京郊鄉鎮經濟發展的新路徑

創新型鄉鎮建設是北京市科委提出的一項農村科技重點工作，在充分調動鄉鎮黨委，政府積極性的前提下，為每個試點鄉鎮“量身定做”一套發展規劃。隨后導入培訓，導入人才、導入技術，經過幾年工作實踐，創新型多鎮建設取得了長足的進展，形成了多種可供其他鄉鎮借鑒的創新發展模式。

“俗話說‘上面千條線，下面一根針’，這根‘針’，就是鄉鎮黨委和政府。處于改革創新時代的北京郊區鄉鎮，走創新發展之路是鄉鎮自身實踐科學發展觀、實現強鎮富民目標的必然選擇。”日前，北京市科委黨組書記、副主任楊偉光在談到市科委在推進創新型鄉鎮建設時表示。2005年以來，北京市科委堅持以科學發展觀為統領，按照“規劃先導—重點示范—鼓勵創新”的總體工作思路，推進創新型鄉鎮建設試點工作。到目前，全市13個郊區縣陸續確定了近百個鄉鎮作為創新型鄉鎮試點單位。短短幾年，這些試點鄉鎮在經濟發展、生態環境、政府管理、鄉風文明、農民生活等方面都發生了明顯變化。創新型鄉鎮這個品牌，作為科學發展觀在基層實踐的新旗幟，具有先行示范和推廣價值。

為什么選擇鄉鎮?

鄉鎮，是國家最基層的一級行政組織。怎樣更有力地發揮科技對區縣發展的支撐和引領作用，加強城區科技創新資源及成果向郊區縣的輻射和擴散，加快推進首都城鄉一體化的進程，是北京市科委多年來在實踐中著力探索的重要問題。

“北京市科委作為市級政府科技主管部門，抓住、抓好了鄉鎮，切切實實地幫助鄉鎮落實好科學發展觀，通過創新發展理念、發展思路和發展模式，使鄉鎮走出一條科技引領、創新驅動、科學發展之路，就是抓住了統籌城鄉發展的關鍵部位，就是抓到了新農村建設和城鄉一體化發展的要害。”楊偉光表示。

楊偉光介紹，提出建設“創新型鄉鎮”還有一個背景。一是“十五”以來，北京市鄉鎮長逐漸年輕化、知識化，工作熱情高，但是推動全鎮科學發展經驗不足，做法不多，能力不強。三個“不”的核心是視野不夠。他們需要視野、需要資源；二是落實北京市創新型城市建設工作，不能忽視郊區，而郊區的節點就是鄉鎮。郊區、農村是創新型城市建設的短板。因此，政府要在區縣開展科技工作，要深入郊區、鄉鎮，這是一個很好的涂釋，

在談到為什么選擇以鄉鎮為科技導人農村的突破口時，楊偉光說：“我們把建設創新型鄉鎮作為推進新農村建設和落實創新型城市戰略的重要抓手，主要基于對農村工作的‘三個把握’。”

一是把科技工作抓在鎮域比抓在區縣域、村域更容易出實效。一方面鎮域是農村加快工業化、城市化和農業產業化進程的重要載體。鎮域經濟發展速度和質量關系到“三農”問題的解決，關系到基層政權的鞏固。另一方面，作為農村科技工作的著力點，區(縣)太大，村又太小。而鄉鎮承上啟下，鎮域經濟作為北京市最基本的經濟單位，鄉鎮作為科技向農村轉移的關鍵樞紐，是創新型城市建設的基層載體，是社會主義新農村建設的重要節點。

二是把科技工作抓在鄉鎮有利于促進科技管理體制改革。把科技工作抓在鄉鎮，一方面可以實現從抓“單一項目”到抓“多元產業”的轉變，另一方面可以實現運作模式和管理方式從原來的領域式管理向區域需求與領域并重的科技管理體制轉變。

三是把科技工作抓在鄉鎮更有利于建立良好的市區互動機制。鎮域經濟是區縣域經濟的支柱，其發展速度和質量關系區縣域競爭力的提升，是區縣政府和區縣科委的工作重點及核心。市科委把科技工作抓在鄉鎮，不僅可以改變以前單一依靠區縣科委作為基層工作載體的工作方式，工作重心下移，從統抓區縣工作向更多關注具體鄉鎮工作轉變；還可以使得各區縣科委的工作更加有的放矢，從而理順整個區縣科技系統，進一步建立良好的北京市科技系統市區互動機制，真正由下到上夯實科技進步基礎推進區縣整體發展。

采取了哪些方法?

北京市科委經過多年的探索實踐，在推進創新型鄉鎮建設方面總結出5句話：建設了一個以鄉鎮黨委為核心的創新型團隊；開拓了一條具有本鄉鎮特點的發展路徑；構建了具有本鄉鎮特點和優勢的創新模式；采取了一套具有本鄉鎮風格的創新舉措；搭建了科技興鎮的服務平臺。另外，近年來，北京市科委農村發展中心嘗試了以黨建促進創新型鄉鎮發展的工作方式轉變，并取得了顯著成效。

打造創新型團隊

“承擔創新型鄉鎮建設任務的創新團隊，核心是黨委班子，關鍵是黨政主要領導。他們是創新團隊的核心，是創新團隊的動力，是創新團隊的智慧，是創新團隊的指揮和調度。”在北京市科委編輯出版的《創新型鄉鎮建設干部讀本》中這樣寫道。

以昌平區南口鎮為例，該鎮地處京北風口山區，曾經因多年的無序采挖，使植被破壞非常嚴重，遺留下大片荒灘和沙坑。2006年，南口鎮被北京市科委定為創新型鄉鎮試點鎮，成立了以鎮長為組長、主管鎮長為副組長，相關科室人員組成的領導小組，將爭創創新型鄉鎮工作納入黨委、政府重要議事日程，定期召開專題會，制定詳細的項目實施方案。目前，該鎮的環境得到了改善，主導產業迅速發展，經濟以人均年收入增長10％的速度快速發展。

創新發展路徑

“北京市科委推進創新型鄉鎮建設，主要工作就是幫助鄉鎮長拓寬視野，幫助鄉鎮尋求發展資源，幫助鄉鎮創新發展路徑。”北京市科委農村發展中心相關負責人說。

以房山區大石窩鎮為例，該鎮位于京西南旅游黃金線上，大石窩鎮在北京市科委牽線下與清華大學“攀了親”，專家們不僅幫鎮里提煉出了“三區兩帶”的規劃格局，重點就該鎮經濟社會發展規劃、漢白玉資源保護性開采和利用、南泉水河水資源及生態環境保護、石材文化創意園建設、特色鄉村旅游開發、都市型現代農業建設等8個方面精心規劃，創新思路，為科學舉措奠定基礎。還針對這里近千年的漢白玉開采歷史，引導專業戶由賣石材原料到賣石材藝術品，治理廢石廢料廢水，對石材進行保護性開采。如今，大石窩入透過生硬的石頭看到了文化的內涵，大力發展文化創意產業。以石作文化、佛教文化、書畫文化、民俗文化為依托，先后建立起中華石雕藝術園、漢白玉文化宮等，打造了府前街和云居寺文化長廊等，實現文化要素與產業發展的對接融合。注入文化內涵，增加了附加值，提升了產業發展的層次與內涵。

構建創新模式

產業創新是整個鄉鎮創新和發展的基礎。京郊由于各區縣功能定位和鄉鎮資源稟賦、產業狀況、領導狀況等各不相同，已經形成了多種多樣的以產業創新模式為基礎的發展模式。從產業創新發展模式看，有的鄉鎮主要發展創意產業，有的鄉鎮主要發展循環經濟，有的鄉鎮主要發展休閑經濟，有的鄉鎮主要發展農產品加工產業，有一些鄉鎮則是一業為主、幾業并舉。

以大興區長子營鎮為例，該鎮曾以生態農業和循環經濟聞名于世，其生產出的綠色有機農產品暢銷于海內外市場。然而，面對工業化與城市化進程的加快，面對變幻莫測的農產品市場，單靠傳統的農業生產已經不能保證其經濟持續快速的發展。“我們鎮在市、區科委的支持和指導下，在中國農科院、市農林科學院等科研院所專家的指導和幫助下，走上了建設‘體驗農莊型創新鎮’之路，總體規劃設計為‘十區五點一線’，即在全鎮范圍內根據資源優勢分別建成10個不同特色的體驗區、生態田園景觀觀光體驗區、果蔬生產加工示范區、特菜品種觀光采摘園等。”長子營鎮黨委書記王宗剛在談到建設創新型鄉鎮的體會時說：“創新科技成果轉化模式，讓我們的產業具有了科技支撐；創新都市型現代農業發展模式，讓我們的新農村面貌煥然一新；創新產業發展模式，讓我鎮經濟蓬勃發展。我可以自豪地說，我們走創新型鄉鎮發展之路是正確的，我們還將繼續在創新中建設長子營。”

采取創新舉措

有了適合鎮域經濟發展的科技發展規劃，如何保障落實?每個創新型鄉鎮都有各自的高招。

以懷柔區九渡河鎮為例，該鎮曾經是一個名不見經傳的山區鄉鎮，既無優勢資源，也無拳頭產品。自2005年開展創新型鄉鎮建設以來，九渡河鎮已在京城名氣大振，其“五色文化”、“五彩經濟”吸引著許多人前往探究它迅速發展的秘訣。2006年該鎮被確定為創新型鄉鎮建設試點鎮。創新型鄉鎮建設之初，北京市科委牽手清華大學規劃設計院、北師大生態學院、中國農大，為懷柔區九渡河鎮編制《九渡河鎮可持續發展規劃》，以科技助力挖掘該鎮的“五色文化”。

在總結建設創新型鄉鎮經驗時，九渡河鎮黨委書記夏占利介紹，創新型鄉鎮建設取得全面進展，其重要成果之一，就是創新了行政運行機制和社會管理服務機制，有力地支撐和保證了鄉鎮的持續創新和發展。創新行政運行機制，主要是建立了“三責、三述、三創建”制度。三責，主要指三級責任：一級是鎮黨委、鎮政府的責任，二是科室責任，三是村級責任。鎮黨委、政府專門成立了效能督查辦公室，按月督查、公開進度。三述，是指三級述職制度，即每個鄉鎮副職領導每周一向全體機關干部述職，科級干部每月述職，村級干部季度述職。三創建，即創建五好黨委、五好農村黨支部和五好機關科室。創新社會管理服務機制，主要是落實“四抓”，即抓主體、抓客體、抓制度、抓民生：一抓主體，落實責任；二抓客體，樹立品牌；三抓制度，注重成效；四抓民生，發展產業。夏占利說：“創新型鄉鎮建設，給我們帶來了創新發展的新機遇，而行政運行機制和社會管理服務機制的創新，讓九渡河充滿著生機和活力，預示著九渡河美好的未來。”

搭建服務平臺

“通過北京市和區縣科委多年工作的積累和幾年來的創新型鄉鎮建設，京郊已經搭建起三個城鄉一體化的科技創新服務平臺，以及現代農業產業化經營的三大組織形式。”承擔“北京創新型鄉鎮建設實踐與理論研究”課題的北京創新研究院副院長李敬德告訴記者。三個平臺是指：以農村科技協調員隊伍為核心、農村科技服務港為載體的綜合性科技服務平臺；以愛農信息驛站為主要載體的農村信息化服務平臺；以農村科技協調員隊伍、特派農業推廣教授、大學生村官和高校教師掛職科技副職為主體的科技人才支撐平臺。三大組織形式是指：農民專業合作經濟組織、產業化龍頭企業、農業科技園區。

以平谷區大華山鎮為例，該鎮一直以種植大桃而聞名，但農產品銷售價格不穩定，甚至出現銷售難問題，造成農民增收緩慢。建設創新型鄉鎮以來，該鎮采取發展農產品營銷合作組織和農產品營銷大戶的方式，建成鎮、村、戶三級上下聯動的市場營銷服務體系。一是鎮政府成立果品銷售中心培養鎮級營銷員10名，作為市場營銷服務體系的龍頭；二是全鎮組建農產品營銷合作社21家；三是挑選20戶具有豐富農產品銷售經驗的果品銷售大戶作為營銷協調員，專門從事農產品市場開拓和營銷服務工作，形成鎮、村、合作組織、農戶共同參與農產品銷售服務網絡；四是為了解市場、開拓農產品銷售的渠道，在市區設立直銷聯絡處，在上海、杭州建立兩個南方市場銷售平臺，在網上建立2個網上交易平臺，并在北京超市、商場、社區建立直銷點200個，與全國40多家農產品加工企業建立合作關系。目前，大華山鎮已建成“政府引導，服務體系運作，市場化經營”的大桃產業服務網絡，走出了一條產前、產中、產后全程服務，產、供、銷一體化，農旅產業有機融合、生態協調發展，農民持續增收的和諧發展之路。

黨建促發展

“以黨建促創新型鄉鎮發展是轉變業務工作方式的創新之舉，本身就是一種黨建與業務工作有機結合的新模式。”北京市科委農村發展中心主任趙衛東表示。

2009年以來，以開展“雙百對接”活動為契機，農村中心黨支部在深入開展“三學三帶三服務”活動中，引導推動對接村支部所在的鄉鎮走創新型鄉鎮發展之路。截至到目前，先后組織150多位專家、300人次、100多項科技成果深入村支部開展對接服務。農村中心黨支部還聯合市科委其他黨支部組織了多次特色鮮明的黨日主題活動，推進黨的組織資源與科技資源的有效融合。邀請北京市農林科學院、北京農學院等高校科研院所有關專家，深入房山霞云嶺鎮、房山浦洼鄉等多個鄉鎮開展黨日主題活動，深化支部對接合作方式，密切與基層黨支部的合作關系。這種以黨建促進創新型鄉鎮發展的新模式有兩種：一是通過“黨支部+協會”，形成了黨建促特色產業發展模式；二是通過“黨支部+基地”，形成了黨建促生態休閑經濟發展模式。

取得了哪些成效?

經過6年多的建設推廣，如今遍布京郊的創新型鄉鎮都發生了顯著變化，邁上了創新驅動、科學發展的快車道，創新型鄉鎮建設已成為基層貫徹落實科學發展觀的實際行動，受到京郊百姓的歡迎。北京市科委黨組書記、副主任楊偉光在總結推進創新型鄉鎮建設取得的主要成效時，介紹了5個方面：

一是初步形成了市、區縣和鄉鎮三級聯動的領導體制和工作機制。北京市科委和區縣科委落實了創新型鄉鎮建設的主管領導、主管處室和主抓人員，并得到市和區縣兩級相關職能部門及科研院所、高等院校、科技型企業、中介組織等社會組織的積極配合。所有鄉鎮試點工作，都由市科委和區縣科委統一組織、部署和指導。在試點鄉鎮內部，建立起維系自身管理運行的組織保障體系和工作機制。

二是找到了深化區縣科技工作的載體和途徑。北京市科委和區縣科委通過創新型鄉鎮這個載體，整合集成城鄉創新要素和成果，促進城區知識、技術、人才、信息與鄉村傳統知識資源、自然資源和人力資源融合，使區縣在打造自身特色產業的基礎上形成發展都市型現代農業、建設新農村和實現農民增收的可持續的整體解決方案，創造出區縣經濟發展、價值創造和社會治理的新機制、新模式，引導鄉鎮真正走上科技引領、創新驅動、科學發展道路。

三是實現了鄉鎮發展方式從“投資”拉動向“創新”驅動轉變。通過科技資源的引進與應用，轉變鄉鎮發展方式，使鄉鎮建設和發展由資源依賴、投資拉動型轉向科技引領、創新驅動型。

四是促進了城鄉經濟社會統籌發展，加快了郊區城鎮化步伐。創新型鄉鎮建設，有力地促進了鄉鎮經濟發展方式從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。這就為實施城鄉統籌戰略，加快推進新農村建設和城鄉一體化創造了條件。各試點鄉鎮主要領導干部，普遍確立了全面、協調、可持續發展的觀念，在抓產業發展、促農民增收的同時，更加注重生產、生活、生態以及和諧村鎮建設。

五是促進了創新型鄉鎮干部的成長。北京市科委堅持創新型人才在創新實踐中成長的理念，把鄉鎮干部培養納入農村人力資源開發范疇，進行系統的理論培訓和實踐鍛煉。通過組織編制鄉鎮戰略規劃、實施科技項目等創新實踐，增強了鄉鎮干部依靠科技創新促進科學發展的意識和能力，培養和造就出一批有創新理念、創新思維、創新能力和創造活力的鄉鎮領導核心團隊。目前，已有8名鎮長晉升為書記，6名副鎮長晉升為鎮長。通過干部交流，這些干部帶著創新的理念和實踐經驗到新的鄉鎮任職后，經過調查研究、精心謀劃，很快帶出一個個新鄉鎮領導核心團隊，使這些鄉鎮走上了創新發展道路。