進行第三方物流動員就越發顯出其重要性。本文探討了第三方物流動員建設中的一系列重點工作，如：加強第三方物流動員的法律法規建設，建成應戰應急物流動員保障中心，做好第三方物流動員潛力調查工作，精心編制第三方物流動員預案并進行演練，強化對第三方物流供應商的風險控制管理等。

關鍵詞：第三方物流 動員潛力調查 預案 風險控制

第三方物流，也稱為合同物流或契約物流，我國國家標準將其定義為：“由供方與需方以外的物流企業提供物流服務的業務模式”。在逐步完善社會主義市場經濟體制和進一步推進軍隊后勤保障社會化改革的大背景下，借助第三方物流為軍隊提供物資保障已經成為軍隊獲取后勤保障的常態。因此，應戰應急軍事物資動員必然包括對第三方物流的動員，第三方物流動員工作成為軍隊和地方必須大力重視和建設的工作任務。

一、加強第三方物流動員的法律法規建設

市場經濟也是法制經濟，應戰應急物流動員必須依法規范地展開。目前，物流動員主要依據《民用運力國防動員條例》和《國防交通條例》展開，但是物流動員與民用運力國防動員以及國防交通動員存在差別，因此要以《國防法》和《國防動員法》為基本依據，詳細制定快速動員第三方物流的實施辦法，做到在進行第三方物流動員時有法可依和有法必依。

另外，應戰應急軍事物資動員過程中根據動員任務的差異，或者采取商業合同的形式獲取第三方物流供應商的服務，或者采取征用、征收的形式利用民用物流企業的資源。如果對第三方物流動員采取的是商業合同的形式，那么軍隊和第三方物流供應商在動員準備和動員實施過程中的權利和義務需要通過法律法規明確，但目前還欠缺。如果以征用、征收的形式實施對物流企業的動員，《國防動員法》中規定，征用民用資源不能修復或者滅失的，以及征用造成直接經濟損失的，按照國家有關規定給予補償，但具體補償的方法和力度，目前尚無法規明確規定，需要加強建設。再如，《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》對運力動員進行了規范，但這兩部法規中有些法律概念的限定還沒有達成統一，這給依據這兩部法規開展物流動員帶來困惑。這些情況都表明，需要加強第三方物流動員的法律法規建設。

二、依托第三方物流企業建成應戰應急物流動員保障中心

依托規模較大、反應快、在物流行業中處于技術領先地位的物流企業建立物流動員保障中心，為部隊遂行多樣化軍事任務提供物資保障是物流動員的重點工作之一。物流動員保障中心的主要任務就是根據國防建設和應急保障的需要，編制戰時和應急物流動員保障預案并演練，在發生戰爭、大規模災害、病疫等情況下，具體實施國防動員，物流動員保障中心必須快速完成貨運、倉儲、配送物資等各事項。

據悉，2008年9月17日，全國商業企業第一家物流配送應戰應急保障動員中心——湖北物流配送應急保障動員中心在武漢成立，該物流動員中心依托武漢中百公司而建立。

江蘇省高郵市國防動員委員會也確定在規模較大、設備齊全、信譽較高的誠信物流有限公司成立應急物資動員保障中心。這是一家集貨運、倉儲、專線快運、信息服務為一體的綜合性現代物流企業。最令高郵市國防動員委員會看中的是，這家物流公司曾參加過2008年支援湖南抗擊冰雪災害、汶川大地震搶險救災等應急物流行動，有著區域性和全國性應急物資保障經歷和經驗。

三、做好第三方物流動員潛力調查工作

物流動員潛力調查和預案編制是物流動員準備階段兩大核心工作，而物流動員潛力調查是制定物流動員預案的基礎，沒有潛力調查，動員更象是“瞎子摸象”，可見物流潛力動員調查的重要性。

進行第三方物流動員潛力調查，要對地方運輸和倉儲等物流企業有全盤了解，對物流企業信息（譬如運輸設備狀況、運輸線路、維修技術力量、倉儲庫容量、倉儲技術和條件等）進行及時更新，動態把握。這些工作是物流動員準備階段物流潛力調查工作的主體部分，應該成為物流動員準備階段的常態化工作。

另外，第三方物流動員潛力調查應在依托現行國民經濟動員潛力調查的基礎上開展工作。經動辦在動員準備階段的一項重要工作是進行國民經濟動員潛力調查。國民經濟動員潛力調查是對一個國家可能用于國防需要的經濟動員潛力的相關信息，進行收集、分析和整理的活動。物流本質上就是國民經濟活動，是將生產與消費（戰爭或非戰爭軍事行動中的物資消耗使用看作是特殊的消費活動）緊密聯系起來的紐帶。潛力調查中，要建立第三方物流企業潛在動員名錄，與進入名錄的企業達成意向備忘錄，使企業管理人員頭腦中“潛伏著”可能被動員的那根弦。

四、精心編制第三方物流動員預案并進行演練

物流動員預案與運力動員預案既有聯系又有區別，物流動員將運力與物資連通在一起，形成了“源源不斷的保障流”，物流動員已不是單個的、孤立的“點”的動員和保障。因此在國防動員準備期，在編制運力動員預案的基礎上要編制物流動員預案和物資動員預案。及時而有針對性地編制物流動員預案應該做到以下幾點：

1.以部隊物資及物流需求預測為牽引編制物流動員預案

信息化條件下的局部戰爭復雜性增強，戰爭爆發的方向、強度存在著多樣性，另外部隊遂行非戰爭軍事行動的情況也相當復雜，這就意味著部隊應戰應急對后勤保障物資的需求存在著多樣性，應該做好需求收集及匯總工作，并結合當年以及幾年內作戰、應急等任務情況，科學做好部隊物流需求的預測工作，以此來確定第三方物流服務供應商的動員范圍、動員程度和動員預案。編制物流動員預案時要將物資保障可能發生的各種情形考慮到位。另外，物流動員預案應結合國民經濟動員預案分層次編制，譬如編制物流動員綜合預案和第三方物流企業動員預案。

2.物流動員預案要突出重點

一方面要選擇重點地區和重點方向編制物流動員預案。我國所面臨的潛在戰爭區域以及突發事件爆發概率較大的地區是物流動員的重點地區，這些地區必須制定詳細具體地利用空運、海運、鐵路運輸和公路運輸力量以及相關技術人員和裝備、器材的物流動員預案。要定保障地區、定物流動員單位、定運輸工具、定重要的后勤保障物資，要做到具體適用、操作方便。

另一方面要重點抓好應戰應急物流動員中心的預案編制工作。物流動員中心選擇的正是那些動員基礎好，技術含量高，戰爭或突發事件發生時有能力及時提供強有力物流保障的企業，因此它們在軍用物資動員中起著骨干作用，依據中心的功能和作用制定相應的物流動員預案是必不可少的工作。另外，沒有被選中為應戰應急物流動員中心的第三方物流企業，根據動員形勢的需要，也需要編制動員預案。

3.在演練中提高物流動員預案的質量

動員預案的演練一方面有助于及時發現預案的缺陷，對檢驗預案的可行性發揮著至關重要的作用；另一方面也為迅捷實施物流動員積累經驗，作好準備。因此，必須積極開展有針對性的物流動員演練，提高快速反應和綜合保障能力，將物流動員涉及的航空、鐵路、公路、水運、倉庫、工業、農業、商業、科技、信息等領域的企業和相關人員，納入系統化的物流動員預案運作中，使參與各方協同鍛煉、彼此磨合，并及時找出不足，修訂完善物流預案，以提高戰時或應對突發事件物流保障的時效性和保障能力。

五、強化對第三方物流供應商的風險控制管理

軍隊后勤保障社會化改革以來，物流外包越來越成為軍隊物資器材保障的重要途徑。物流外包給專業物流公司運營，政府和軍方不需要為此進行投資，如不必要大規模增加運輸車輛、船舶，建立船隊和車隊等，提高了軍事資源的使用效率。但勿容置疑的是，當軍隊投入戰爭或者非戰爭軍事行動時，動員第三方物流供應商進行物資保障存在一系列的風險，必須進行嚴格的風險管理。

首先要審慎篩選第三方物流供應商。在選擇第三方物流供應商時，就要考慮戰時或非戰爭軍事行動時這些企業是否能夠為我軍所用，是否能夠迅捷有效地為軍隊提供物流保障。既要考察第三方物流供應商在同行業有沒有專業技術優勢，是否采用了現代企業管理模式；也要考察企業性質，應優先選用國有企業和民族企業，審慎選擇外資控股企業，以防和平時期這些企業是合作的，物流服務正常，而戰時因各種原因影響動員效果。

其次要細化第三方物流服務合同。動員主管機構應當組織相關機構共同制定物流外包合同的范本，明確動員機構和承包商的權利和責任。為避免軍方在定價、談判、合作過程中處于被動局面，一定要盡可能詳細地了解物流運作全過程的信息，并在合同中對第三方物流供應商的服務范圍、作業時間、作業方式、服務費用、安全保密等作出詳細規定。通過明確合同條款和條件，落實彼此權利、義務和違約責任，強化物流外包的風險控制。

第三要對第三方物流供應商的管理者和員工進行保密和安全教育培訓。軍隊物流外包，軍隊后勤部門與物流承包商就形成契約關系，軍方對物流承包商的協調和管理也是通過合同管理的方式進行，與自行保障時對部隊后勤人員的強制性相比，管理難度大大增加。加之承包商作為地方企業，其管理經營者在軍事素養和安全保密意識上與軍隊需要有著或多或少的差距，因而需要對其進行安全保密教育和培訓。

第四要對第三方物流供應商形成激勵與懲罰機制。一方面，對服務質量好，或者成功承擔過動員任務的物流供應商給予相應的價格、或續約方面的優待。有些物流供應商在承擔物流動員準備任務時投入了大量人力、物力及資金對設備、場地等基礎設施進行改造以符合動員要求，對它們要給予必要而合理的投資補償。另一方面，對不完全履行合同條款，物流服務質量不過關，或者曾經逃避動員的物流企業，堅決與其解除合約，甚至追究其法律責任。

另外，軍隊后勤管理部門在運用第三方物流供應商進行服務保障時，既要依法大膽運用，又不能完全依賴這些物流企業。目前條件下，軍隊必須建有自身的保障力量以形成軍隊后勤的核心保障能力，只在適當的地域、適當的時間和適當的程度上運用第三方物流，這樣做也是防范第三方物流供應商在戰時或執行非戰爭軍事行動時給軍隊后勤保障帶來風險的必要選擇。

參考文獻：

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