淺談咸寧農村社會保障制度的構建

【摘 要】農村社會保障制度的發展和推進，關系到新農村經濟社會的全面健康發展，也關系到農村的經濟穩定。在《“十一五”發展綱要》中，提出全面建設小康社會，建設社會主義新農村的戰略目標，其中的一項重要內容是：“社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”。要實現這一目標，就必須健全和完善社會保障制度，尤其是加快農村社會保障制度的建設步伐。

【關鍵詞】新農村 社會保障制度 發展 問題 思考

【中圖分類號】F323.89 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）20－0041－02

一 社會保障制度的內容及構建的意義

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，是現代國家最重要的社會經濟制度之一，具體包括以下幾個方面：第一，社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度；第二，社會福利制度。指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度；第三，社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度；第四，社會優撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

在市場經濟條件下，社會保障制度在維護社會穩定和社會安全方面發揮著特有作用：一方面，它能彌補市場分配存在的不足，維護社會收入分配的相對公平，對緩解社會矛盾，協調社會關系，維護社會穩定，具有重要意義；另一方面，它能解除勞動者的后顧之憂，為他們創造安心工作的心理環境。只有建立健全的同市場經濟發展水平相適應的社會保障制度，才能促進我國的改革開放和市場經濟的發展，才能保證社會的穩定，才能實現擴大內需→經濟發展→就業擴大→收入增加→擴大內需的良性循環。

二 咸寧農村社會保障制度的現狀及存在的問題

自2006年黨中央、國務院提出建設“社會主義新農村”戰略以來，咸寧市堅持以科學發展觀為指導，積極探索新農村建設新模式、新機制，形成了一批“興工建新農村”、“興特建新農村”、“興區建新農村”、“回歸創業建新農村”的先進典型，其中嘉魚縣官橋八組、赤壁市雙丘村、通城縣寶塔村等23個村被評為省級新農村建設示范村。2009年，咸寧市全年實現農業總產值140.18億元，比上年增長5.7%。農牧漁業產值分別增長4.9%、5.3%、12.3%。農民人均純收入達4873元，同比增加462元，增長10.5%，分別比全國、全省平均增幅高出5個和3個百分點。在社會保障制度建設方面，咸寧市新農村實現新增就業1.2萬人，勞動力轉移就業新增5萬人；推進新型農村社會養老保險試點，籌措資金3400萬元，解決5%農村人口的養老保險問題；籌措資金9280萬元，新開工建設廉租住房2320套，新增租賃補貼6367戶；新建通村公路500公里，完成投資1億元；建設6個鄉鎮綜合文化站，175個農家書屋，30個農民體育健身工程；興建160個村級綜合服務站，對農民按規定購買家電實行13%的補貼；新建1.5萬戶清潔能源工程，解決農村18.42萬人飲水安全問題；為農村5萬名義務教育階段經濟困難寄宿生補助生活費；對中職農村家庭困難學生和涉農中職學生減免學費；提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準，擴大門診統籌覆蓋面；籌措資金1800萬元，開工建設咸寧市未成年人救助保護中心、兒童福利中心和城市社會福利中心。從總體上看，近年來社會保障體系向農村覆蓋。農村低保人數新增1.63萬人，義務教育經費新增0.89億元，農村市場實現零售額67.80億元，同比增長20.8%。全市有189.45萬農民參加新型農村合作醫療，參與率達92.22%。共完成3774戶農村困難戶危房改造，解決了0.52萬極端貧困人口的溫飽和2萬低收入貧困人口的穩定脫貧問題。

就生活方面來看，目前咸寧農村農民的人均年收入在4873元左右，也有的地區明顯偏低，如通山縣大畈鎮富水庫區只有2293多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比相差甚遠，即使與歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都由自己負責，政府很少進行照顧和扶助，在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡化且經濟狀況較差的一般只有“在家等死”。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，有些敬老院設有不太合理的年齡限制和收費制度。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村里企業、個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展。至于村辦企業和個人，在廣大偏遠農村，甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養?！暗捅簟钡那闆r則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況較好的通山縣九宮山鎮畈中村，在稅費改革前，給“五保戶”的待遇是每人800元/年，生病則不管。對于特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候經村委會研究后，補助特困戶一些糧食和錢。

三 建立與完善咸寧農村社會保障制度的構想

建立、健全多層次的社會保障制度，是當前我國經濟體制改革的一項重要內容，關系到我國經濟的持續發展和社會的長治久安。農村社會保障制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，但長期以來一直處于全國社會保障體系的邊緣。隨著農村改革的深入和經濟的發展，特別是農村家庭結構小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，建立與完善農村社會保障制度已迫在眉睫。它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更涉及社會的穩定和社會主義共同富裕目標的實現。

1．提高農業生產能力是關鍵

建立與完善農村社會保障制度意味著政府要承擔更多的責任，意味著政府財政要面臨更大的壓力。如果沒有相當的經濟財政實力作支撐，要在農村建立健全的社會保障是不可能的。因此，在建立和健全農村社會保障的過程中，要按照科學發展觀的要求大力推進我國經濟持續、穩定、快速發展，為建設我國農村社會保障提供強有力的財政保證。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺余力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。

2．合理調整財政支出結構

建立與完善農村社會保障制度，要求政府給予農村更大的支持，意味著政府要調整原有的財政支出格局。我國政府財政用于社會保障的比例在世界上偏低，目前，中央財政對于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國中央財政用于社會保障補助的支出卻只有1.95%，而這1.95%的投入絕大部分給了城鎮職工。我國正處在農村社會保障的發展初期，政府理應在財政方面給予較大的支持。當前應當按照公共財政的要求，增加對農村社會保障的投入，相應減少建設性、競爭性和經營性的支出，通過調整財政支出結構促進農村社會保障制度的建立與完善。

3．建立健全的農村社會救濟和農戶互助制度

第一，完善逐級轉診制度，加強對定點衛生機構的監管；第二，提高農民參加合作醫療的積極性，通過宣傳教育和完善農村合作醫療制度，提高農村居民參加合作醫療的積極性。為提高廣大農村居民參加合作醫療的積極性，提高補償水平，應結合農村實際適當放寬《基本藥物目錄》，增加品種，并給予地方更大的自主權，以滿足地方治病的需要；第三，合理補償醫療費用，解決補償水平低的問題。應本著“以收定支、略有結余”的原則，合理確定住院醫療費用的起付線、封頂線和補助（報銷）比例，并根據實際情況及時調整。

4．推進農村社會保險

農村社會保障制度的建立和完善，意味著廣大農民從傳統的自我保障意識向社會保障意識轉變。這種意識的轉變必然會受到道德、傳統、文化等因素的阻滯。由于受傳統的家庭保障觀念的影響，目前部分農民參保意識不強，積極性不高。因此，有必要加強對農民群眾參與社會保險的宣傳與培訓，政府要充分利用電視、廣播、報紙等傳播媒介，采取各種形式，廣泛而深入地宣傳農村社會保障的重要意義，讓農民認識到參保的切實好處，加深他們對社會保障知識及其運行特征的了解，并通過政策誘導增強其參保的積極性，從而實現農村干部群眾的共同參與，使這一“德政”和“民心工程”順利開展。

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〔責任編輯：龐遠燕〕