試論殘疾人共同奔小康的政府責任

全面建設小康社會的深刻內涵，在于不分地域、不分民族、不分健全人和殘疾人，并都在預期的時限內全部實現小康生活。事實上，由于我國經濟和社會發展不平衡，殘疾人事業滯后于經濟和社會發展的形勢嚴峻，在總體小康的大背景下，我國六千多萬殘疾人中約有四千多萬遠沒有達到小康水平。因殘疾貧困人口占總貧困總人口的近76%，根據“木桶理論”，殘疾人貧困問題事實上已經成為社會發展 “大木桶”中最短缺的那一塊木板。由此我們必須清醒地認識到，建設全面小康社會的關鍵，在加速我市經濟和社會發展的同時，盡快提升殘疾人這個弱勢群體的整體素質和物質文化水平，從而保證殘疾人弱勢群體的整體素質和物質文化生活水平，從而保證廣大殘疾人和健全人同步邁入小康社會。然而殘疾人同步奔小康是任何人無法回避的時代話題，它既是政府必須承擔的責任，又是每個公民義不容辭的義務。

一 殘疾人共同奔小康的歷史必然性

江澤民同志指出：“殘疾人是一個特殊而困難的群體，始終給予他們幫助和特別扶持，維護他們的公民權利和人格尊嚴，支持他們現實平等、參與、共享的理想。是國家和社會的責任，是我們社會主義制度的優越性和為人民服務宗旨的體現，也是人類文明進步的要求。”

在當今社會，發展殘疾人事業，進一步改善殘疾人生存狀況，確保殘疾人共同進入小康社會，已不再是傳統意義上人與人之間樸素感情的給予和對弱勢群體的憐憫，而是生產力發展進步作用生產關系的結果，是歷史的跨越。

這是社會主義本質特征決定的。這個特征就是最大限度地解放和發展生產力，逐步縮小貧富差距，最終實現社會平等。這個特征符合廣大人民群眾的根本利益和愿望，也是社會主義持續協調發展必須遵循的原則，是唯物史觀發展的必然。

這是建設全面小康社會內涵所昭示的。全面小康社會意味著它的外延是周延的，全面即使涵蓋了社會的全部；就我市而言，即是膠州的76萬市民，這其中無疑也包括了四萬多殘疾人，沒有殘疾人的小康不是名副其實的小康，這不僅是先與后的問題，而是實現由量變到質變這一飛躍的前提。

這是歷史發展的必然。在西方發達國家，殘疾人能充分享受各種社會福利，接受免費教育和培訓，沒有勞動能力的殘疾人，他們的生活由政府和社會共同負擔，從而保障了殘疾人衣食住行。在巴黎，新城區和新建筑具有完備的無障礙設施，盧浮宮也為殘疾人開辟了綠色通道。在西方資本主義國家，不但國家有著完善的弱勢群體救助、供養機制，社會性救助也有著廣泛的基礎，資本主義國家之所以能夠做到這一點，是因為他們有著雄厚的經濟實力。我們在建設有中國特色的社會主義過程中，在建設小康社會的進程中，伴隨著經濟的發展和國力的提升，我們黨的正確領導下，體現著社會主義的優越，又有著社會主義精神文明培育下的社會基礎，我們應給予殘疾人更多的扶助和保障。

二 殘疾人共同奔小康的政府責任

根據辯證唯物主義普遍聯系和永恒發展的觀點，在我們由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，要充分考慮到各行各業、方方面面的情況和問題；要相互配合，協調發展。殘疾人共同奔小康不是哪一個領導或哪一個部門的事，而是我們政府必須承擔的歷史責任。

第一，我們的政府領導要站在講政治的高度，審視和思考發展殘疾人事業的重要性。“發展殘疾人事業”與建設全面小康社會緊密相連，不可分割。要確保殘疾人不拉實現全面小康社會的后腿，政府及有關部門必須把發展殘疾人事業納入建設全面小康社會的總體規劃，實現階段性目標管理。從膠州的實際出發，制定符合我市殘疾人事業的政策和措施，切實保證殘疾人事業與經濟和社會發展的同步。加大對殘疾人事業發展的政策性傾斜，政府應組織協調好市規劃、人事、勞動、工商、稅務、教育、衛生等有關部門，認真研究并解決好市場經濟條件下的殘疾人就業問題，通過依法、按比例安置和執法檢查等措施，從根本上解決殘疾人就業滯后于經濟和社會發展等問題，使殘疾人通過勞動參與，獲取經濟上的自立與富足，從而實現致富奔小康的目標。

第二，財政、民政、教育、扶貧辦等相關部門和領域，要站在全局角度考慮發展殘疾人事業的緊迫性。把殘疾人的事當成是自己分內的事，把殘疾人的困難當成自己的困難，統一思想，齊抓共管。財政部門要有效地調度資金，逐年增加對殘疾人事業的投入。殘疾人就業保障金納入預算內管理后，要確保專款專用，不得以任何借口擠占、平調或挪用，要切實為殘疾人事業發展提供可靠的資金保障。教育行政部門應針對學齡殘疾兒童的實際，從根本上解決好殘疾學生隨班就讀中存在的問題。扶貧辦要切實把殘疾人扶貧工作作為“特區”管理，實行“計劃單列”，從資金的投放、脫貧成效評估上實行量化管理，重點解決好城鄉殘疾人返貧困問題。

第三，殘聯作為受政府委托“代表殘疾人利益、管理殘疾人事務和服務殘疾人”的組織要努力探索，在政策上有效地解決殘疾人社會保障的問題。建設全面小康社會，目前最重要的是解決好殘疾人的衣食冷暖。城鎮享受低保的殘疾人，本來物質生活水平就不高，為了減輕病殘折磨，還必須從低保金中支付比健全人還要多的醫藥費，生活更顯得清苦。為了保障他們的正常生活和生活質量的提高，殘聯應會同財政、勞動、民政等各職能部門共同提出一個在享受低保的殘疾病人中如何實施有效的、切實可行的生活補貼的特殊政策。農村沒有勞動能力和失地的殘疾人沒有經濟來源，他們的生活問題應參照城鎮低保制度，根據當地年人均可支配收入，確定適當比例，由鎮（區）、村兩級拿出一定資金給予一定保障。城鎮沒有工作單位的殘疾人醫療保險、養老保險等社會統籌資金，隨著社會經濟的發展和建設全面小康社會的進程，都應該認真地研究解決。市殘工委作為我市殘疾人共同奔小康的組織和協調機構，應盡早啟動殘疾人社會保障的探索性工作。

殘疾人共同奔小康是中國歷史上影響最深遠、最具社會震撼力的民心工程，也是實現中華民族偉大復興的戰略舉措。這既是存在對意識的作用，也是意識對存在能動的反作用，是社會文明進步的潮流。盡管我們還有很遠的路要走，但我們有充分的理由相信，有黨和政府的宏觀運籌，有社會各界的鼎力相助，殘疾人共同奔小康的偉大目標就一定能夠實現。

〔責任編輯：李繼孔〕