在代表建議落實上下功夫

11月21日，在省十一屆人大常委會第二十九次會議上，省人大人事代表選舉委員會主任委員金秀蘭，向省人大常委會報告省十一屆人大四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的辦理情況。

據了解，省十一屆人大四次會議期間，大會秘書處共收到代表提出的建議（含議案轉建議）248件；閉會期間，省人大人事代表選舉委員會又收到代表建議5件，總計253件。2011年，代表建議數量較多、涉及面廣。按照代表建議內容，交付省人大有關部門辦理2件，省政府辦理200件，省法院辦理6件，省檢察院辦理1件；其余44件因內容不符合建議要求，經征求代表本人意見，將其轉為參閱件，在《代表之聲》和《議案工作》上刊登。目前，所有代表建議都已在規定的期限內答復了代表。由省政府辦理的200件建議，問題得到解決和部分解決的占48.1％，正在解決或已列入解決計劃的占40.6％，還有11.3%的建議限于各方面原因暫時難以辦理，也向代表進行了解釋，得到代表的認同。

根據省人大常委會年度工作安排，7月中旬，由省人大常委會副主任楊紹明帶隊，對代表建議辦理情況進行了集中檢查。聽取了省人大有關部門、省政府辦公廳、省法院、省檢察院建議辦理情況匯報，實地查看了部分代表建議的落實情況。總的看，各承辦單位在辦理過程中，能夠認真組織，強化辦理措施，加大督辦力度，提高了代表建議辦理實效。

領導高度重視，保證了代表建議辦理工作順利開展。省十一屆人大四次會議結束后，省人大常委會及時召開了代表建議交辦會，省人大常委會黨組書記、副主任聶文權做了重要講話，對代表建議辦理工作進行部署，提出明確要求。省長王儒林親自過問建議辦理工作，并做出重要指示。省委常委、副省長馬俊清多次聽取工作匯報，調度建議辦理工作。省法院院長張文顯、省檢察院檢察長張金鎖分別主持召開會議，就辦好代表建議工作提出具體要求。多數承辦部門接到建議后，都及時召開會議，專題研究代表建議辦理工作，分解任務，落實責任，由主要領導和分管領導親自參與建議辦理工作。

健全完善機制，夯實了代表建議辦理工作基礎。各承辦部門健全和完善了“主要領導全面負責，分管領導具體負責，辦公室協調督辦、承辦處室辦理落實”的責任制，還在探索改進辦理工作方式方法上進行了嘗試。一是強化辦理前的綜合分析。多數承辦部門在建議辦理前開展綜合分析，從建議反映問題的焦點、代表關注的重點以及對建議辦理工作的要求等方面進行分析，了解代表提出建議的原因、目的，明確辦理工作的計劃步驟和方式方法。一些承辦單位采取“三先一后”的方法，即先協商，先調研，先走訪，后辦理，研究辦理意見，提出落實措施。二是在建議辦理中進行調查研究。各承辦部門加大了調研力度，采取實地走訪、召開現場會、聽取匯報、分段檢查等方式，著力解決實際工作中的一些矛盾和問題。三是全面推行網上辦理。省政府辦公廳在試點的基礎上，今年在中省直單位和市州政府全面推行了議案建議工作網上辦理模式，便捷實用，提高了工作效率。

加強溝通協調，形成了代表建議辦理工作的合力。省人大人代選委及時與有關部門進行聯系，了解情況，研究辦理中的疑難問題。省政府辦公廳加強了與具體承辦部門之間的聯系，及時將代表對辦理結果的意見反饋給承辦單位，協調解決辦理工作中出現的問題。承辦單位也注重加強與代表的聯系，普遍實行“三次溝通”，即辦理前了解代表所提建議的完整內容，辦理中溝通辦理情況，辦理后征詢對答復件的意見。有的承辦單位主動邀請提出建議的代表實地參加建議辦理工作，對代表提出的建議當面進行答復。承辦部門之間，主辦單位與協辦單位之間，也加強了溝通聯系。省政府承辦的200件建議中，涉及多個部門協同辦理的占80%，主辦單位主動聯系協辦單位，協辦單位也能積極主動配合，通過集中組織面復、召開協調會等形式，形成合力，共同做好代表建議辦理工作。

注重抓好落實，提高了代表建議辦理工作的質量。承辦單位在辦理過程中，堅持圍繞中心，突出重點，結合實際，做到能解決的盡快解決；暫時難以解決的，創造條件，逐步解決；確實解決不了的，說明原因，求得代表的理解。堅持辦理一件建議，解決一個實際問題，把建議辦理與改進工作緊密結合起來，使辦理建議的過程成為解決問題、改進工作的過程。省檢察院在辦理《關于明確長白山管委會池北區職務犯罪案件管轄權的建議》時，組成專門工作組，在對長白山管委會歷史沿革以及行政隸屬關系進行研究論證的基礎上，報省編委批準，設立省人民檢察院駐長白山保護開發區檢察室，明確對管轄有爭議的案件由其代表省院統一協調，代表對此建議的辦理結果非常滿意。省政府針對去年辦理結束后，答復結果處于計劃落實階段或屬于解釋性答復的個別建議，組織部分承辦單位開展了“回頭看”活動，督促處在解決過程中的建議早見結果。

代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在著一些問題：一是個別承辦單位對代表建議辦理工作重視不夠。代表建議辦理工作是一項政治性、法律性很強的工作，但個別承辦單位重視程度仍然不夠，工作抓得不深、不細、不實，影響了辦理工作質量。二是代表建議落實率仍有待提高。有的承辦單位建議辦理工作只滿足于辦結率高，只強調滿意率、面復率，真正落實到位的少。多數建議答復都處在解釋和計劃之中，有的承辦單位的答復只是把發過的文件抄一遍，涉及實質內容少；有的承辦單位在答復代表時態度誠懇、措施具體，答復以后未按答復的承諾抓落實；有的承辦單位不在解決問題上下功夫，而把主要精力用在做代表的說服工作。三是缺乏行之有效的代表建議辦理監督機制。目前對承辦部門辦理代表建議的監督大多局限于程序性的監督，即在代表大會期間收集整理建議，向有關部門交辦，聽取辦理情況匯報，收集代表對辦理結果的意見；如果有代表對辦理結果不滿意，再向有關部門重新交辦等；對辦理過程、建議辦理落實情況缺乏有效的監督機制；對承辦單位辦理代表建議應承擔的責任，沒有明確的可操作性的規定。

為了進一步做好代表建議辦理工作，報告中提出了如下意見：

進一步提高認識，強化責任觀念。人大代表是國家權力機關的組成人員，人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的一項重要權利，也是對“一府兩院”工作的監督和推動。辦理代表建議，既是國家機關的法定職責，又是黨和國家機關傾聽群眾意見、解決矛盾的主要渠道。因此，承辦部門特別是主要領導應把辦理建議工作當作重要的政治任務，樹立代表建議辦理工作無小事的觀念，提高自覺接受人大監督的意識，不斷增強依法辦理代表建議的政治責任感。要切實提高代表意識、責任意識、法律意識和大局意識，認真負責地對待和辦理代表建議，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

突出工作重點，在代表建議落實上下功夫。代表建議辦理的關鍵在于解決實際問題。承辦部門在辦理建議過程中，不能只滿足于辦結率、答復率和滿意率，而要把工作重點放在落實上。要注重搞好代表所提建議的全面分析，準確把握代表所提建議的真實意圖，將代表建議與自身工作緊密結合，提出切實可行的建議辦理工作方案。對代表所提建議內容，能采納的就全部采納，能部分采納的就部分采納，能夠作為參考的有益建議要及時納入到工作中，認真研究處理，并一一回復代表，做到事事有著落、件件有回音。要深入研究和探索代表建議辦理工作的新途徑、新辦法，創新辦理方式，提升辦理水平，提高辦理效率，使代表建議真正發揮其應有的作用，做到不僅要在答復上讓代表滿意，更要在落實上讓代表滿意。

加大督辦力度，改進督辦方式。從辦理情況看，建議真正落實到位的比例還不夠高，部分代表對辦理情況不滿意。因此，強化代表建議落實，加大督辦力度，是今后代表建議辦理工作的重點。要建立和完善行之有效的督辦制度，如重點建議督辦制度、建議跟蹤督辦制度、建議辦理回訪制度等。年中對代表建議辦理情況進行集中檢查；年底采取“回頭看”的方式，對正在解決或已列入解決計劃的建議重點檢查；要對上一年度未落實的建議進行跟蹤檢查，消除建議辦理工作死角。要組織代表對承辦部門辦理建議情況進行評議，并將評議結果反饋給有關部門。對辦理工作不認真、落實情況不好的單位予以通報。對在辦理過程中創造的新做法、新經驗進行推廣普及，樹立宣傳一批工作實、效果好的先進典型，推動和促進建議辦理工作取得新成效，再上新臺階。