城建檔案的異地備份

城市建設檔案，作為城市發展歷程的真實寫照，囊括了在城市規劃、建設和管理活動中形成的房屋建筑、道路橋梁、地下管線等各類重要工程檔案。這些檔案可以為房屋倒塌事件提供災前的危房鑒定與預警依據；可以為災時的人員疏散方案以及災后的房屋修復重建和質量事故鑒定提供依據；可以為橋梁倒塌事件提供災前的橋梁承重量控制依據，災時的交通疏散路線和橋梁加固依據，以及災后的橋梁修復或重建依據；可以為管道破損事件提供管線高程、埋深、材質、管徑、權屬單位、閥門位置等相關維修信息……這些信息，對于提高各種緊急突發事件應急處置的效率，減少各類災難帶來的損失，具有十分深遠的重要意義。

開展城建檔案異地備份工作的必要性

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，重大事故時有發生。各類災害和事故帶來的損失十分慘重，已經成為制約國民經濟持續穩定發展的主要因素之一。在2008年的四川汶川大地震中，房屋倒塌不計其數，供電、供水、排水、燃氣等基礎設施瀕臨癱瘓，城建檔案工作也損失慘重，汶川、北川、平武縣城建檔案室的庫房倒塌，所存檔案均被掩埋，廣元、綿陽、江油、都江堰、崇州、綿竹、什邡等市城建檔案館，以及青川、安縣、三臺等縣城建檔案室的館房受損嚴重，為抗震救災和災后恢復重建工作帶來了很大困難。

因此，如何制定切實有效的措施，以提高城建檔案工作應對地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害和突發公共事件的能力，確保城建檔案安全，充分發揮城建檔案在各類災害、事故的災前預防、災時應急和災后修復等工作中的作用，已經成為社會各界共同關注的重要課題。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部《關于積極防御地震等自然災害充分發揮城建檔案作用的通知》(建辦檔[2008]39號)文件精神，各地城建檔案館要適時、有序推進館藏檔案數字化，并加強與其他省市建設(規劃)行政主管部門之間的聯系與協作，通過東西結合、南北合作以及省市之間的協作，積極開展本地重要城建檔案的電子化、數字化載體在異地備份的相關工作。

開展城建檔案異地備份工作的實施方案

城建檔案異地備份工作是建立在數字城建檔案館基礎之上的一個更高層面的要求，應既能滿足數字化檔案存儲量大的需求，又能保證應急響應需求時效性強的需要。因此，我們需要構建的城建檔案異地備份系統應具有高存儲能力、高自動備份能力、高保密性、高吞吐量、高傳輸效率、高查錯能力、高保真能力、高容災能力、高自我保護能力以及高實時切換能力。這就使城建檔案異地備份系統對軟硬件環境、網絡傳輸環境、設備存放環境等的配備都具有較高的要求。

(一)開展城建檔案異地備份工作的現狀分析

目前，我國城建檔案事業應對各類緊急突發事件的能力并不樂觀，很多城市的城建檔案館，其館藏檔案仍處于紙質化階段，盡管一些大中城市的城建檔案館已經認識到了紙質檔案在容災能力方面的不足，建立了專門的城建檔案管理系統，實現了檔案總目錄和分類目錄的計算機檢索；部分城建檔案館已經搭建了數字化城建檔案管理平臺，并逐步著手于館藏檔案的數字化工作。然而就目前而言，我國城建檔案的數字化工作，從總體上講，還處于初步發展階段，且這些城建檔案館數字化后的檔案大多存放于本館的內部服務器中，鮮有城建檔案的異地備份，這就大大限制了城建檔案為各種突發事件應急處置部門提供信息支持的能力。

(二)開展城建檔案異地備份工作的實施條件

由于城建檔案的異地備份工作是建立在數字城建檔案館的基礎之上的，因此，各地城建檔案館必須先將館藏檔案進行全文數字化，并構建城建檔案信息化管理系統，對館藏檔案實施現代化、電子化管理，才能在此之上，結合現代化網絡傳輸技術，構建城建檔案異地備份管理平臺，以確保在各種緊急突發事件發生時，可以通過異地調用或者遠程恢復等措施，實現對數字化館藏檔案及時、準確、高效的應急利用。

(三)開展城建檔案異地備份工作的實施方案

由于城建檔案異地備份系統具有高容災性的應急需求，而各個城市的城建檔案館所處的地理位置不同，受氣候環境的影響不同，面臨的突發災情狀況不同，人力、物力、財力等資源的制約情況也不盡相同，因此要構建一個在有限資源條件下，最符合自身需求和預期效果的城建檔案異地備份系統，有必要綜合多個方面的因素和應急需求統籌考慮。

1 城建檔案同城備份

同城備份，顧名思義，是指在同一個城市的不同區域之間進行城建檔案異地備份。這種異地備份主要適用于應對電路故障、系統故障、網絡故障、火災、館房倒塌等影響范圍較小的突發事件，既可以在本市各檔案部門之間進行，也可以選擇本市信息化程度較高，信息化設備較好，軟硬件環境較佳，檔案管理較規范的單位進行備份。

同城備份的優點在于，受遠距離網絡數據傳輸速率等因素的制約較小，異地備份可靠性高，備份速度和備份恢復速度較快；其缺點在于，由于同一座城市的地理環境和氣候情況極為相似，當遭遇諸如地震等突發性公共事件時，這種備份的容災效果就顯得力不從心。

2 城建檔案遠程備份

遠程備份，是指在與需要異地備份的城市處于不同氣候帶、地震帶等災情帶，且相隔距離較遠，一般不是相鄰省份，不會同時受到同一突發性公共事件影響的城市之間進行城建檔案異地備份。這種備份往往要先經過充分的選址調研，綜合考慮地理環境、氣候條件、軟硬件設備設施環境、對城建檔案事業的重視程度等因素，再慎重選擇，確定備份城市。

遠程備份的優點在于，一般可以應對多種緊急突發事件，容災效果較好；其缺點在于，由于異地備份的距離較遠，受網絡傳輸速率的影響較大，異地備份速度和備份恢復速度相對較慢。

因此，在開展城建檔案異地備份工作時，應綜合考慮同城備份和遠程備份的優缺點，根據當地的地理、氣候條件，資金支持等因素，有選擇性地進行。有條件的城市可以考慮將同城備份與遠程備份相結合，實行多地備份。這樣，在緊急突發事件或重大災情發生時，就可以根據實際應急需求的緊急程度和館藏檔案的損失程度，按照從急到緩的順序，分步還原數據，以逐步滿足整體的應急需求。