電子政務(wù)工程建設(shè)各階段的合同管理

電子政務(wù)的展開已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率及推進政務(wù)公開的有效手段，電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)進入深化應(yīng)用發(fā)展的新階段，政府為提供持續(xù)可靠的電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)，必須加強電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運行維護、規(guī)劃管理。由于政府工作受成本、技術(shù)、人員的限制，須借助市場化機制或者授權(quán)委托交給企業(yè)或信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商完成，而合同是約束政府及供應(yīng)商之間的權(quán)利義務(wù)及交易的內(nèi)容及程序的主要手段，因此，如何通過合同管理提高建設(shè)管理水平，在合理使用人力、物力、財力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟效益，成了我們當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。

《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(下簡稱辦法)，2007年9月1日正式實施，各級政府的電子政務(wù)工程建設(shè)從項目的立項申報到竣工決算及至日后的運營維護的工程建設(shè)合同都是在此基礎(chǔ)上編寫。

電子政務(wù)工程項目的合同管理工作，在工程的規(guī)劃設(shè)計階段，以業(yè)主為主體，由設(shè)計咨詢工程師或總承包商完成可行性研究和設(shè)計等技術(shù)工作。在招投階段，在業(yè)主的主導(dǎo)下由咨詢工程師完成施工合同文件，進行招投標工作，直至簽訂協(xié)議。在施工階段，即該工程項目施工合同條件及整套合同文件的實施期，在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，中標的承包商實施工程項目的施工任務(wù)，直至項目正式投入運行。在運維階段，承包商要進行項目結(jié)尾和修補缺陷工作，直到合同履行完畢。只有做好開工前階段、施工階段和運營階段的合同管理工作，才可以使整個建設(shè)項目按期優(yōu)質(zhì)完工，獲得效益。

項目施工前準備階段

項目開工前階段，合同管理工作必須要依次做好三項工作：一是選擇好的項目。好項目的基礎(chǔ)是進行充分的可行性考察和研究，對項目的風(fēng)險進行評估和分析，由于電子政務(wù)工程項目是政府投資建設(shè)，要對該項投資的社會效益進行全面的評估，此階段要作為合同條件的依據(jù)就是可行性研究報告或是初步設(shè)計方案。二是編制好設(shè)計文件。選定設(shè)計咨詢公司，按照FIDIC發(fā)布的標準來制定“咨詢服務(wù)合同”，咨詢服務(wù)是為確保設(shè)計的質(zhì)量，尤其是針對大型的工程，可以邀請有豐富設(shè)計經(jīng)驗的單位或?qū)＜覍σ淹瓿傻脑O(shè)計進行審核并提出修改意見。三是做好招投標工作。這是合同管理工作中很重要的部分。招標文件一般要包括：通用合同條件、專用條件、技術(shù)規(guī)定、圖紙、合同協(xié)議書、對承包商的指示等等，一個完善的招標文件給承包商的報價進行很好的指導(dǎo)，否則將會在施工過程中容易引起合同爭議或索賠，甚至?xí)?dǎo)致法律糾紛。在招標工作中，可以通過資格的預(yù)審工作，使投標人的水平更符合工程的建設(shè)要求。評標時，技術(shù)專家組成的小組一定要進行公正而深入細致的分析評比，才能保證工程的施工建設(shè)質(zhì)量。

項目施工階段

在電子政務(wù)工程項目施工階段的合同管理工作，關(guān)鍵在于“三控制”，即進度控制、質(zhì)量控制和成本控制。尤其是質(zhì)量控制，由于電子政務(wù)工程的技術(shù)日新月異，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，對施工的質(zhì)量要求不斷提高，工程施工中的技術(shù)標準和質(zhì)量要求，必須集中地體現(xiàn)在合同文件的施工規(guī)定中，包括施工的方法、順序和質(zhì)量標準，應(yīng)使用的材料，設(shè)備應(yīng)達到的性能等，無論是承包商或是監(jiān)理，都應(yīng)該十分熟悉合同規(guī)定及施工規(guī)程，以滿足工程建設(shè)的質(zhì)量要求。在成本控制方面，嚴格掌握變更管理，明確變更審核的責(zé)任及變更辦法，在遇到不利條件時，要及時抓緊處理，避免工期拖延和因其他變更造成的承包商索賠，將成本增加控制在最低水平。

電子政務(wù)系統(tǒng)集成項目(通常包含軟、硬件和服務(wù))，經(jīng)常采用分包的做法。分包的合同管理要注意：分包經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主的批準，總承包不能把自己承包的工程的主體(工程量或總投資額達50％)分包出去；在我國，分包的工程不能經(jīng)過再分包；分包工程必須簽訂分包合同，分包的責(zé)任條款必須符合主合同的規(guī)定。

電子政務(wù)項目施工階段合同管理工作，還要做好風(fēng)險的處理，減少、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，制訂應(yīng)急計劃，如及時分包工程保證質(zhì)量和工期，動用不可預(yù)見費等。其中最重要的是要有施工索賠管理，這是調(diào)整業(yè)主和承包商在承包施工中風(fēng)險分配的重要手段之一，合同雙方都有索賠的權(quán)利。在承包商的角度，每項索賠要求應(yīng)有合同依據(jù)，或符合慣例，款額切合實際，并有證據(jù)，編標報價，要認真地做單價分析，合理確定單價，不該壓低報價以求中標；對于業(yè)主方，應(yīng)注意施工過程中出現(xiàn)的合同爭議問題，及時責(zé)令監(jiān)理工程師予以解決，對承包商的索賠要求及監(jiān)理工程師的評審意見及時地解決；合理的予以支付不合理的要駁回；對于監(jiān)理工程師而言，要求提高對索賠報告審核分析的水平，不僅是在索賠報告文字上審閱修改，而是要進行施工進度影響分析研究及成本影響分析，獨立自主地評定承包商的工期延長及經(jīng)濟補償要求，精密合理地解決合同索賠問題。

合同實施過程中，合同爭議難以避免，關(guān)鍵在于合同雙方要對合同的規(guī)定以討論方式解決，避免對立情緒。對合同的爭端一般采用依靠監(jiān)理工程師解決、爭端仲裁委員會解決，爭取在雙方授權(quán)監(jiān)理工程師公正的決定中解決問題，對雙方都有好處。

項目施工后(運營)階段

電子政務(wù)工程項目合同工程各個部分竣工后，由雙方、監(jiān)理簽字驗收合格，工程項目進行維修期。電子政務(wù)工程的硬件至少都是三年保修期，集成系統(tǒng)項目通常是一年。由于電子政務(wù)工程一般是政府投資的公益項目，在保修期間，還應(yīng)該在合同文件要求，承包商應(yīng)培訓(xùn)運行人員，指導(dǎo)他們管理永久設(shè)備的正常運行。

在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)由業(yè)主組織有關(guān)部門，以工程結(jié)算書報政府決算審計，竣工結(jié)算包括工程結(jié)算和財務(wù)結(jié)算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作。合同文件中要明確承包商對工程的建設(shè)文檔和經(jīng)濟支出明確編報，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備、工具購置費和其它費用等，同時還要求承包商提交該工程項目的全套技術(shù)文件和相關(guān)文檔，按照工程慣例，技術(shù)專利的使用權(quán)屬于業(yè)主的資產(chǎn)，歸業(yè)主所有。

電子政務(wù)工程項目建設(shè)的合同管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，即項目施工準備階段，施工階段，施工后的運營階段。有了好的電子政務(wù)工程項目的合同管理，才能有優(yōu)質(zhì)的電子政務(wù)建設(shè)工程項目。電子政務(wù)工程項目的合同管理涉及技術(shù)理論、財政金融、合同法律、政策和相關(guān)部門規(guī)定、施工經(jīng)驗?zāi)酥镣庹Z能力，需要更多的人共同鉆研。