中新廣州知識城：迎來我國首部省專項立法地方性法規(guī)

麥婉華

在中新廣州知識城（以下簡稱“知識城”）南起步區(qū)的鳳凰湖東側，知識大廈項目尤為顯眼——它將嶺南特色融入建筑之中，利用總平面的景觀及由里及外的向上展開，成功呈現(xiàn)了鳳凰展翅的意境。除了知識大廈外，人才大廈、知識城首家五星級標準開芯國際大酒店（又名廣州MORDIN酒店）等高樓已拔地而起，中國納米谷、灣區(qū)創(chuàng)新部落、高端研究院、大科學裝置……一個個高端產(chǎn)業(yè)和綜合配套服務標志性項目也在插標落地。

記者了解到，知識城2010年6月奠基，2018年11月升級為中新國家級雙邊合作項目。2020年8月，國務院批復同意《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱“《總體發(fā)展規(guī)劃》”），明確提出要將知識城建設成為具有全球影響力的國家知識中心。近日，《廣東省中新廣州知識城條例》（以下簡稱“《條例》”）發(fā)布。該條例成為我國4個中新國家級雙邊合作項目中首部省專項立法的地方性法規(guī)。

以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人、以景美城，知識城正在進行著一項“郊區(qū)新城”建設的重要實踐，廣州人乃至“灣區(qū)人”的目光越來越聚焦于這個“廣州科技創(chuàng)新軸的北極點”。

據(jù)悉，《條例》共6章，47條，對知識城建設發(fā)展的總體支持、科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開放與合作、服務與保障等作出規(guī)定，充分體現(xiàn)知識城打造知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

“知識城立法的首要任務是將政策依據(jù)通過法定程序轉化為法律依據(jù)，支持知識城深化改革、先行先試，為其創(chuàng)新發(fā)展賦予更大的管理權限。”廣東省人大常委會法工委副主任陳永康說。

知識城是深化改革開放創(chuàng)新的成果，“創(chuàng)新”一直是知識城的靈魂。此次《條例》也貫穿了創(chuàng)新精神，依法賦予知識城更大管理權限。《條例》分類賦予了知識城有別于一般行政區(qū)的管理權限，規(guī)定廣東省政府及其有關部門、廣州市政府及其有關部門可將承接的國家經(jīng)濟、建設管理權限，在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，經(jīng)國家有關主管部門同意，交由知識城管委會行使。同時加強監(jiān)督，規(guī)定知識城管委會承接行使上述經(jīng)濟、建設管理權限情況，應當定期向有關主管部門報告。

《條例》還明確，支持知識城與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，依法復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。其他區(qū)域的改革試點措施，按照國家規(guī)定可以擴大試點范圍的，省人民政府可以優(yōu)先安排在知識城實施。

廣州市黃埔區(qū)委副書記陳智勇則表示，《條例》是推動《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》落地見效的法治保障，充分體現(xiàn)了省委省政府對知識城新時代改革發(fā)展的大力支持，體現(xiàn)了省人大對知識經(jīng)濟的立法引領和推動作用。

歷經(jīng)多年發(fā)展，知識城一手握緊知識產(chǎn)權保護“金鑰匙”，一手攥緊科技創(chuàng)新“硬拳頭”，“一核兩心多園”發(fā)展藍圖全面鋪開，形成生物醫(yī)藥、智能制造、灣區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)園等8大組團式空間布局。

記者了解到，11年來，知識城開拓進取、砥礪前行，挺起科技自立自強的脊梁。目前，藥品、醫(yī)療器械兩個大灣區(qū)分中心“廣州工作處”掛牌成立，與中國科學院等院所共建18個科研平臺，落戶西安電子科技大學等高水平研究院，加快建設新加坡國立大學創(chuàng)新研究院等高端科創(chuàng)平臺。此外，還有新材料與納米產(chǎn)業(yè)項目、5G濾波器項目、航空輪胎動力學大科學裝置……這些知識城的重點項目是大灣區(qū)創(chuàng)新的科技“拳頭”，填補了國內(nèi)技術空白，攻克了關鍵領域技術。

知識城還堅持“項目為本”，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新一代信息技術、生物醫(yī)藥、半導體芯片三大產(chǎn)業(yè)集群迅猛崛起，粵芯芯片等項目成為廣東打造全國集成電路第三極核心承載區(qū)的重要支撐，百濟神州、龍沙、諾誠健華等重大項目支撐起建設世界一流生物醫(yī)藥園區(qū)。

中新廣州知識城將建設成為具有全球影響力的國家知識中心。

作為全國唯一經(jīng)國務院批復的知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區(qū)，知識城持續(xù)打造知識創(chuàng)造新高地。目前已集聚廣州知識產(chǎn)權法院、廣州知識產(chǎn)權仲裁院等知識產(chǎn)權保護機構，建設大灣區(qū)知識產(chǎn)權交流合作平臺，吸引國際知識產(chǎn)權服務機構集聚發(fā)展。更推動企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助服務平臺建設，打造覆蓋6大洲63個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權保護全球服務網(wǎng)絡?，F(xiàn)在的知識城已經(jīng)形成集司法、行政、仲裁、海外維權為一體的大協(xié)同大保護格局，聚集200多家知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構，成為知識產(chǎn)權要素最齊全的區(qū)域。

科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護是知識城騰飛的“雙翼”?！稐l例》對于知識城科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護工作也進一步明確：知識城應當集聚科技創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力。更進一步提出，知識城應當推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用，強化知識產(chǎn)權保護，發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，打造全球知識產(chǎn)權高地。

知識密集型產(chǎn)業(yè)離不開人才支撐?！稐l例》更進一步明確，知識城應當創(chuàng)新人才管理機制，健全人才服務體系，打造國際人才自由港。

廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院副院長李紅浪對《條例》中的人才政策頗為關注，他認為關于人才引進和支持方面不僅有管理制度的創(chuàng)新，還有實實在在的優(yōu)惠和服務?！霸谡Y助的重點創(chuàng)新項目中賦予創(chuàng)新領軍人才人財物支配權和技術路線決定權，這項規(guī)定擴大了科技領軍人才自主權，使首席科學家及其團隊能夠潛心從事科學研究，有利于探索頂尖高端人才的培育引進新模式?！?李紅浪表示。

據(jù)了解，目前知識城已經(jīng)創(chuàng)建全國首個“海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)零跑動”服務中心，獲批全市首批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在良好環(huán)境帶動下，知識城集聚了由王曉東、施一公等24位院士領銜的頂尖人才隊伍，培養(yǎng)碩博研究生3400多名、產(chǎn)教融合高端應用型人才1000多名。

編輯/余弘陽