以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口 著力推進(jìn)信息化工作強(qiáng)統(tǒng)籌大發(fā)展

近些年來(lái)，浙江省富陽(yáng)市高度重視信息化建設(shè)，確立了信息化在“一化帶四化”戰(zhàn)略中的重要位置，把信息化工作作為政府創(chuàng)新、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的重要支撐來(lái)抓，按照“統(tǒng)籌整合、共建共享”的理念，大力實(shí)施四項(xiàng)工程(即“高效能電子政務(wù)提升工程”、“城市與社區(qū)信息化推進(jìn)工程”、“信息化與工業(yè)化融合促進(jìn)工程”、“農(nóng)村信息化示范工程”)，基本形成了“數(shù)字富陽(yáng)”的框架體系，在強(qiáng)化統(tǒng)籌整合、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升應(yīng)用水平等方面取得了明顯成效，初步走出了一條適應(yīng)時(shí)代要求、具有富陽(yáng)特色的信息化工作新路子。2009年，富陽(yáng)市被列為省級(jí)農(nóng)村信息化示范縣(市)。2010年，東洲街道學(xué)校沙村信息服務(wù)站被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)站。2010年底，富陽(yáng)市政府云數(shù)據(jù)中心正式啟用，該項(xiàng)目被專家、媒體譽(yù)為“中國(guó)政府第一片云”。

回顧總結(jié)近幾年來(lái)富陽(yáng)信息化工作的進(jìn)程，著力在三個(gè)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

強(qiáng)化統(tǒng)籌整合理念，著力創(chuàng)新信息化工作的管理體制機(jī)制

2007年，富陽(yáng)新一屆市委市政府成立以來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成了專委制、大計(jì)劃大財(cái)政、分類考核綜合考評(píng)、大監(jiān)管大效能、新農(nóng)村“1+3”框架體系等五大機(jī)制，構(gòu)建了具有時(shí)代特征、富陽(yáng)特色的改革創(chuàng)新系統(tǒng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。這一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新既對(duì)信息化工作提出了新的要求，也給信息化工作提供了很大的啟示。在信息化工作的實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的感受到，原來(lái)的信息化工作存在各自為政、資源分散、重復(fù)建設(shè)、管理水平不高等不少問(wèn)題，極大地影響和制約了信息化工作的推進(jìn)和發(fā)展。為此，2008年下半年，富陽(yáng)市委市政府專門(mén)成立了市信息化工作委員會(huì)，來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市的信息化工作。信息化工作委員會(huì)由分管副市長(zhǎng)為主任，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副主任，牽頭部門(mén)為市發(fā)改局，成員單位有市委辦、市政府辦、經(jīng)貿(mào)局、科技局、執(zhí)法局、農(nóng)辦等十幾家。并建立了“一辦四組一中心”的工作機(jī)制，使全市的信息化工作邁入了一個(gè)深化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。“一辦”就是建立信息化工作委員會(huì)辦公室(設(shè)在發(fā)改局)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查、落實(shí)全市的信息化工作。“四組”就是分別由市府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦作為牽頭單位建立四個(gè)工作小組，協(xié)同推進(jìn)機(jī)關(guān)電子政務(wù)、城市社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)工作。“一中心”就是成立富陽(yáng)市信息中心，負(fù)責(zé)全市的信息化技術(shù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護(hù)工作。同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)字富陽(yáng)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)信息資源整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法》等配套文件，明確了信息化工作的總體思路、目標(biāo)計(jì)劃以及各工作部門(mén)的職責(zé)分工，強(qiáng)化了信息化工作的制度保障。

概括起來(lái)，信息化工作委員會(huì)的主要職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制有“四個(gè)統(tǒng)”，即計(jì)劃統(tǒng)排、項(xiàng)目統(tǒng)管、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)一。計(jì)劃統(tǒng)排，就是信息化工作委員會(huì)結(jié)合市委市政府中心工作和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)部門(mén)申報(bào)、評(píng)審論證等程序，統(tǒng)籌研究確定信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，從面上指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作。項(xiàng)目統(tǒng)管，就是政府投資信息化重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃確定之后，市信息化工作委員會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)的前期按照專家評(píng)審論證的要求幫助部門(mén)完善建設(shè)方案，并對(duì)招投標(biāo)、建設(shè)過(guò)程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)際績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，就是部門(mén)申報(bào)的信息化項(xiàng)目一旦列入當(dāng)年的政府投資信息化重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)由信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排解決。監(jiān)管統(tǒng)一，就是信息化工作委員會(huì)辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全程進(jìn)行監(jiān)督管理，引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，并把信息化建設(shè)列入部門(mén)專項(xiàng)考核和目標(biāo)責(zé)任制考核，確保責(zé)任到人、監(jiān)督到位。

目前，信息化工作委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)、深化完善的階段，在基本不動(dòng)原有機(jī)構(gòu)、不增加人員編制的情況下，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)信息化統(tǒng)籌整合的目標(biāo)。

強(qiáng)化共建共享理念，著力優(yōu)化信息化資源整合配置

信息化工作委員會(huì)成立以后，大力推進(jìn)全市信息化資源的統(tǒng)籌整合，明顯提升了信息化資源共享程度和資金績(jī)效水平。

一是統(tǒng)籌整合信息化基礎(chǔ)設(shè)施。全市建成了一個(gè)上聯(lián)浙江省、杭州市，下聯(lián)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直至延伸到村的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立了城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)，把全市所有政府投資的監(jiān)控探頭進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合利用。特別是信息化工作委員會(huì)按照統(tǒng)籌整合、共建共享的要求建立了全市統(tǒng)一的政府云數(shù)據(jù)中心，取得了非常好的效果，被專家、媒體稱為中國(guó)政府的第一片云。2009年，本著政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，市政府與富陽(yáng)華數(shù)網(wǎng)通信息港公司簽訂了機(jī)房服務(wù)外包協(xié)議，租用了300平方米的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，為云數(shù)據(jù)中心建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，與銀江集團(tuán)合作，以整合原有設(shè)備為主的方式，搭建了以云計(jì)算、數(shù)據(jù)融合和商業(yè)智能為核心的云數(shù)據(jù)中心，基本完成了從基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)據(jù)的全面整合與應(yīng)用。目前，政府云數(shù)據(jù)中心可提供40多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署需求的“基礎(chǔ)設(shè)施資源池”；已遷入包括政府信息中心、發(fā)改局、衛(wèi)生局、行政服務(wù)中心等多個(gè)部門(mén)的11個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用；數(shù)據(jù)中心通過(guò)對(duì)各部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和集成，已擁有百萬(wàn)級(jí)量的政府“數(shù)據(jù)資源池”。其中，權(quán)力陽(yáng)光信息化平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站以及垂直管理有關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和共享，初步實(shí)現(xiàn)了硬件資源整合共享、數(shù)據(jù)資源有效利用的目標(biāo)。從近一年的運(yùn)行情況來(lái)看，云數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)了資源更加集約、應(yīng)用更加高效、運(yùn)維更加安全的目標(biāo)。2010年度，全市信息化建設(shè)原計(jì)劃硬件投入400余萬(wàn)元(不含機(jī)房、備用電源等)，建設(shè)云數(shù)據(jù)中心后。實(shí)際硬件投入僅250余萬(wàn)元，直接節(jié)省資金150余萬(wàn)元。

二是統(tǒng)籌整合信息化技術(shù)力量。成立了市信息中心，把設(shè)在不同部門(mén)的信息中心，在保留原有機(jī)構(gòu)編制的情況下，把分散在各部門(mén)信息中心的技術(shù)人員和專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，由市信息中心統(tǒng)一調(diào)配使用。并采用服務(wù)外包的形式，充分利用網(wǎng)通、電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)人才，為全市各信息化項(xiàng)目提供技術(shù)保障。

三是統(tǒng)籌整合信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享。對(duì)于辦公自動(dòng)化、門(mén)戶網(wǎng)站以及多個(gè)部門(mén)有類似需求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等共性項(xiàng)目，由信息化工作委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設(shè)。建成了面向機(jī)關(guān)的黨政辦公系統(tǒng)和面向社會(huì)的政府門(mén)戶網(wǎng)站群；建成了覆蓋主城區(qū)的數(shù)字交管平臺(tái)、數(shù)字城管平臺(tái)；建成了覆蓋全市287個(gè)村的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)；建成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)管的權(quán)力陽(yáng)光信息化平臺(tái)；建成了延伸到村、社區(qū)的黨員遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上視頻會(huì)議平臺(tái)等系統(tǒng)。同時(shí)，在信息化項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中嚴(yán)把專家論證、立項(xiàng)審批關(guān)，對(duì)所有立項(xiàng)的信息化系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)共享要求，建成后的系統(tǒng)通過(guò)政府云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享利用。

強(qiáng)化服務(wù)重在應(yīng)用，著力提升信息化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

信息化工作不能就信息化講信息化，而必須跳出信息化看信息化，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)推進(jìn)信息化。只有主動(dòng)貼近市委、市政府的中心工作，主動(dòng)融入廣大干部群眾的工作生活，信息化工作才能引起各方面的重視，得到各方面的支持。為此，著力突出四個(gè)方面重點(diǎn)：

一是注重服務(wù)于政府管理創(chuàng)新。現(xiàn)在我們都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)管理創(chuàng)新。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要手段和有效載體。為此，我們結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)的要求和富陽(yáng)實(shí)際，逐步建立了全市權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化系統(tǒng)、政府投資項(xiàng)目庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)、財(cái)政“一體化”系統(tǒng)等重要平臺(tái)建設(shè)，為全市建立大計(jì)劃、大財(cái)政、大監(jiān)督、大社保等體制機(jī)制和政府管理創(chuàng)新提供了重要技術(shù)支撐。特別是權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化平臺(tái)，通過(guò)權(quán)力清單、流程再造，網(wǎng)上審批、實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控等手段，達(dá)到了信息技術(shù)與體制機(jī)制改革有效結(jié)合的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)的規(guī)范化、透明化，滿足了人民群眾對(duì)政府辦事“公開(kāi)、公平、公正”的要求，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高辦公辦事效率，在完善黨委、政府民主決策和管理監(jiān)督機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。

二是注重服務(wù)于改善民生。大力推進(jìn)大社保信息化系統(tǒng)、數(shù)字城管、數(shù)字衛(wèi)生等關(guān)系民生的信息化系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字城管系統(tǒng)。使得城市管理更加合理、高效，實(shí)現(xiàn)了親民、便民、為民的目標(biāo)。數(shù)字衛(wèi)生系統(tǒng)，在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生體制下，部分解決了人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的要求，大大提高了衛(wèi)生系統(tǒng)為民服務(wù)的水平。大社保信息化系統(tǒng)，在不變機(jī)構(gòu)職能和人員編制的情況下，整合了勞動(dòng)、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門(mén)的服務(wù)職能，把養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合在一起，不僅提高了相關(guān)職能部門(mén)的信息共享程度和協(xié)同能力，而且有效增加了政府部門(mén)為民服務(wù)的能力和水平，大大提高了人民群眾對(duì)政府職能部門(mén)的滿意度。

三是注重服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。利用信息化手段拉近城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)差距是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的手段，農(nóng)村信息化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。為此，信息化工作委員會(huì)對(duì)全市涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，開(kāi)發(fā)完善了具有富陽(yáng)特色的農(nóng)村信息化綜合平臺(tái)，并逐步在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村推廣應(yīng)用。通過(guò)信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和示范村建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)管理和鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用電子商務(wù)推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂(lè)的積極性，形成了不少特色典型，有不少農(nóng)民已從中受益。

四是注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2010年為止，全市已累計(jì)培育了浙江春江輕紡集團(tuán)等5家省級(jí)信息化示范企業(yè)，40家杭州市級(jí)示范、試點(diǎn)企業(yè)，94家富陽(yáng)市級(jí)信息化示范、試點(diǎn)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)改造提升發(fā)揮了明顯推進(jìn)作用。近年來(lái)，我市規(guī)模以上工業(yè)已開(kāi)展電子商務(wù)的有270多家，占規(guī)模以上企業(yè)的23.26％，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、拓展市場(chǎng)、節(jié)約成本發(fā)揮了重要作用。在信息化與工業(yè)化融合方面，針對(duì)我市造紙行業(yè)能耗大、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，信息化工作委員會(huì)在“正大集團(tuán)”開(kāi)展了運(yùn)用信息化集成技術(shù)推進(jìn)造紙業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中的能耗控制、銷(xiāo)售運(yùn)輸過(guò)程中條形碼管理和網(wǎng)上電子商務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能減排、降低生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)成功后，從去年開(kāi)始已經(jīng)逐步在全市各造紙企業(yè)進(jìn)行推廣。2010年，富陽(yáng)市造紙產(chǎn)業(yè)集群被確定為浙江省首家“兩化”融合實(shí)驗(yàn)區(qū)，極大地促進(jìn)了我市造紙行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和富陽(yáng)實(shí)際，“十二五”期間，富陽(yáng)信息化工作的總體目標(biāo)是要建設(shè)“智慧城市”，重點(diǎn)是構(gòu)建完成智慧制造、智慧公共服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧新農(nóng)村、智慧社會(huì)管理和智慧文化服務(wù)十大智慧應(yīng)用體系。目前，我們已經(jīng)研究制定了信息化工作十二五規(guī)劃，正在抓緊制定加快智慧城市建設(shè)的相關(guān)配套政策文件。希望再通過(guò)五年的努力，扎實(shí)推進(jìn)“智慧富陽(yáng)”建設(shè)，使富陽(yáng)的信息化建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，更好地發(fā)揮信息化在推動(dòng)管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。