北京未來農業的戰略構想

在人口、資源密集的知識文化中心——北京，農業似乎并不算得上是一個中心話題，但在北京建設“世界城市”的進程中，一些與之相關的問題已被提出并引起了人們的思考：北京需要什么樣的農業支撐？都市里的農業該怎么發展？北京發展現代農業對全國又有哪些示范和樣板作用？

中國農業科學院農經所現代農業研究室主任蔣和平教授是該領域的知名專家，他帶領團隊完成的一個題為“基于高科技的首都現代示范農業研究”的項目，已被北京市農村工作委員會和北京市農業局所應用，對編制北京市“十二五”都市型現代農業發展規劃，創建北京市都市型現代農業示范區，編制北京市都市型現代農業示范區管理辦法，發揮了重要的作用。近日，蔣和平教授就上述議題接受了記者采訪，暢談北京未來農業的戰略構想。

發展條件得天獨厚

記者：2010年8月，科技部與北京市政府正式簽約共建國家現代農業科技城，今年7月，國家現代農業科技城通州國際種業科技園在京啟動。您認為這個項目對北京市民和農民帶來怎樣的影響？對全國有哪些示范和樣板作用？

蔣和平：這個項目的實施對北京市民和農民帶來了很大的影響。因為這個項目嚴格按照國家現代農業科技城建設總體布置與要求，通過引進和吸納國內外知名的育種企業、制種設備和制種設施企業入園，進行研發創新、中試、展示和推廣，構建“育、繁、推”一體化的現代農作物種業體系，把園區打造成國內種業和生物技術育種的“硅谷”，從而為北京市民提供陽臺花卉和綠化植物的種苗，為北京農民提供高附加值的園藝作物（包括花卉、蔬菜、果樹）種籽種苗，打下了良好的基礎。再有就是引領北京種業的發展。通過國際種業科技園的科技示范，在籽種產業鏈的開發、產學研一體化結合，種業科研成果轉化都有所創新，對全國農業科技園具有良好的示范和樣板展示作用。

記者：農業，在我們傳統的認識中，就是日出而作，日落而息，“看天吃飯”。但如今城市化進程在加快，就您看，都市中的農業和傳統的農業有什么不一樣的特點？

蔣和平：都市農業，英文為Agriculture in City Countryside，意為都市圈中的農地作業。它是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁的生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。換言之，都市農業是將農業的生產、生活、生態等“三生“功能結合于一體的產業。

都市農業已經摒棄了傳統農業的生產模式，它在城市資本、技術、人才、信息和市場強大經濟和社會資源的支撐和帶動下，由單純提供物質產品向物質產品和精神產品多樣化供給轉變，城鄉經濟社會二元分割的結構向城鄉一體化方向發展，農業單一生產功能向經濟、社會、生態、服務等功能多元化拓展，具有先進的生產力和高度發達的產業化經營方式，有著巨大的物流、商流和信息流。

記者：農業似乎并不是北京的主要產業，但在北京的不少郊縣，農業仍還占有一定的比例。那么，北京現在的都市農業發展狀況如何？

蔣和平：北京的都市農業從20世紀90年代開始發展，到目前已經初具規模，特別是休閑觀光農業發展迅速，設施農業也有了快速地發展，高新技術不斷推進農業生產變革，農民增收成效顯著。都市農業的發展不僅取得了良好的經濟效益，同時具有良好的社會效益與生態效益。北京近年來的財政投入力度很大，相繼探索出都市農業走廊、溝域經濟、園區經濟、林下經濟、主題農業公園等多種都市型現代農業模式，使全市農業發生顯著變化，農民發生觀念性變化，農村發生由表及里的變化，現代農業建設一直走在全國前列。

當然，北京都市農業的發展也存在一些問題，比如它的發展受土地、水資源、生態保護等環境條件的約束，目前北京都市農業的功能定位也還比較單一等。

記者：看來北京的現代農業已經具有一定的規模。不知您對北京未來的現代農業發展怎么看？

蔣和平：首先是北京的科技資源優勢。它擁有一批全國最高水平的研究和推廣機構，一批最高水平的農業科技人才，擁有一批國家級農業科技創新平臺，一批高水平的農業科研成果，而且農業科技投入逐年增長。這都為活化農業科技資源起到了催化劑的作用。其次是農業技術優勢，從種植業、養殖業、林業到農業生物技術，北京都處于國內領先水平。此外，北京把“科技支撐”作為發展都市型現代農業的突破點之一，重視把首都科技資源優勢轉化為市場優勢，把政策優勢轉化為機制創新優勢，把科技人才優勢轉化為物質成果產出優勢，為北京農業增效、農民增收發揮重要的作用。

促進農業跨越式發展

記者：看來，要建設國際型大都市，北京也不可能繞過現代農業這一關，而要想具備一個先進的和符合城市需求的農業，北京應該有一個怎樣的發展思路呢？

蔣和平：我們通過對課題的研究認為，北京現代農業的發展，要使高新技術向農業領域及與農業相關聯領域的產前、產中、產后階段迅速地滲透和擴散，使農業關聯產業不斷擴大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈系統。另外，要向技術集成創新和營銷服務這兩端延伸，延伸兩端，就是建設首都現代示范農業，重點抓好農業技術集成創新，推進農業科技示范推廣創新、農業產業化基地建設、現代農業產業體系建設和打造農業品牌與營銷服務，構成新型現代農業產業的科技推廣體系和營銷服務體系；提升中間，就是利用首都現代農業示范園區的產業帶動、收入帶動和示范帶動作用，提升直接從事農業生產農民的效益和收入。這些想法和意見也已經被北京市政府有關部門所采納。

記者：形成和構建全新的農業產業鏈系統，對建立現代農業具有至關重要的意義。在您看來，順著這個思路，北京發展現代農業，走都市型農業道路，對北京建設世界城市具有什么樣的重要意義呢？

蔣和平：基于高科技的現代示范農業，是都市型現代農業的一種形式，發展都市型現代農業為北京發展現代農業找到了更大的發展空間，顯現出北京市在建設“世界城市”中的地位和作用，它的意義是多方面的。圍繞打造北京的世界城市品牌，力爭北京在都市型現代農業、新農村建設和農業產業發展中處于領先水平，在加速城鄉一體化建設進程中切實發揮示范帶動作用，全面提升首都現代農業的國際影響力和競爭力。

第一，這是打造北京特色現代農業前沿窗口的需要。通過整合北京農業發展的有利條件，全面提升北京農業的技術水平、裝備水平、產業化水平，使北京農業成為代表中國特色現代農業最高水平的展示窗口。

第二，這也是促進農業跨越式發展的需要。雖然北京市農業有了較快發展，但總體上依然處在由傳統農業向現代農業轉變的過程中，制約發展的各種矛盾依然存在。通過建設首都現代示范農業，對這些新思路和新辦法在進行先期試驗，探索促進北京農業跨越式發展的新道路，取得經驗以后向其他地區推廣，以首都現代示范農業建設，帶動北京郊區和周邊地區農業跨越式發展。

第三，這是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要途徑。通過創建以主導產業為立足點的首都現代示范農業，可以帶動區域范圍內農村經濟、社會和文化的提升，加快城鄉一體化進程。此外，這也可以全面提升新時期北京農業工作水平。

記者：榜樣的力量是無窮的，示范區應該會起到一個以點帶面的作用。我們看到，近幾年北京出現了不少現代農業示范區，呈現出一種層出不窮的景象，但是，這種發展應該遵循著怎樣的指導思想或者原則？

蔣和平：基于高科技的建設首都現代示范農業應有這樣的指導思想，即大力引進、吸收、消化、創新國內外農業高新技術，發展種子種苗、設施園藝、高中檔花卉、無公害蔬菜瓜果、水產養殖和農產品精深加工等農業科技型產業，逐步發展成為具有國際競爭力的現代農業產業體系。同時，構筑物流、會展、科技、信息、農產品質量檢測檢驗五大服務平臺，以現代服務業引領現代農業，成為服務全國農業的橋梁和紐帶。力爭在較短時期內明顯增強北京農業的市場競爭力和提高北京農民收入水平，把北京建成國際領先、國內第一流的都市現代農業示范市。

記者：對農民來說，收入水平提高當然是一件大好事，也可以把它理解為農民愿意參與到現代農業的一個目標。那么，據您了解，北京的現代農業發展未來的目標是什么樣的呢？

蔣和平：目標是希望經過5～10年的努力，把北京基本建成我國現代農業的示范中心，我國農業科技的擴散中心和優秀農業科技人才集聚中心。在農業生物技術和農業生物資源、農業食品和生態安全技術、設施農業技術和農業信息技術等戰略重點領域取得一批重大成果，并在國際上具有重要影響。在戰略方向上，重點建設北京籽種農業、設施農業、裝備農業、生態農業、農產品質量認證五大農業科技新領域，基本建成北京農業科技服務發展平臺。在示范推廣路徑上，大力推廣多元化農業技術推廣體系建設，提升北京現代農業示范園區的推廣能力。

一項龐大的系統工程

記者：盡管農業在北京的產業比例中不是大頭，但農業同樣還是一個大產業，北京的郊縣各有各的地域特點，根據與市區的距離和各自的基礎和農業特色，其發展還是一個龐大細致的工程，在這方面，北京又有怎樣的布局構想？如何才能把它們各自的功能特長發揮出來呢？

蔣和平：總體的布局，是根據京郊不同區域的資源狀況和功能特點，結合區域優勢，建設首都現代示范農業劃定四個農業發展圈。這四個發展圈分別為：以景觀農業和會展農業為主的城市農業發展圈，主要包括四個中心城區，即朝陽、海淀、石景山、豐臺和城鄉結合地區；以設施農業和休閑農業為主的近郊農業發展圈，主要包括六環路以內的城近郊區，包括順義、昌平、通州、房山、大興等；以設施農業和加工農業為主的遠郊平原農業發展圈，主要包括遠郊平原及淺山區，包括平谷、密云、懷柔、延慶等；以特色農業、休閑觀光農業和創意農業為主的山區生態涵養發展圈，主要包括郊區北部、西部和西南部山區，包括房山、密云、懷柔、延慶等。

具體到產業布局，主要有籽種農業、設施農業、加工農業、休閑觀光農業、創意農業幾個方面。以籽種農業示范為例，其包括：在順義、房山、通州、延慶等區縣建立作物制種、林果苗木、動物良種繁育等三大展示、繁育基地，圍繞花卉種質創新、種苗繁育，推動了花卉產業專業化、標準化生產；通過現代育種技術和常規育種技術相結合，開發優質小麥和玉米新品種。其中的重點是：溫室環境控制技術的示范、植物工廠栽培技術和溫室立體栽培技術示范、節能型日光溫室生產技術體系的示范、設施栽培和收獲的作業機具的示范、設施農業新能源技術利用的示范。

記者：對未來的農業發展，北京有著怎樣的戰略？

蔣和平：基于高科技的建設首都現代示范農業戰略包括：科技興農戰略、企業化經營戰略、組織制度創新戰略、品牌發展戰略、可持續發展戰略、環境農業戰略。

記者：科技引領未來。您能就其中的科技興農戰略為我們詳細講一講嗎？

蔣和平：具體講，就是全面加強農業研發、生產、加工、流通等關鍵領域的農業技術創新。規劃建設國家農業科技城，發揮其科技創新和集成技術推廣的核心作用。搞活科研單位，放活科技人員，推進北京農業產業化發展首席專家制，繼續搞好科技特派員工作。大力培育農業科技大戶，發揮示范帶動作用。加大農產品和環境中有害物質檢測和監控技術開發，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品質量安全水平；發展農產品精深加工新技術，開發高附加值工業產品、醫藥中間體、功能性健康食品和配料，提高農產品精深加工比例，促進食品加工的技術進步和產業升級；開發資源高效綜合利用技術，農田土壤改良、保護性耕作、水肥協同調控技術等，建立區域性土地生產力恢復和重建技術體系，開發生物質能、太陽能、風能等農村清潔能源，開發農村廢棄物循環利用技術；開發農業生產、加工、物流過程中成套技術裝備，提高農業裝備現代化水平，研制適合房山地區農業的多功能作業關鍵裝備，加強“3S”技術，提高農業土地生產率和勞動生產率。

記者：作為現代農業理論的專家，又曾為北京農業未來的發展做過細致周密的思考，您對北京未來的都市農業有怎樣的建議？

蔣和平：利用高新技術建設北京現代示范農業、加快北京都市型農業發展是一項龐大的系統工程，牽涉面廣，工作量大，需要投入大量人力、物力和財力，才能達到預期的目的。一是要加強對建設北京都市農業領導，著力規劃引導，二是要重視北京都市型農業科技的支撐力量，要加強農業科技創新體系建設；依靠科技進步轉變農業發展方式；尤其是要積極推廣農業技術集成與示范項目，促進農業科技成果轉化和推廣。三是加大北京農村機制、體制創新力度，爭取在土地流轉、農村金融制度建立上有所突破。四是開展都市現代農業示范區建設，引領北京現代農業發展。五是實施農業品牌戰略，拓寬農業產業化發展思路。六是大力培育創業型農民，帶動北京都市型農業的發展。

蔣和平 現任中國農業科學院農業經濟與發展研究所二級教授、博士生導師、現代農業研究室主任。主要從事農業現代化和現代農業發展、高新技術改造傳統農業的理論、運行機制和模式的研究。先后主持并完成國家自然科學基金、國家社會科學基金等國內外50項重點研究項目和課題，多次獲得北京市科技進步獎。