路徑依賴視角下的學(xué)校法制教育

【摘 要】當(dāng)前的學(xué)校法制教育的效果不理想，原因是存在路徑依賴，要提高學(xué)校法制教育的效果，必須打破路徑依賴，使學(xué)生和教師在學(xué)法、知法、守法中得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)他們參與法制教育的積極性。

【關(guān)鍵詞】法制教育 路徑依賴 教育模式 教師教育

【中圖分類號(hào)】G415 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）11－0091－02

一 理論工具和分析視角

路徑依賴原指技術(shù)變遷過(guò)程中自我強(qiáng)化、自我積累的性質(zhì)。也就是說(shuō)，新技術(shù)的采用往往會(huì)由于某些先占優(yōu)勢(shì)而具有收益遞增、不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。反之，一種較其他技術(shù)更優(yōu)良的技術(shù)很可能由于晚人一步而步步皆晚。路徑依賴描述了過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大影響，人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某個(gè)路徑（無(wú)論是“好的”還是“壞的”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。

近年來(lái)，關(guān)于學(xué)校法制教育的文章很多，大家都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要性，對(duì)如何增強(qiáng)學(xué)校法制教育的有效性紛紛提出一些意見(jiàn)、措施，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)校要制定法制教育的總體規(guī)劃，明確法制教育的目標(biāo)。設(shè)置法制副校長(zhǎng)，專職或兼職法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任學(xué)校的校外輔導(dǎo)員，配備專職法律教師，建立學(xué)校法制教育的骨干隊(duì)伍。第二，增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性，采用形式多樣的法制教育形式，如模擬法庭、案例分析、法制講座、組織學(xué)生到法庭旁聽(tīng)、到監(jiān)獄或看守所參觀等，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。第三，學(xué)校要規(guī)范學(xué)生管理規(guī)章制度的制定程序。第四，要家庭、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管，形成全方位的法制教育規(guī)模。一直以來(lái)，我們的學(xué)校法制教育基本都是沿用這一模式，但是，不斷涌現(xiàn)的學(xué)生權(quán)益受侵害事件甚至戮師案的發(fā)生，使我們不得不反思我們的學(xué)校法制教育在這一慣用模式下的效果。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴思想為我們提供了一個(gè)全新的視角。

二 打破學(xué)校法制教育的路徑依賴的途徑

一直以來(lái)，我國(guó)的學(xué)校法制教育都是學(xué)校應(yīng)國(guó)家的要求，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施的。從1985年“一五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃。這種自上而下的學(xué)校法制教育模式下，對(duì)我國(guó)學(xué)校的法制教育提供了統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和方向。但是由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生素質(zhì)、人力物力等原因，學(xué)校在法制教育上的效用函數(shù)和政府的效用函數(shù)不同，使得法制教育是“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，追求表面的熱鬧和數(shù)據(jù)報(bào)表，滿足于開(kāi)幾次大會(huì)，搞幾次活動(dòng)，違法犯罪率的多少的統(tǒng)計(jì)，對(duì)法制教育的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)明知這樣的法制教育模式不好但還是年年有“明知山有虎，偏向虎山行”的現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)校法制教育的效果不明顯。要改變這種現(xiàn)狀，需要讓學(xué)校、家庭和學(xué)生在法制教育中得到的收益大于其成本，提高法制教育給他們帶來(lái)的效用。

1．理性看待現(xiàn)行的法制教育模式

目前，一些學(xué)校聘請(qǐng)司法人員當(dāng)“法制副校長(zhǎng)”或集中為學(xué)生做法制講座（報(bào)告），這已成為對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育的主要形式。而這些法制報(bào)告或講座大多是介紹一些本地區(qū)發(fā)生的青少年犯罪的典型案例，教育學(xué)生遵紀(jì)守法。受聘擔(dān)任“法制副校長(zhǎng)”或講授法制課的人員無(wú)疑是精通法律業(yè)務(wù)的骨干，但他們?nèi)鄙俳逃龑W(xué)、心理學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)。因?yàn)槁殬I(yè)的原因，他們接觸到的都是“青少年犯罪”或“未成年人犯罪”這類案件，以至于把法制教育的目的定位于預(yù)防青少年犯罪，這是職業(yè)慣性使然。但我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，學(xué)校法制教育的對(duì)象不是潛在的犯罪的人，而是需要精心呵護(hù)的青少年學(xué)生。當(dāng)前，在學(xué)校里，真正發(fā)生兇案、命案的畢竟屬于少數(shù)，而同學(xué)之間拉幫結(jié)派、倚強(qiáng)凌弱等校園事件較普遍存在，這些案件對(duì)學(xué)生日常生活的影響更大。法制教育不是“預(yù)防學(xué)生違法犯罪”。有的學(xué)校還組織模擬法庭，讓學(xué)生們親自擔(dān)任罪犯、法官、檢察官等角色，借助直觀的表演形式讓學(xué)生感受法律的威嚴(yán)。這樣的法制教育被認(rèn)為是緊貼實(shí)際而被普遍采用。然而許多學(xué)校的老師并不熟悉真正的法庭運(yùn)作，讓他們來(lái)組織一場(chǎng)模擬法庭不現(xiàn)實(shí)。所以，模擬法庭這種形式實(shí)際使用得很少，常常是為了應(yīng)付檢查而做。有人提議要組織學(xué)生到法庭旁聽(tīng)，這種方法看似可行，但是，組織學(xué)生出去要考慮學(xué)生的安全、經(jīng)費(fèi)、課時(shí)安排以及法庭的聯(lián)系，對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生，花費(fèi)如此多的成本是否值得？據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)的學(xué)校根本不愿意或沒(méi)能力帶學(xué)生外出旁聽(tīng)。大家所推崇的法制教育形式難以發(fā)揮其作用。

誠(chéng)然，法制教育對(duì)預(yù)防學(xué)生違法犯罪是非常必要的。然而，就如現(xiàn)代社會(huì)所崇尚的全民健身運(yùn)動(dòng)并非僅僅為預(yù)防惡瘟重疾，而更多的是為了強(qiáng)健體魄、振奮精神，并享受健康向上的生活一樣，預(yù)防學(xué)生違法犯罪不應(yīng)是學(xué)校法制教育的最主要目的，法制教育還應(yīng)具有更深刻的意義。我們所要建設(shè)的現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)法治國(guó)家，今天的青少年學(xué)生將來(lái)要做一個(gè)法治社會(huì)中的合格公民，塑造并享受其中的法治文化，就必須具備基本的法制素質(zhì)，包括法治認(rèn)知水平和相關(guān)行為素質(zhì)兩個(gè)方面。而這樣一種法制素質(zhì)是指向全體社會(huì)成員——并非只有違法犯罪行為或有這種傾向的成員的。法制“教育”中的“教”側(cè)重于傳授，側(cè)重于說(shuō)教、教誨，解決的是否明白的問(wèn)題；而“育”側(cè)重于實(shí)踐，側(cè)重于具體的訓(xùn)練、行為的培養(yǎng)、矯正以及品質(zhì)的養(yǎng)成。學(xué)校法制教育不僅要讓學(xué)生“知道”法律的相關(guān)規(guī)定，更要讓學(xué)生把“知道”的內(nèi)容落實(shí)到行動(dòng)中，注重“育”應(yīng)更勝于“教”。學(xué)校對(duì)學(xué)生的法制教育是伴隨他（她）所進(jìn)行的學(xué)校活動(dòng)過(guò)程的始終。學(xué)校應(yīng)在學(xué)科教育、校園活動(dòng)、校園文化建設(shè)中有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制意識(shí)教育。

2．正確處理違紀(jì)與違法的關(guān)系，注重學(xué)校的組織紀(jì)律教育

一個(gè)人的違法行為可能是在瞬間發(fā)生的，但違法動(dòng)機(jī)、違法心理的形成則是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，這個(gè)量就是一次又一次的違紀(jì)或違規(guī)。青少年學(xué)生違法犯罪往往是從違反學(xué)校紀(jì)律開(kāi)始的。探究未成年罪犯的成長(zhǎng)軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趯W(xué)校就是“問(wèn)題學(xué)生”，遲到、早退、曠課、逃學(xué)、說(shuō)謊、打架等違反學(xué)生守則和學(xué)校規(guī)章制度的行為時(shí)有發(fā)生。因此，法制教育的基石還是紀(jì)律教育和規(guī)范教育。

在組織紀(jì)律教育方面，國(guó)外有很多做法值得我們研究和借鑒。在瑞士，小學(xué)低年級(jí)時(shí)，瑞士的老師就對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵守交通規(guī)則和保護(hù)環(huán)境教育，但不是講大道理，而是具體教他們?cè)趺催^(guò)馬路；遇到緊急情況怎么處理；如何幫助家長(zhǎng)進(jìn)行垃圾分類；在公共場(chǎng)所如何保持文明舉止等。這種易學(xué)又有實(shí)用性的教育模式很受學(xué)生歡迎。我們?cè)谌粘Ｉ钪幸?jīng)常性地抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行實(shí)例和情景教育，尤其是要在日常生活中讓青少年學(xué)生了解紀(jì)律、規(guī)則的重要性，進(jìn)行一定的規(guī)則意識(shí)教育和守規(guī)則行為的培養(yǎng)。我們可以通過(guò)班會(huì)和法制課上的常態(tài)組織紀(jì)律教育和平日里對(duì)具體學(xué)生的即時(shí)性、針對(duì)性指導(dǎo)，以及學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的全面的社會(huì)行為教育、引導(dǎo)，形成點(diǎn)、線、網(wǎng)、面全方位的規(guī)則教育、培養(yǎng)體系。在班會(huì)上，通過(guò)對(duì)班規(guī)班紀(jì)的集體民主制定、完善、施行情況的總結(jié)等，對(duì)學(xué)生適當(dāng)加以教育引導(dǎo)，讓學(xué)生明確各自在這個(gè)班級(jí)小社會(huì)中的權(quán)利義務(wù)，可以做什么，不可以做什么，以及自己行為將會(huì)產(chǎn)生的有利或不利后果，并把這些班內(nèi)規(guī)則主動(dòng)內(nèi)化為自身的紀(jì)律理念。在班規(guī)班紀(jì)執(zhí)行過(guò)程中培養(yǎng)出遵規(guī)守紀(jì)的良好班風(fēng)，潛移默化地形成學(xué)生對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)意識(shí)和對(duì)別人權(quán)益的尊重意識(shí)，并養(yǎng)成按規(guī)則對(duì)待事情和處理人際關(guān)系的觀念、習(xí)慣和技能。在平時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違班規(guī)校紀(jì)的（尤其是習(xí)慣性的和有意識(shí)的）不良行為，及時(shí)調(diào)查了解，有針對(duì)性地進(jìn)行教育啟發(fā)，并給予行為指導(dǎo)和矯正。

3．重視在職教師的法制教育

當(dāng)前，不少學(xué)校把法制教育僅限定于學(xué)生的法制教育，忽略了對(duì)在職教師的教育。教師的法律素質(zhì)參差不齊，整體水平尚不能完全適應(yīng)對(duì)學(xué)生法制教育的需要。貴陽(yáng)六中的孟超案、“楊不管”現(xiàn)象到教師直接侵害學(xué)生權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。大家都明白是一些教師的不懂法或知法犯法，教師也需要加強(qiáng)法制教育?，F(xiàn)實(shí)中每年教師也確實(shí)有學(xué)法任務(wù)，但都是自學(xué)形式，試卷和答案一起發(fā)，認(rèn)真點(diǎn)的老師自己抄，不認(rèn)真的讓學(xué)生代抄，抄過(guò)之后都不知學(xué)的是什么法，反正分?jǐn)?shù)是學(xué)校給的，都能過(guò)關(guān)，學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣，一項(xiàng)常規(guī)性的工作變成了擺設(shè)。大家都知道法制教育重在滲透，要把法制教育常態(tài)化。法制教育要貫穿于課堂教學(xué)中，每個(gè)科任教師都有法制教育的任務(wù)，班主任也可以主題班會(huì)形式開(kāi)展法制教育，但是一個(gè)經(jīng)常侵犯學(xué)生的合法權(quán)益的教師，如何能給學(xué)生樹(shù)立一個(gè)“知法、守法、敬法”的形象呢？

對(duì)于學(xué)生來(lái)講，法制教育重在“積”和“防”上?！胺e”就是積累美德，古人云：“積善成德”，人的美德和良好心理品質(zhì)不是天生的，也不是短時(shí)間就可以養(yǎng)成的，而是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和磨煉，達(dá)到能夠自律程度才能逐漸形成?！胺馈本褪欠牢⒍艥u，在積累美德的同時(shí)還要預(yù)防和消除腐朽思想和不良習(xí)慣的侵蝕和污染，俗話說(shuō)：“蠹眾木折”。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，接受不良思想和行為多了，人就要變壞。教師的法律素質(zhì)高低直接影響到學(xué)生的素質(zhì)。

學(xué)校和各級(jí)教育行政部門應(yīng)重視教師的學(xué)法實(shí)效，健全對(duì)教師學(xué)法效果的監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制。在將學(xué)法效果的評(píng)定（分）權(quán)下放給學(xué)校的同時(shí)，可采用抽查、面試等方式，檢查教師對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。對(duì)于考核不合格，或在教育教學(xué)工作有違法違規(guī)行為的教師，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)于在學(xué)法用法方面表現(xiàn)優(yōu)秀的教師要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。只有賞罰分明，才能激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)法用法，做好學(xué)生法制意識(shí)教育的表率。教師也只有在知法、守法中得到實(shí)惠，也才愿意守法、護(hù)法。

三 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)校法制教育的根本目的是通過(guò)教育，使學(xué)生自覺(jué)形成守法、護(hù)法的意識(shí)，將教育轉(zhuǎn)化成自覺(jué)行為，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治水平的提高。要提高學(xué)校法制教育的效用，必須打破傳統(tǒng)法制教育的路徑，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，從其對(duì)學(xué)校組織紀(jì)律的教育著手，注重學(xué)生守法意識(shí)和守法行為的養(yǎng)成教育。

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〔責(zé)任編輯：陳晨〕