瑞士信息社會發展

今年4月，世界經濟論壇發布的《全球信息技術報告2010-2011》網絡化準備指數(NRI)，瑞士位列全球第4。去年世界經濟論壇發布的《2010-2011年全球競爭力報告》顯示，瑞士的全球競爭力指數連續兩年位居全球第一。

在研究瑞士信息社會發展的過程中，我們發現現有的中文資料比較有限。因此，我們特別研究了瑞士信息社會和電子政務管理體制的特點，以及瑞士近幾年在發展信息社會過程中的主要做法和重點策略，希望能為研究國外政府機構推動信息社會和電子政務發展的同仁有所幫助。

瑞士信息社會發展水平

2010年《瑞士信息社會發展報告》顯示瑞士信息社會發展已達到較高水平：互聯網已經廣泛融入到瑞士國民的日常工作和生活中。截至2010年底，瑞士大約有35.7％的民眾接入高速寬帶，在世界經合組織的高速寬帶接入率排名中位列第3(經合組織國家該指標平均水平為24.2％)。根據瑞士政府2010年的統計，約82.1％的超過14歲以上的瑞士國民接入互聯網，和2008年的79％相比，上升了3個百分點。自2009年10月到2010年3月，大約有74.5％的人每天登陸互聯網，或者每周登陸一次以上互聯網。2010年。瑞士有70％的民眾在信息通信技術領域工作或者在與技術相關的經濟交易領域工作。可以說，瑞士成功建立了全民信息社會。

瑞士的醫療、衛生等社會領域的信息化水平均較高。早在2005年，瑞士內政部的社會行動和衛生部門(DASS)就開始部署“電子網絡(E-Toile)”，旨在將記錄病人健康狀況的分散的醫療數據庫連接起來，憑借得到授權的請求可以訪問所需要的信息，同時在受訪的數據上留下可追蹤的痕跡。該系統還提供增值服務，如提供有關法規、處方和藥物的信息。瑞士國家動物跟蹤數據庫系統(NATI)能夠對動物的出生、轉移(如動物銷售)和宰殺進行登記，目的是對動物(如牛)進行毫不間斷的跟蹤。當發生流行病需要確認可能受到感染的動物時，這種能力極其重要。

瑞士信息社會管理機構

信息化推進體制與機制，對一個國家的信息化建設與發展會產生重要影響。瑞士聯邦政府在推動信息社會發展過程中所起的作用不可小視，很大一部分原因是瑞士建有自上而下、高效的管理體制。瑞士聯邦政府信息社會發展推進體制采用的是決策、協調和執行的三個層級結構(如圖1所示)。

決策層：瑞士信息社會發展推進的決策部門是瑞士聯邦委員會。該委員會由七名聯邦委員組成。每年都由一名不同的委員擔任聯邦總統。瑞士只有七個聯邦部門，每個部門由一名聯邦委員任部長。七個聯邦部門分別是經濟事務部、司法警務部、財政部、環境交通能源和通信部、內政部、外交部和國防民防體育部。聯邦總理協助聯邦委員會的工作，并給予建議。聯邦總理出席每周的內閣會議.并參與咨詢工作，常常被非官方地稱為“第八位聯邦委員”。

協調層：負責制定、修訂和協調瑞士聯邦信息社會發展戰略和目標的是“瑞士聯邦信息社會跨部門委員會”。該委員會于1998年成立，委員會成員包括七個聯邦部門的代表和聯邦總理府的秘書長。

執行層：負責具體實施瑞士信息社會發展工作的部門主要是瑞士聯邦通信辦公室和瑞士信息社會協調辦公室。瑞士聯邦通信辦公室隸屬于聯邦環境、交通、能源和通信部，于1992年成立。其職責包括監管瑞士電信、廣播和電視、科技技術、互聯網、信息社會的發展、頻譜的發放以及科技設備的安裝等七大方面的工作實施。聯邦通信辦公室下設9個辦公室，包括信息社會協調辦公室、通信辦公室、人力資源辦公室、國際關系辦公室、廣播和電視辦公室、電信服務辦公室、無線電通信辦公室、頻譜辦公室和工作人員辦公室。另外，聯邦通信辦公室的主任同時擔任聯邦“信息社會跨部門委員會”主席一職。

瑞士信息社會協調辦公室隸屬于瑞士通信辦公室，其職責包括：在瑞士聯邦信息社會發展的策略框架下，跟蹤和協調信息社會項目的進展；支持瑞士“信息社會跨部門委員會”的工作；管理瑞士通信辦公室負責實施的信息社會發展項目。

瑞士電子政務管理機構

2007年1月，瑞士聯邦委員會發布了《瑞士電子政務戰略》，并在2009年進行了修訂。該戰略旨在通過使用信息通信技術提高瑞士聯邦管理部門公共服務的效率，簡化處理過程。此外，為了保證電子政務在瑞士聯邦政府、各個州和地方政府三個層面上的實施達成一致，另發布了《瑞士電子政務合作框架》。

根據瑞士政府最新調查表明，瑞士公民非常熱衷通過電子政務接受政府的服務，瑞士70％的受訪者表示利用電子政務是為了節約時間，因為電子政府服務方便靈活，不受窗口工作時間的限制。

瑞士的政府信息化建設模式和其他發達國家的模式基本一致。根據輕重緩急逐一實現政府業務流程的信息化，再通過部門業務協同整合資源和提供一站式服務，避免固化現有政府結構，并借此梳理政府職能，同時通過政府門戶網站整合資源。具體來講，瑞士聯邦政府電子政務建設推進體制采用的是決策、協調和執行的三個層級結構(如圖2所示)。

決策層：和瑞士推進信息社會發展的管理體制類似，負責電子政務決策和通過電子政務相關戰略規劃的機構是瑞士聯邦委員會。

協調層：負責協調和引導瑞士聯邦電子政務戰略走向的部門是隸屬于瑞士聯邦財政部的聯邦IT戰略中心。該戰略中心的職責是管理瑞士電子政務辦公室項目的進展，負責制定《瑞士電子政務戰略》，并協調《戰略》在瑞士聯邦政府、各個州和地方的整體實施。

執行層：負責《瑞士聯邦電子政務戰略》實施的主要機構包括瑞士聯邦總理府下屬的電子政務辦公室和隸屬于聯邦IT戰略中心的電子政務指導委員會、電子政務建議委員會和電子政務項目辦公室。在電子政務項目辦公室下包含若干項目服務辦公室、項目前期準備辦公室。2008年，為了使公眾更好地了解《瑞士電子政務戰略》近40個項目的實施情況，瑞士聯邦電子政務辦公室和瑞士IT戰略中心一起發布www.egovernment.ch官網。該官網公布的電子政務項目是在瑞士聯邦政府、各個州和地方政府三個層面達成統一后共同執行的項目。這些項目的具體實施由電子政務指導委員會、電子政務建議委員會和電子政務項目辦公室負責。理論上，每一個項目都配備一個項目服務辦公室，設置在電子政務項目辦公室下，該辦公室在監管項目實施時，需要同瑞士電子政務標準委員會和瑞士各州政府會議合作。

為滿足與政府當局進行電子通信的要求，瑞士郵政推出安全電子郵件服務IncaMail，并與最新的電子政務立法保持一致，現已進入被聯邦政府批準為安全傳輸平臺的最后階段。從2011年開始，瑞士個人和法人實體能夠以電子方式向法庭、聯邦和州當局遞交文件。

瑞士近年推進信息社會發展的主要做法

創建信息社會是人類共同的美好愿望，許多國家都已經把普及信息通信服務、推動信息化建設等與信息社會相關的戰略作為“基本國策”。瑞士一直積極推動信息社會發展，滾動制定信息社會發展戰略，加大信息基礎設施投資力度，推動電子政務公共服務，制定和頒布信息化相關法律法規。近幾年，隨著世界經濟形勢的變化，瑞士政府開始調整信息社會發展相關行業發展策略，把信息社會建設作為實現經濟社會可持續發展的重要方式，繼續加快信息社會發展。瑞士聯邦政府在推進信息社會發展過程中主要采用以下幾點做法：

1 滾動制訂信息社會發展戰略，持續推動信息社會建設

瑞士聯邦委員會高度重視信息社會的發展，早在1998年就發布了《信息社會發展戰略》，并在2006年制定了新的《信息社會發展戰略》(以下簡稱“戰略”)。兩次“戰略”規劃基本上都具有相同的目標：推動信息通信技術在社會生活和工作中的充分和諧應用。和1998年的“戰略”相比，2006年重點發展電子醫療和電子政務領域。2007年，瑞士聯邦委員會在2006年“戰略”的基礎上，修訂添加了重點發展電子政務的內容。2008年，又在原基礎上繼續添加了推動標準化數據和電子文檔工作的實施等內容。同時，根據國內經濟社會發展的需要，2010年該策略增加了信息通信技術促進可持續發展的內容。2009年，瑞士聯邦環境、交通、能源和通信部和聯邦可持續發展跨部門委員會聯合起草并向聯邦委員會提交《關于如何利用信息通信技術為可持續發展帶來機會》報告。報告中建議瑞士站在國家的高度實施“綠色信息通信技術”策略，發展與網絡經濟、電子健康檔案、數字融入計劃相關的一切可持續發展的內容。這一報告充分體現瑞士近年來信息社會發展調整的新方向是實現經濟社會的可持續發展。

瑞士政府認為：歐盟委員會去年用新的“歐洲數字計劃”代替i2010計劃，新計劃較好體現信息通信技術對經濟增長和改善人民生活水平的重要價值；而美國聯邦通信委員會向國會遞交的規范寬帶發展的策略報告，更是完整地規劃了未來十年美國電信行業和信息通信技術創新行業的發展前景，基于此，瑞士也應該思考信息社會相關行業的發展策略和政策實施。瑞士“信息社會跨部門委員會”預計在2011年底向瑞士聯邦委員會提交一份新的關于發展信息社會的文件，提出新的信息社會發展的策略及措施。

2 加強對信息社會發展重要領域的研究，適時推出針對性措施和政策

近年，瑞士政府部門針對電子政務、網絡信任和安全、綠色經濟、數字融合、數字經濟、信息化法律法規等重要領域進行深入研究和討論，并向瑞士聯邦委員會提交相關文件，在經聯邦委員會通過后積極落實相關建議。

——網絡信任和安全方面。2008年底，瑞士聯邦環境、交通、能源和通信部以“安全和信心”為主題進行研究，旨在提高民眾和中小企業使用信息通信技術的安全意識。2010年6月，瑞士聯邦政府委員會收到包含23項加強民眾使用信息通信技術信心措施的《安全和信心》文件。文件通過后.其中具體措施由聯邦環境、交通、能源和通信部的信息社會協調辦公室負責實施。2010年，瑞士聯邦委員會決定由瑞士聯邦國防民防和體育部(DDPS)負責網絡防衛的工作。

——電子政務。瑞士聯邦開展了一項“保護兒童在面對新媒體時的身心健康”項目，幫助兒童正確地、適當地、以符合其年齡大小的方式使用新媒體技術。瑞士聯邦特別成立了專家組以確立對抗網絡威脅的策略。

——信息化法律條例。2010年6月，瑞士聯邦環境、交通、能源和通信部聯合瑞士聯邦司法警務部向聯邦委員會提交了一份關于鞏固信息社會發展所需的法律依據的文件。基于這份文件，兩個部門將在2011年底聯合完成制定一份詳細的法律條例。

——綠色經濟。2010年10月，聯邦經濟部和聯邦環境、交通、能源和通信部共同舉辦的“綠色經濟”會議。會后，兩部將聯合起草一份關于信息通信技術改進資源有效利用的文件，擬報聯邦委員會審批。

——數字經濟。2010年瑞士創建了“電子經濟委員會”，負責啟動項目、決定項目的優先級和保證項目不同參與者更好地合作。

去年，瑞士議會召開了27次信息社會發展討論會，內容涉及保護兒童接觸安全健康的網絡、抵抗虛擬空間和基礎設施威脅、信息社會與可持續發展等問題。同時，瑞士議會建議聯邦委員會出臺更有力的法律條例，為保證公共數據傳輸網絡數據安全性而采取的措施提供合法依據。

3 強調信息通信技術在中小企業中的應用，加強創新能力

瑞士在一些傳統產業中具有非常好的技術基礎，因此其產品具有非常強的國際競爭力，比如機械制造、電子、金屬以及化學藥劑等就在世界上占據領先地位。但是這種領先地位，必須依靠信息技術的媒介和放大作用才能得以維持和鞏固。瑞士在發展信息技術的同時，注重信息技術與傳統產業的結合，兩者的融合發展極大增強企業的創新能力和競爭力。同時，聯邦政府一直致力于信息通信技術的研究，強化科學知識和技術向中小企業轉移。通過實行企業電子身份和電子儀器識別和簽名的項目，進一步發展數字經濟領域。