為了法治吉林建設

行政審判工作是憲法和法律賦予人民法院的重要職責，是對行政行為合法性的司法審查，是對行政權(quán)力運行的司法監(jiān)督。行政審判工作對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督依法行政，糾正違法或不當行政行為，維護和支持行政執(zhí)法權(quán)威，推進社會管理創(chuàng)新和法治吉林建設，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定都具有重要作用。為此，省人大常委會也非常關注這項工作，并通過開展調(diào)查、常委會審議、作出決議等監(jiān)督手段，來全面提升我省法院行政審判工作。

開展調(diào)查：行政案件“告狀難”的局面得到了改變

為進一步推動全省法院行政審判工作的開展，省人大常委會組成調(diào)查組，由省人大常委會副主任周化辰帶隊，對全省法院開展行政審判工作情況進行了調(diào)查。10月26日，調(diào)查組聽取了省法院關于2008年以來全省法院開展行政審判工作情況的匯報，又先后到長春市、白城市和白山市，聽取了三市及部分縣（區(qū)）法院的匯報，并召開了有法制辦、公安局、工商局、人力資源和社會保障局、行政執(zhí)法局等部門及律師和部分人大代表參加的座談會。通過調(diào)查，對全省法院行政審判工作情況有了比較全面的了解。

從調(diào)查的總體情況看，全省法院能夠認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題和“維護公民權(quán)利，推進管理創(chuàng)新”的工作部署，不斷更新司法理念，積極參與社會管理創(chuàng)新，行政審判工作取得了明顯成效。切實解決依法應受理而不受理或者不依法及時受理的問題，為人民群眾保護自身合法權(quán)益敞開方便之門，改變了行政案件“告狀難”的局面。2008年至2011年6月，全省法院共受理一審行政訴訟案件10837件，年均增長10.1%，高于全國平均增長比例2.8個百分點。依法保護行政相對人合法權(quán)益。堅持把保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為行政審判的出發(fā)點和落腳點，依法審理行政案件，及時糾正和遏制違法或不當行政行為。2008年以來，共判決原告勝訴以及協(xié)調(diào)解決利益訴求4654件，占一審結(jié)案總數(shù)的44.4%，對行政機關申請強制執(zhí)行的行政行為依法裁定不予執(zhí)行的案件2262件，占非訴執(zhí)行案件總數(shù)的10.1%，維護了人民群眾的合法權(quán)益。同時，支持和監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)，促進依法行政，依法維護行政機關合法行政行為。2008年以來，全省法院判決維持、確認具體行政行為合法有效、駁回原告訴訟請求、不予賠償、駁回起訴案件5283件，占一審結(jié)案總數(shù)的50.4%。建立績效考評制度，行政案件審判的質(zhì)量和效率有了較大提高。2008年以來，全省法院行政審判隊伍未發(fā)現(xiàn)一起違法、違紀事件，為確保審判質(zhì)量和效果奠定了基礎。

會議審議：行政審判工作仍面臨很多困難和亟待解決的問題

11月21日，在省十一屆人大常委會第二十九次會議上，常委會組成人員聽取并審議了吉林省高級人民法院院長張文顯所作的《關于全省法院行政審判工作情況的報告》。大家對2008年以來全省法院依法開展行政審判工作給予高度評價和充分肯定，同時認為，行政審判工作在審判質(zhì)量和效率、工作機制、隊伍建設以及司法環(huán)境等方面仍存在著一些困難和問題。

行政審判工作的難度和壓力不斷加大。隨著我省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，行政訴訟案件類型、數(shù)量不斷增多，復雜程度不斷加大，特別是一些涉及房屋拆遷、土地征收補償、勞動保障等涉及民生的案件，處理不當，極易引發(fā)群體上訪。處理這些案件必須兼顧法律效果和社會效果的統(tǒng)一，但目前法律規(guī)定的行政審判職能只能對行政行為的合法性進行審查，缺乏化解行政爭議的制度保障，在采取協(xié)調(diào)和其他裁判方式解決行政糾紛時，有時得不到人民群眾甚至個別行政機關的理解和支持，法院和法官承擔了巨大的社會壓力。

外部司法環(huán)境有待進一步改善。行政審判工作外部司法環(huán)境總體上較好，但不當干預現(xiàn)象仍然存在。個別地方政府要求法院直接參與行政機關的強制執(zhí)行工作，要求放寬審查標準、準予強制執(zhí)行的現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些行政機關對行政權(quán)受到行政訴訟的約束和審查不習慣、不理解，特別是個別行政機關對人民法院為促進行政糾紛得到實質(zhì)性解決而進行的協(xié)調(diào)和解工作不配合、不支持。還有個別行政機關應訴工作消極被動，行政機關負責人出庭率低，使行政首長很難了解本部門執(zhí)法情況和執(zhí)法水平，不利于行政訴訟糾紛及時有效的解決，影響了行政執(zhí)法權(quán)威。

行政案件審判質(zhì)量有待進一步提高。個別法院不能夠正確處理保護公民合法權(quán)益、維護和監(jiān)督行政機關依法行政與支持服務中心工作之間的關系，放寬司法審查標準，遷就一些程序有瑕疵和實體處理不當?shù)木唧w行政行為。少數(shù)法院沒有很好地發(fā)揮行政審判的司法審查職能作用，行政裁判的公信力不高。一些裁判文書說理性不強，影響了判決或裁定的嚴肅性和權(quán)威性。此外，有些行政審判人員存在“就案辦案”的傾向，案件審理的社會效果不好，引發(fā)當事人申訴上訪。

作出決議：進一步加強全省法院行政審判工作

11月23日，省十一屆人大常委會第二十九次會議通過了《吉林省人民代表大會常務委員會關于加強全省法院行政審判工作的決議》。決議要求：

全社會要提高對行政審判工作重要性的認識。各有關機關、部門以及社會各界應當關注、支持行政審判工作。要加強法制宣傳教育，把行政訴訟法和相關法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，不斷增強國家行政機關及其工作人員依法行政的自覺性，培養(yǎng)和提高公民、法人和其他組織依法維權(quán)的意識和能力。

全省各級法院要切實加強和改進行政審判工作。要依法嚴格審理和裁判行政案件，采取切實可行的措施，進一步提高行政審判工作的質(zhì)量和效率。要認真貫徹執(zhí)行行政訴訟法和相關法律法規(guī)，加大對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護力度，切實解決依法應當受理而不受理或者不依法及時受理的問題。要依法審查和糾正公民告訴的違法或不當?shù)男姓袨椋乐剐姓?quán)力濫用。對于合法的行政行為，應當依法予以維護和支持。要積極探索行政審判工作的新機制，加大協(xié)調(diào)和解工作力度，促進糾紛的實質(zhì)性解決。要進一步建立和完善行政審判工作績效考評制度，加強對行政審判工作的監(jiān)督和指導。要大力加強行政審判法官隊伍建設，充實行政審判力量，保持行政審判隊伍的相對穩(wěn)定，切實加強職業(yè)道德和廉潔自律教育，加大業(yè)務培訓工作力度，不斷提高行政審判法官的思想道德素質(zhì)和司法能力。

要自覺把行政審判工作置于黨委領導和人大及其常委會的監(jiān)督之下，主動報告重要工作部署、重大行政審判工作事項。認真接受檢察機關的法律監(jiān)督，進一步公開行政審判工作，主動接受社會各界和輿論的監(jiān)督，維護司法公正。

全省各級行政機關要自覺接受法院的司法監(jiān)督。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的總體要求，嚴格依法行政，做好行政復議工作，認真落實行政違法責任追究制度。要積極配合法院的行政審判工作，進一步完善行政應訴制度，對法院依法受理的行政案件，應當積極應訴，依法及時向法院提交作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴，自覺履行法院的生效判決、裁定，維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。要認真研究法院提出的司法建議，解決好行政執(zhí)法中存在的一些帶有普遍性的問題，不斷提高依法行政水平。

全省各級人大及其常委會要監(jiān)督并支持法院行政審判工作。要適時組織檢查、視察、專題調(diào)研，有計劃地聽取和審議法院行政審判工作開展情況的報告，依法監(jiān)督法院的行政審判工作，支持法院依法獨立公正地行使審判權(quán)。