如何借鑒中國歷代和國外的反腐經(jīng)驗來指導央行紀檢工作實踐

摘要：當前，腐敗已經(jīng)成為影響我國社會、政治、經(jīng)濟、文化建設的毒瘤，其產(chǎn)生根源不僅是個人品質的腐化墮落，更是社會環(huán)境下，制度缺失、政策執(zhí)行扭曲、法律懲處不力等情況下的追求個人利益最大化的結果，并造成了極大的負面影響。在中國古代和文明的西方發(fā)達國家，有許多好的經(jīng)驗和先進的反腐制度，是值得我們?nèi)プ屑氀芯考右越梃b的，如明朝的嚴刑峻法和西方國家獨立的司法制度，對腐敗都有強大的遏制作用，因此，借鑒中國古代和國外的反腐經(jīng)驗來指導央行紀檢工作實踐是十分有效的，也是十分必要的。

關鍵詞：反腐倡廉 紀檢監(jiān)察 制度執(zhí)行

當前我國正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，腐敗現(xiàn)象也進入易發(fā)高發(fā)階段，如何從源頭上杜絕腐敗，以及如何有效打擊腐敗，成為當務之急。通過對中國歷代監(jiān)察制度和西方國家先進的反腐制度的研究分析，對當前中央銀行的反腐敗工作將有所裨益。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

一是社會轉型期滋生腐敗。我國目前正處在社會主義初級階段，進入社會主義市場經(jīng)濟后，所有制結構的逐步變革形成了利益主體的多元化，各個利益主體都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在這種市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當競爭，特別是近幾年來，“以權經(jīng)營”、“官倒”、“貪污腐敗”之風愈演愈烈，甚至引起了深刻的社會危機。

二是權力絕對化導致腐敗。過去我們在權力的設置上強調(diào)命令貫徹和服從的多，而常常忽略了權力的制衡，在如何保證雙方能夠健康有序的行使方面考慮較少，制約權力濫用的制度或缺失或不完整、不健全，導致目前權力在一些地方、一些單位和一些領導干部或“一把手”手中被嚴重地私有化、商品化、絕對化。雖然從中央到地方都制定了一系列制度來保證領導干部的廉潔，但由于監(jiān)督缺乏有效手段，使得執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督作用遠沒有發(fā)揮出來，對本單位“一把手”卻不敢監(jiān)督，加上少數(shù)“一把手”的自律意識不強，不愿接受監(jiān)督；一些上級組織重使用、輕管理、疏于監(jiān)督；同級班子成員礙于情面不愿監(jiān)督；下級同志怕受到打擊報復，不敢監(jiān)督。

三是個別干部理想信念喪失，貪欲極度膨脹。由于極少數(shù)領導干部意志薄弱，經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，把黨和人民賦予的權利當作個人撈取好處的資本，經(jīng)常盤算的是個人利益，滋生了金錢至上，唯利是圖的錯誤思想，一切從我出發(fā)，處心積慮地為個人的地位、晉級和待遇投機鉆營；為小家庭、小團體的利益而苦心積慮，充分表現(xiàn)在一些單位和一些領導干部中不給錢物不辦事，收受好處濫辦事的現(xiàn)象非常嚴重。

四是少數(shù)領導干部家長制作風，個人獨斷專行。極少數(shù)領導干部家長制作風盛行，滋長了嚴重的官僚主義和特權思想，淡化了民主集中制觀念和黨紀國法觀念，取而代之的是利欲熏心，獨斷專行，我行我素。

二、中國古代的反腐經(jīng)驗

(一)嚴刑峻法

我國歷代封建王朝對官吏懲處的法律上看，都體現(xiàn)了從嚴懲處、以儆效尤的思想。嚴刑峻法政策到秦漢魏晉時期已具雛形，在唐宋時期逐漸成熟，唐朝首次以國家大法的形式，把有關懲治貪污犯罪的規(guī)定作為法律固定下來，劃分了官吏罪與非罪、罪輕與罪重的界限，為懲治腐敗提供了基本的法律依據(jù)。《唐律》對官員貪污賄賂懲治的單獨立篇規(guī)定，標志著封建王朝對貪官污吏進行嚴厲懲治的一次高峰。嚴刑峻法在明清時期得到發(fā)展，對貪官污吏的嚴加追究，在明朝達到了頂峰。

(二)監(jiān)察制度

中國自秦始皇開始，就在中央政權內(nèi)部設置了與行政機關和軍事機關并列的監(jiān)察機構，分別由丞相、太尉和御史大夫三人掌管。御史大夫之職主管監(jiān)察，包括丞相在內(nèi)的中央及地方各級官吏均在御史大夫系統(tǒng)的監(jiān)察之中，職責重大。

（三）道德教化

西周時期，周公提出了“明德慎罰”的思想。到了春秋時期，孔子倡導德主刑輔、先教后刑，認為只有強化道德教化，官吏才能積德、守禮、踐仁。西漢時期儒家代表人物董仲舒突出強調(diào)以道德教化作為治國的重要工具，強調(diào)推行仁政，以德服人，勤儉節(jié)用，反腐倡廉。唐太宗十分推崇儒學，即位后常以“下不為百姓所怒”自省，并告誡官吏“安天下必先正其身”。注重道德教化，反腐倡廉，對于遏制腐敗，加強封建中央集權，澄清官吏隊伍，緩和階級矛盾，以致促進經(jīng)濟發(fā)展，都有著積極的作用和效果。

(四)限制權力

1.建立官吏回避和輪換制度。該制度主要包括公務回避、避親、避籍三種，旨在防止官吏結黨營私、徇私枉法。此外，中國古代還曾實行官吏輪換制度。地方官一般三至五年輪換一次，以防官吏羅織關系網(wǎng)，結黨營私。

2.建立廉俸制度。雍正帝實行了養(yǎng)廉銀制度，即在正俸之外，加“養(yǎng)廉錢”，以保官吏“從嚴不窘，則自然不貪”。

3.建立禁止官吏經(jīng)商的制度。自古以來，“吏不經(jīng)商，商不入仕”已成為不成文的律條，客觀上起到了限制和約束官商勾結、投機經(jīng)營的作用。

中國封建社會治貪反腐的經(jīng)驗和教訓，值得我們深思和記取。

三、國外的反腐經(jīng)驗

西方國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)在社會政治生活的各個方面建立起了比較完善的制度，各種完善的社會制度在反腐敗斗爭中發(fā)揮了巨大的威力，起著屏障和防護作用。

（一）確立權力相互監(jiān)督制度

西方國家按照“三權分立、權力制衡”的原則建立了比較完善的國家體制，對公共權力的監(jiān)督基本形成了一個網(wǎng)絡，在相當程度上有效預防和減少了腐敗的發(fā)生。在權力運行上，立法機構對政府有咨詢權、調(diào)查權和彈劾權，政府每年必須向議會報告行政工作、財政收支狀況及國內(nèi)外貿(mào)易情況等，國家稅收比例、銀行利率調(diào)整、國債發(fā)行數(shù)額等計劃都要提交議會討論，議會還經(jīng)常舉行聽證，對政府活動進行質詢、討論或批評；司法機構可以進行違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督；立法、行政、司法機構都有獨立的監(jiān)督權和辦案權，實行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。如美國國會可以對政府行政機關、司法部門及高級官員進行監(jiān)督，對違法失職的高級官員和腐敗者實行彈劾。美國自立憲至今共有14名高級官員被彈劾，其中包括2名總統(tǒng)、1名議員、1名陸軍部長和10名法官。權力監(jiān)督制約機制對腐敗現(xiàn)象起到了預防和遏制作用。

（二）建立完善的公務員制度

西方國家實行公務員制度已有一百多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀等方面積累了很多經(jīng)驗，其中的一些機制對防止公務員腐敗、加強公務員廉潔自律起到了重要作用：

公開選拔制度。政府通過考試和嚴格選拔，將具備優(yōu)秀品質和才華的人員招聘為公務員，在職公務員每年還要接受各種考核和測試，合格者將按階晉升，不合格者會被懲戒或淘汰。

培訓教育制度。進人公務員隊伍的人都要經(jīng)過培訓后才能上崗，在職公務員也要進行有計劃的教育培訓，其中廉潔教育是必修課。

任職回避制度。一般國家都規(guī)定，凡是夫妻關系、直系親屬或不超過三代的旁系親屬，以及有連襟、聯(lián)姻、承嗣關系的官員，不得在同一個單位或有利益關系的相關單位工作。還有的國家規(guī)定，議員在涉及與個人利益直接相關的表決時應棄權。

崗位輪換制度。為避免公務員在一個部門時間長了，形成不適當?shù)年P系網(wǎng)，有的國家規(guī)定在政府機關，特別在一些重要的有實權的崗位實行輪換制度。如日本內(nèi)閣規(guī)定，執(zhí)行檢查、監(jiān)察職務，負責簽訂合同等事務的特定職務，原則上實行同一職員任職不得超過3年。

財產(chǎn)申報制度。許多國家規(guī)定政府官員必須定期申報自己和家庭的收人與財產(chǎn)，并且強制執(zhí)行。

職務審查制度。一些國家為防止官員腐敗，對主要官員和重要部門人員實行審查制度，在就職前進行任職審查，任職期間進行常規(guī)審查，離職時進行離職審查，實行全過程監(jiān)督。對于有些特殊崗位的官員，即使是在離任后一段時間內(nèi)，也需要接受審查訊問。

嚴肅道德行為準則。許多國家根據(jù)各自的歷史文化傳統(tǒng)和國情，對各級政府官員許多具體的道德行為準則做出了明確的規(guī)定，以防止腐敗行為出現(xiàn)。其內(nèi)容包括：禁止公務人員私自收受禮品，限制公務員擔任其他社會兼職，禁止各級官員利用職務影響謀取個人私利或從事其他與公職身份不相稱的社會活動。如美國參議院建立了規(guī)范和品行特別委員會，眾議院也建立了道德委員會，對官員的貪污受賄案進行查處。

（三）實行政務公開制度

世界上許多國家特別是西方國家都積極推行政務公開制度，實行政務“陽光操作”，使廣大民眾知道政府在做什么，具體做的過程是怎么樣的。透明的政務操作在一定程度上對腐敗現(xiàn)象起到了遏制作用。推行政府公開辦事制度，每個政府部門都要向公眾敞開大門，公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結果，簡化辦事環(huán)節(jié)；實行文件公開制度，全部官方文件，除少數(shù)涉及外交、國家機密的以外，一律向公眾開放；實行服務承諾制度，政府各部門向公眾承諾服務的態(tài)度、效率、質量等。

四、中國古代和國外反腐經(jīng)驗對中央銀行紀檢工作的啟示

加強黨風廉政建設，我們要借鑒中國古代和國外的成功經(jīng)驗，努力完善中央銀行反腐敗的制度體系，依靠制度來反對和遏制腐敗。

（一）強化權力制約監(jiān)督制度

不受制約的權力必然導致腐敗。各級領導干部的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要科學合理地配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會；要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨規(guī)政紀，充分發(fā)揮各級紀委、監(jiān)察機關的職能，加強對黨員領導干部的監(jiān)督，抓住重點部位和重點環(huán)節(jié)，建立健全行使權力的制約機制；要堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)范黨委議事規(guī)則和程序，對重大問題實行集體決策，推進科學決策、民主決策；要繼續(xù)深化干部人事制度、行政審批制度等方面的改革，切實加強監(jiān)督檢查，確保領導干部正確行使手中的權力。

（二）推進政務公開和黨務公開制度

尊重和保障人民群眾的知情權、參與權，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，推行“陽光操作”；深入推進辦事公開制度，公開辦事程序、規(guī)則和標準，提高辦事質量和效率，推進便民、利民措施的落實；逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，進一步落實黨員權利保障條例，切實保證黨員行使各項權利。

（三）加大反腐敗執(zhí)法的力度

對違法亂紀行為，要嚴厲查處，一查到底，決不姑息。要改善執(zhí)法環(huán)境，黨委要堅決支持紀檢部門依法獨立辦案；要加大懲治措施，對腐敗分子絕不姑息，使腐敗真正成為一件得不償失的高風險行為；要明確懲治重點，嚴格查處領導干部濫用權力、貪污賄賂、謀取私利的案件，嚴厲查辦嚴重侵害群眾利益的案件。

（四）加強中央銀行紀檢工作改革力度

借鑒國外的經(jīng)驗，改革首先應該解決各級反腐機構的地位問題，根據(jù)中央銀行紀委工作特點，作為專門的監(jiān)察機關，紀委系統(tǒng)可試行垂直管理，由總行紀委領導人民銀行的反腐敗機構，防止其他方面的干擾，從而增強反腐敗機構的力量；其次，賦予紀委等部門更大的權力，使其更加有效地開展工作，以提高反腐敗工作的效率；再次，強化審計等監(jiān)督部門的職能，加強紀委、監(jiān)察、信訪、審計等相關部門的聯(lián)合與協(xié)作，形成資源共享、信息互通、共同監(jiān)督的局面，加大反腐敗工作的力度。

（五）進一步擴大民主監(jiān)督

在許多國家，各種非政府的監(jiān)督力量也非常強大，這些監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、黨派監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，它們構成了一張社會監(jiān)督網(wǎng)，有時甚至能做到政府監(jiān)督所做不到的事情，對反腐敗起到了巨大的推動作用。因此，我們要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面監(jiān)督的積極作用，要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督的形式，使廣大干部職工真正能夠監(jiān)督領導干部的行為。對事關群眾利益的重大問題，要讓群眾知道，事關群眾利益的重大決定，要聽取群眾的意見，對人民群眾的質疑、投訴、建議要有答復的程序和期限；要繼續(xù)完善信訪、聽證會、開門接待等群眾監(jiān)督的渠道，積極搭建群眾監(jiān)督的有效平臺，使廣大群眾知道如何監(jiān)督中央銀行的工作、監(jiān)督領導干部的行為。要積極發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的監(jiān)督作用，對人民群眾的意見建議及時刊登、積極反映。

（六）加強廉政文化建設

中外反腐倡廉宣傳教育的成功經(jīng)驗給了我們有益的啟示，要加大反腐倡廉教育的力度，在中央銀行形成良好的廉政文化氛圍。首先，要加大對黨員干部特別是領導干部的教育。通過宣傳教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。其次，要在廣大群眾中間開展廣泛的宣傳教育，樹立人民群眾對反腐敗工作的信心；要通過宣傳，調(diào)動群眾積極參與反腐敗的主動性，使腐敗現(xiàn)象和腐敗行為成為人人喊打的過街老鼠。

課題組組長：陳海彥

成員：趙智勇 周仔來 肖青 全宏軍（執(zhí)筆）