新時(shí)期我國(guó)國(guó)際收支雙順差的治理問題研究

摘要：我國(guó)持續(xù)雙順差現(xiàn)象是一種收支狀況的失衡，是我國(guó)國(guó)際收支的主要矛盾。國(guó)際收支順差的持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)極大地影響當(dāng)前的物價(jià)和房?jī)r(jià)調(diào)控工作。對(duì)外經(jīng)濟(jì)的失衡將加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾。本文通過對(duì)我國(guó)國(guó)際收支順差現(xiàn)狀及成因的分析，結(jié)合某些國(guó)家促進(jìn)國(guó)際收支平衡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出當(dāng)前雙順差問題的治理對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；雙順差；經(jīng)常項(xiàng)目；資本和金融項(xiàng)目

一、我國(guó)國(guó)際收支順差的現(xiàn)狀及成因分析

（一）我國(guó)國(guó)際收支順差的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1999-2010年期間，我國(guó)國(guó)際收支一直處于“雙順差”狀態(tài)。國(guó)際收支順差由1999年的262.9億美元不斷擴(kuò)大至2010年的5314億美元，漲幅超過20倍。經(jīng)常賬戶順差從1999年的211.1億美元攀升至2008年的4261.1億美元。 2009年以來有所回落，但一直維持在3000億美元的水平。資本與金融賬戶順差由2008年的189.5億美元升至2010年的2260億美元，漲幅接近12倍（如圖1所示）。貨物貿(mào)易是經(jīng)常賬戶順差增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，10年間漲幅超過7倍。直接投資凈流入構(gòu)成資本與金融賬戶順差主要來源，10年間漲幅接近4倍。

數(shù)據(jù)來源：1999年-2010年中國(guó)國(guó)際收支平衡表。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，受世界經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目占GDP比重由200年的10.6%回落到2010年的5.2%。但隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，加之我國(guó)外匯儲(chǔ)備仍以每年4000多億美元的規(guī)模繼續(xù)積累，未來該指標(biāo)仍面臨反彈壓力。我國(guó)目前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)失衡狀況甚于當(dāng)年日本。

（二）我國(guó)國(guó)際收支雙順差的成因分析

一國(guó)的國(guó)際收支失衡的原因可能很多概括起來主要有以下幾種：一是周期性失衡，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)周期引起該國(guó)國(guó)民收入、價(jià)格水平、生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)生變化而導(dǎo)致的國(guó)際收支失衡。二是貨幣性失衡，即在一定匯率下國(guó)內(nèi)貨幣成本與一般物價(jià)變化而引起的進(jìn)出口貨物價(jià)格變化。三是結(jié)構(gòu)性失衡，即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)世界市場(chǎng)的變化而發(fā)生的國(guó)際收支失衡。四是收入性失衡，即由于各種經(jīng)濟(jì)條件的變化引起國(guó)民收入的較大變動(dòng)而引起的國(guó)際收支失衡。五是臨時(shí)性失衡，即短期的、由非確定或偶然因素引起的國(guó)際收支失衡。我國(guó)國(guó)際收支雙順差就是一種接近結(jié)構(gòu)性失衡的不平衡，是國(guó)際國(guó)內(nèi)因素共同作用的結(jié)果。

1、全球經(jīng)濟(jì)失衡和國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要因素。全球經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)全球生產(chǎn)力布局變化和國(guó)際金融體系變化的反應(yīng)。上世紀(jì)以來，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)以及勞動(dòng)力流動(dòng)得到了充分的發(fā)展。跨國(guó)公司出于比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和在全球配置資源的戰(zhàn)略需求，把一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向了新興市場(chǎng)國(guó)家，而把一些高技術(shù)的制造和高端服務(wù)留在了本國(guó)。這樣就促成了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易順差。在國(guó)際生產(chǎn)力布局變化下，中國(guó)以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，以直接投資為主的利用外資方式，使中國(guó)出于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多轉(zhuǎn)移順差。

2、現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和多年經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用是主要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是儲(chǔ)蓄高于投資，消費(fèi)低于投資，內(nèi)需不足。消費(fèi)不足帶來儲(chǔ)蓄過高，而高儲(chǔ)蓄帶來的是則高放貸和高投資。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)不旺的狀況下，高投資形成的過剩產(chǎn)能只能通過對(duì)外出口來釋放，由此導(dǎo)致了不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。在外貿(mào)上，我國(guó)是以加工貿(mào)易為主。中國(guó)出口順差的50%以上來自外商投資企業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向和對(duì)外資優(yōu)惠的政策和體制，鼓勵(lì)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地方各部門運(yùn)用各種辦法吸引外資，甚至要求外商投資企業(yè)的產(chǎn)品盡可能對(duì)外出口，并盡可能控制其在國(guó)內(nèi)的銷售比例，希望流到國(guó)內(nèi)來的外匯和外資越多越好，如此，產(chǎn)生了大量的外匯儲(chǔ)備和巨額的國(guó)際收支順差，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從明顯的資金短缺，進(jìn)而發(fā)展到資金和流動(dòng)性的嚴(yán)重過剩。

二、促進(jìn)國(guó)際收支平衡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）促進(jìn)國(guó)際收支平衡的一般政策途徑

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)國(guó)際收支失衡后，政府面臨著三個(gè)層次的政策選擇。首先，它們必須決定是通過融資來彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字，還是通過調(diào)整來消除赤字，或是尋求彌補(bǔ)與調(diào)整的某種適當(dāng)?shù)慕M合。其次，如果確定用調(diào)整手段，則在確定調(diào)整程度后，當(dāng)局必須決定是用支出變更政策（如財(cái)政政策與貨幣政策）還是使用支出轉(zhuǎn)換政策（匯率政策或直接管制）來達(dá)到增加外匯收入、減少外匯支出的目的。一些發(fā)展中國(guó)家常運(yùn)用擴(kuò)大內(nèi)需等結(jié)構(gòu)調(diào)整政策來促進(jìn)國(guó)際收支平衡；當(dāng)然，在類似東南亞金融危機(jī)這樣的特殊情況下，也會(huì)采取一些加強(qiáng)資本管制的措施和直接采取行政措施。再次，轉(zhuǎn)換政策可以通過貶值或貿(mào)易政策實(shí)現(xiàn)，其中貿(mào)易政策包括進(jìn)口配額和外匯管制等限制或鼓勵(lì)措施。同時(shí)，有彈性的浮動(dòng)匯率制度也能自發(fā)地對(duì)貿(mào)易和國(guó)際收支發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。

（二）德國(guó)和日本應(yīng)對(duì)國(guó)際收支順差的政策比較

20世紀(jì)六七十年代以后，日本和德國(guó)均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、匯率升值和持續(xù)的國(guó)際收支順差。兩國(guó)采用了不同的對(duì)策，取得的效果也截然不同。如今，德國(guó)仍保持了歐盟“火車頭”角色，而日本則逐漸喪失了亞洲“領(lǐng)頭雁”地位。

1、匯率改革政策方面。德國(guó)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展主動(dòng)漸進(jìn)地完成了德國(guó)馬克匯率機(jī)制改革。1973年2月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開始浮動(dòng)。1960-1990年，馬克對(duì)美元的名義匯率從4.17∶1升值到1.49∶1。總體來看，馬克在1980年前主動(dòng)完成了升值的主要過程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、避免外部沖擊的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)了國(guó)際收支平衡。與德國(guó)相反，面對(duì)貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦以及強(qiáng)大的外部壓力，日本政府放棄了主動(dòng)改革的時(shí)機(jī)，屈服于美國(guó)的強(qiáng)大壓力，被迫讓匯率大幅升值，形成了一邊倒的日元升值預(yù)期，喪失了對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的可控性，直接引發(fā)了20世紀(jì)70年代的高通貨膨脹和80年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本進(jìn)入“失去的十年”。1972-1979年，日元匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況明顯背離，1979年日元的貶值幅度達(dá)18.8%。1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元迫于壓力驟然升值25.2%，隨后兩年又持續(xù)升值26%和28.8%。由于升值幅度過大，“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂后的1986年，日本出現(xiàn)了因日元升值引發(fā)的短暫經(jīng)濟(jì)衰退。

2、資本管制政策方面。在浮動(dòng)匯率制下，資本流動(dòng)成為調(diào)節(jié)國(guó)際收支的重要手段。德國(guó)在1973年5月實(shí)行浮動(dòng)匯率制后，在很大程度上已取消了資本流入的限制，但仍然保留了一些對(duì)短期資本流入的小的限制。事實(shí)證明，這些管制阻礙了運(yùn)作良好的國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)的發(fā)展。1974年，德國(guó)恢復(fù)了資本自由流動(dòng)，也通過資本項(xiàng)目逆差彌補(bǔ)了經(jīng)常項(xiàng)目順差。相比之下，日本政府更多地運(yùn)用了資本管制。1971年，日元的升值壓力導(dǎo)致日本當(dāng)局收緊了資本流入的管制，并在l97l-1972年間放寬了對(duì)資本外流的管制。但是，1973年石油危機(jī)出現(xiàn)后，日元面臨貶值壓力，對(duì)資本流入的限制放寬而對(duì)流出的管制增加。1977年，日元的升值壓力再度導(dǎo)致外流管制的放寬和流入管制的收緊。1979年，日元又出現(xiàn)貶值，導(dǎo)致了流入管制的放寬，但此時(shí)沒有重新實(shí)施外流管制。雖然資本管制在日本似乎是有效的，但是它也推遲了必要的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，無法改變國(guó)際收支失衡的狀況。

3、貨幣政策和財(cái)政政策方面。在獨(dú)立貨幣政策、資本自由流動(dòng)和固定匯率三難選擇之間，德國(guó)貨幣當(dāng)局旗幟鮮明地選擇了獨(dú)立的貨幣政策和資本自由流動(dòng)，并自主地推進(jìn)匯率機(jī)制的市場(chǎng)化改革。這樣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出和物價(jià)都比較穩(wěn)定，沒有讓匯率價(jià)格中的泡沫傷害國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在匯率升值過程中，為改善國(guó)際收支狀況和穩(wěn)定馬克匯率，德意志聯(lián)邦銀行把貨幣政策的重點(diǎn)放在防止“進(jìn)口型”通貨膨脹加劇方面。因此，緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策在德國(guó)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。而日元升值后，為抵消匯率升值的緊縮效應(yīng)，日本政府提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策。1987年5月，日本政府實(shí)施緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，推出了總額4萬億日元的公共投資和1萬億日元的減稅政策。日本央行1986－1987年連續(xù)五次下調(diào)官方貼現(xiàn)率，1987年2月其官方貼現(xiàn)率已降到1980年代最低的2.5%。日本廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)從1987年的8%增加到1990年的12%。同期，日本央行放開了國(guó)內(nèi)利率限制，導(dǎo)致銀行存款大幅上升，存款成本的上升推動(dòng)銀行把資金大量投向不動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)收益更高的領(lǐng)域。1980年代，日本銀行的貸款總額增長(zhǎng)約120%，其中房地產(chǎn)貸款增長(zhǎng)超過300%；非銀行的產(chǎn)業(yè)貸款增長(zhǎng)超過700%，大多被用于房地產(chǎn)投機(jī)。在上述政策共同作用下，日本的資產(chǎn)泡沫空前膨脹，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，必須維護(hù)國(guó)內(nèi)貨幣政策的自主性，絕不能讓貨幣政策成為匯率政策的附庸。

三、我國(guó)國(guó)際收支雙順差的治理對(duì)策

（一）放寬資本流出限制，扎實(shí)推進(jìn)減順差外匯管理政策改革

逐步實(shí)現(xiàn)包括資本項(xiàng)目在內(nèi)的人民幣完全可兌換是我國(guó)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。現(xiàn)在，經(jīng)常項(xiàng)下已實(shí)現(xiàn)了完全可兌換，資本流入的可兌換程度也比較高，資本流出的可兌換程度較低。截止2011年6月底，有效外匯管理法規(guī)共466件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，剔除319件規(guī)范操作或統(tǒng)計(jì)類文件，剩余的147件政策類文件中，遺存“寬進(jìn)嚴(yán)出”條款的文件104件，覆蓋率71%。設(shè)有“嚴(yán)進(jìn)寬出”條款的47件，覆蓋率32%（部分文件兼有“寬進(jìn)嚴(yán)出”和“嚴(yán)進(jìn)寬出”結(jié)構(gòu)性安排）。在遺存“寬進(jìn)嚴(yán)出”條款的104件文件中，寬進(jìn)或強(qiáng)制匯入的36件，強(qiáng)制結(jié)匯的14件，限制流出的54件。減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備增長(zhǎng)，“堵”不如“疏”，防“熱錢”流入不如擴(kuò)資本流出，因?yàn)榍罢咴诩訌?qiáng)監(jiān)管與規(guī)避監(jiān)管的博弈中存在越管越細(xì)的傾向，管制越多市場(chǎng)扭曲越厲害，不符合改革的最終取向。

放寬資本流出限制，形成分散化、市場(chǎng)化的外匯資源運(yùn)用渠道和方式，有利于逐步改變目前我國(guó)高成本融資、低回報(bào)投資，窮人補(bǔ)貼富人的不合理格局（突出表現(xiàn)為世界最大對(duì)外凈債權(quán)人中國(guó)常年投資收益赤字，而最大對(duì)外凈債務(wù)人美國(guó)卻常年巨額投資收益盈余），形成反制和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。為降低風(fēng)險(xiǎn)，開放資本流出的措施可采取設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和總額控制的辦法。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理可以借鑒境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者的做法。額度設(shè)置可同減順差、促平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)結(jié)合起來，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)承受能力和對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力也應(yīng)是額度設(shè)置的重要考慮因素。初期通過額度安排，宜將國(guó)際收支“雙順差”引導(dǎo)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目基本平衡，再過兩三年則可轉(zhuǎn)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目逆差，最終達(dá)成國(guó)際收支基本平衡，從根本上切斷外部經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策的直接影響。

（二）增強(qiáng)人民幣匯率彈性，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

由于近期我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差趨于減少，要素價(jià)格逐步理順，資本流出逐漸增加，人民幣匯率正逐步接近均衡水平，因此并不存在人民幣持續(xù)大幅升值的基礎(chǔ)。人民幣升值預(yù)期之所以揮之不去，主要是因?yàn)閰R率機(jī)制僵化和外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增加。無風(fēng)險(xiǎn)的單邊投機(jī)行為，又造成了預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。增加匯率彈性，將有利于形成匯率雙邊波動(dòng)，抑制單邊套利活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)普遍害怕匯率浮動(dòng)，這主要是因?yàn)樗鼈兺ǔ４嬖谝虮編挪豢蓛稉Q以及國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而必須大量從境外融資的“原罪”。因此，它們往往既害怕匯率升值影響出口競(jìng)爭(zhēng)力，又害怕匯率貶值增加對(duì)外償債壓力，從而對(duì)匯率浮動(dòng)存在恐懼心理。但從理論上講，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)力、資本等要素投入和技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際變量，匯率只是作為一個(gè)價(jià)格變量，決定資源在可貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門之間的配置比例。過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定，就是將匯率從工具變成目標(biāo)，是對(duì)匯率政策的異化。況且，美元未來是一個(gè)不確定、不穩(wěn)定的貨幣，盯住美元難以引進(jìn)信心錨，反而會(huì)加劇多邊匯率變動(dòng)，誘發(fā)輸入型通貨膨脹。

外匯調(diào)劑公開市場(chǎng)自由浮動(dòng)的歷史和人民幣對(duì)美元匯率有管理浮動(dòng)而對(duì)歐元、日元等其他主要貨幣自由浮動(dòng)的現(xiàn)實(shí)均表明，我們沒有必要害怕匯率浮動(dòng)。浮動(dòng)不等于人民幣單邊升值，浮動(dòng)有利于形成雙邊波動(dòng)，抑制單邊投機(jī)。如果匯率變化影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)將會(huì)自行調(diào)整預(yù)期和交易行為。央行仍可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)控，防止匯率過度波動(dòng)。完善匯率機(jī)制的核心是進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性，讓市場(chǎng)在匯率形成中發(fā)揮越來越大的作用。近期適當(dāng)加大人民幣升值幅度，將對(duì)抑制出口、擴(kuò)大進(jìn)口、緩解國(guó)際收支不平衡矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而緩解國(guó)際壓力，都將起到更加積極的作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，完善人民幣匯率形成機(jī)制要堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，人民幣升值應(yīng)走小步、不停步，并在上下波動(dòng)中探索和趨向均衡水平。在改進(jìn)匯率機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)理順利率、土地、能源、資源等要素價(jià)格，逐步解決價(jià)格扭曲造成的資源錯(cuò)配。

（三）調(diào)整出口導(dǎo)向和外資偏向的管理政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國(guó)應(yīng)該牢牢抓住經(jīng)濟(jì)再平衡的主動(dòng)權(quán)，而不只是單純應(yīng)付國(guó)際壓力。從中央到地方要在思想上認(rèn)識(shí)到解決國(guó)際收支失衡的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的外貿(mào)外資發(fā)展優(yōu)先的觀念，清理各種支持外資外貿(mào)發(fā)展的過度激勵(lì)政策。尤其地方政府要樹立宏觀意識(shí)、全局意識(shí)，克服盲目擴(kuò)大出口和招商引資的內(nèi)在沖動(dòng)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)漸進(jìn)的過程，將改變路徑依賴，涉及既得利益的調(diào)整，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)出口和就業(yè)形成一定的壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于社會(huì)資源在出口行業(yè)和服務(wù)行業(yè)間的更合理配置，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。當(dāng)前政策調(diào)整的重點(diǎn)是在穩(wěn)定出口的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口，積極發(fā)揮進(jìn)口在宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

(四)合理調(diào)整儲(chǔ)蓄與消費(fèi)，積極踐行內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式

根據(jù)“兩缺口”模型——I-S=X-M，如果一國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資，就需要一個(gè)規(guī)模相等的貿(mào)易盈余予以平衡，這時(shí)需要國(guó)內(nèi)資本輸出。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目的持續(xù)巨額順差，主要是因?yàn)橄M(fèi)不足造成的儲(chǔ)蓄率過高，目前，我國(guó)儲(chǔ)蓄率已經(jīng)超過了50％。社會(huì)保障體系不完善、投資渠道少、房地產(chǎn)過熱等都是造成儲(chǔ)蓄率過高的原因。

緩解對(duì)外不平衡的最根本、最有效的途徑就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式過渡。擴(kuò)大內(nèi)需首先要解決內(nèi)需總量相對(duì)不足的問題，但要增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的針對(duì)性和效果，又必須同時(shí)考慮內(nèi)需的結(jié)構(gòu)問題。擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是城鎮(zhèn)中低收入者和農(nóng)民的消費(fèi)。這就要求實(shí)行積極的財(cái)政政策，增加旨在完善社保體系、醫(yī)療體系以及教育體系的公共支出，以降低居民對(duì)未來預(yù)期的不確定性，從而降低儲(chǔ)蓄。通過財(cái)政和其他手段(如法律、法規(guī))，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層收入差距。深化國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、投融資體系改革，使國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能夠順利轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。同時(shí)擴(kuò)大投資要眼睛向內(nèi)，而不是把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大對(duì)外出口生產(chǎn)能力對(duì)應(yīng)起來，要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高節(jié)能減排能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為基本公共服務(wù)均等化提供基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行）